按照財政審計的要求，結合實際，我局每年安排十個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計（即“上審下”）。根據近兩年我局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的情況，筆者對審計發(fā)現的問題進行歸集并思考建議如下：

　　一、審計發(fā)現的問題

　　1.培植財源乏力，財源建設相對滯后。近幾年，隨著國民經濟迅猛發(fā)展，國家和地方財政收入實現了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍不盡如意。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于先天弱勢狀態(tài)，財源總量有限、比較單一、穩(wěn)定性又差，而且缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設政策的支持體系，培植財源乏力，收入結構不盡合理，財源建設相對滯后。就我縣來說，較長時間以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源主要以農業(yè)為主，沒有較大的工業(yè)骨干稅源。取消農業(yè)稅以后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“分稅制”以來的財政困境，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時期內收入脫檔，甚至出現空白。

　　2.基層任務繁重，經濟壓力依然較大?，F行的財政管理體制，雖然教師及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的工資由縣財政統(tǒng)發(fā)，但新農村建設、計劃生育、社會穩(wěn)定、農業(yè)開發(fā)、招商引資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設等各項工作任務繁雜，依然帶來較重的經濟壓力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入與其稅源相差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的地方財政收入與其擔負管理基層的任務所需的經費有較大的差距，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益增長的支出需求與地方經濟發(fā)展不相適應。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維持運轉，靠舉債度日，甚至出現以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人名義去銀行貸款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的情況。

　　3.財政收支虛假，可用財力存在水份。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不足，而縣級下達的財政收入任務又逐年增加，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取一些非正常手段來完成任務。一是列收列支。通過虛列預算收入、空轉調入資金、現金繳庫等各種形式墊繳預算內收入，造成財政收入不真實、可用財力減少。二是虛列財政支出。通過虛掛農業(yè)綜合開發(fā)、各項事業(yè)費、其它支出等科目虛列一般預算支出，轉入暫存款或作調入資金，實際并未撥付資金。三是部分預算外收入不納入財政專戶管理，未嚴格收支兩條線。這些均給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的真實性大打折扣。

　　4.預算約束軟化，預算管理流于形式。主要表現在：一是預算編制比較簡單、粗放、籠統(tǒng)。編制不夠細、該編的收入未編、該列的支出不列，提交鄉(xiāng)人民代表大會的預算報告也只有短短幾頁，寥寥數語，讓外行人看不懂、內行人說不清。二是預算執(zhí)行隨意性較大。尤其是對其他收入包括增收部分，缺乏必要的計劃性。有的只要有貨幣資金，不管什么錢，只管拿來用。三是決算不實。如有的收入未完成預算、有的支出突破預算等，在決算時未如實反映，隨意進行調整，甚至出現財政賬面、決算報表、決算報告三套數據不符的現象。

　　5.債務負擔沉重，財政風險日益加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革精簡了部分人員，但供養(yǎng)人口居高不下，事業(yè)發(fā)展的財力依賴又越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超越財力搞形象工程、政績工程，財政負擔越來越重，加上機構改革前欠下的歷史債務，按資產負債率計算，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經是資不抵債。沉重的債務負擔不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，還使得財政在高風險狀態(tài)下運行。還有原體制下由財政擔保兜底的農發(fā)基金貸款等，已進入還本付息高峰期，有的早已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用，但隨著農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現已無力償還，無疑加大了財政風險。

　　6.財務管理不嚴，違紀違規(guī)屢查屢犯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中發(fā)現的屢查屢犯的違紀違規(guī)問題主要有：一是擠占挪用專項資金現象屢見不鮮。有的通過項目張冠李戴或者移花接目來虛報冒領、套取專項資金；甚至有的無中生有，騙取專項資金。二是“三亂”行為屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這邊有稅不征、偷漏稅費，那邊卻在亂集資、亂收費、亂罰款，甚至有的下達收入指標、任務與所得掛鉤，加重農民負擔。三是違規(guī)支出的問題較為普遍。如虛列支出、違反政府采購、濫發(fā)錢物、違規(guī)列支個人費用、白條報賬等等。

　　7.內控制度不力、財務規(guī)范有待完善。從審計情況來看，正常的財務管理制度，如現金管理制度、財產物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都已建立，問題是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、落實在口頭上，形同虛設，執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度松懈，權力缺乏制約，對法定代表人的財務審批權限約束不夠，小車費、招待費等消費性支出無預算、無計劃、無標準，支出越來越大，且手續(xù)有的不健全，難免存在漏洞，也容易導致腐敗的產生。

