摘要：經濟效益審計對被審計單位內部控制制度進行符合性測試和實質性測試，對審計對象組織管理的科學性和有效性進行評價鑒定，并在此基礎上提出完善管理的建議，有利于提高經費的使用效益。本文闡述了當前經濟效益審計在消防部隊的主要應用，分析了制約消防部隊經濟效益審計質量的因素，并有針對性地提出從體制改革、標準設定、制度建設等方面采取措施來提高消防部隊經濟效益審計質量。

　　關鍵詞：經濟效益；審計質量；途徑分析；消防部隊

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和國民經濟的日益發(fā)展，軍地之間以及部隊內部之間的各種經濟關系日趨復雜，避免軍費浪費、發(fā)揮應有的保障效益，已成為各級黨委、政府和部隊官兵普遍關注的大事。如何在新形勢下提高消防部隊經濟效益審計的質量，積極創(chuàng)新部隊審計管理模式，推進部隊審計工作的規(guī)范化、現代化，是擺在各級主管領導和每位審計人員面前的一個值得探討的問題。

　　一、當前經濟效益審計在消防部隊的主要應用

　　經濟效益審計是指在對部隊財政財務收支及有關經濟活動真實性、合法性進行審計的基礎上，進一步對其工作任務和工作計劃的制訂及完成情況、資源的使用效果、管理效率等進行審查、分析