　　二、審計建議

　　1.適應經濟形勢，抓好財政增收工作。國民經濟的快速發(fā)展，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，必須與時俱進，貫徹落實科學發(fā)展觀，全方位、多層次、寬領域抓好增收工作。一是要強化市場經濟意識，改變過去計劃經濟時期的思維方式和工作方法，通過大力招商引資、發(fā)展個私經濟、抓好城鎮(zhèn)建設、做大第三產業(yè)等渠道來擴大經濟含量，培植主體財源。二是要面向市場，依靠科技，向農業(yè)生產的廣度和深度更深推進，以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，調整產業(yè)結構，加快產業(yè)化發(fā)展，增加農民收入，鞏固和提升基礎財源。三是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)產業(yè)，做好品牌，提高經濟附加值；同時，突出優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，向規(guī)?；l(fā)展，做強做優(yōu)做活，促進產業(yè)結構升級和產品升值，不斷壯大群體財源，努力實現富民、富村、富鄉(xiāng)的目標。

　　2.加強預算管理，提高財政管理水平。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在年初預算時，要嚴格執(zhí)行《預算法》，明確收支項目、劃清收支范圍。在支出項目的安排上，留有余地，不留“缺口”。同時對該收的稅款及時、足額地收取，以發(fā)揮預算的統(tǒng)馭功能。二是要嚴格按照《預算法》的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準的預算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、執(zhí)行和決算的監(jiān)督，硬化預算約束，維護預算的嚴肅性。預算一旦經人民代表大會審查批準，不得隨意調整和變化，確需調整變化的，應依法提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準，以實現預算管理的科學化和法制化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要建立財政資金分配、使用和管理全過程的監(jiān)督約束機制，做好財政資金的跟蹤問效工作，加強財政資金使用的績效分析，促進財政支出效益的最大化，提高財政資金的使用效益。

　　3.正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，積極化解財務風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已經形成或潛在形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務風險，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須跨越的一道關口，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)定、社會的和諧和農村經濟的發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的原因錯綜復雜，其化解必將是復雜、艱難的?；镜乃悸窇撌欠智鍌鶆招再|，建立償債基金，分年逐步清償。要按債務分類多方化解：對為發(fā)展公共事業(yè)基礎設施形成的債務，可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算安排和上級補助計劃，逐步消化；對興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或支持企業(yè)形成的債務，應拍賣其資產抵頂；對原由財政擔保兜底的債務，應核實用款對象，落實還款計劃，建立還款責任制。此外，化解債務還要大力壓縮非生產性支出，盤活現有存量資產等。有一條底線就是必須符合國家法律、法規(guī)和政策，絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務向農民攤派，增加農民負擔。

　　4.嚴肅財經紀律，規(guī)范財政財務行為。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀違規(guī)問題屢查屢犯？不能說與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難沒有關系，但主要還是法紀觀念不強，以及執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，責任追究不到位等原因所致。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，維護財經紀律，促進廉政建設，保障農村經濟健康發(fā)展，一是要樹立以人為本的理念，切實減輕農民負擔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀問題中，“三亂”行為是頑癥，必須下猛藥，堅決根治，并要建立長效機制。二是量化財務管理指標。對招待費、小車費、招商引資費等一些較混亂、難檢查、無參考依據的支出項目，進行量化，制定合法合規(guī)合理的費用限額和標準，科學考核，規(guī)范管理。三是建立違法違紀責任追究制。對不按財經法律、法規(guī)辦事和違反財政法規(guī)的主要領導和相關責任人員，依法追究責任，并作為年度考評、干部提升的一項重要依據。

　　5.規(guī)范考評體系，重視經濟責任審計。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手離任審計制度，建立健全科學規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核評價體系，是干部管理體制和財政管理體制有效結合的重要組成部分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作包羅萬象的實際來考慮，考評體系的建立，既不能面面俱到，又不能顧此失彼。作為離任審計，主要是經濟業(yè)績評價和經濟責任的劃分。要用辯證唯物主義的觀點，實事求是，客觀評價經濟業(yè)績，準確劃分經濟責任，看其是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否體現了“三個代表”重要思想，是否做到了“三個有利于”，是否促進了地方經濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。通過考評體系的建立、經濟責任的劃分，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步規(guī)范財政財務收支，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部樹立正確的政績觀，并為組織部門任用領導干部提供重要的依據，充分發(fā)揮經濟責任審計的作用。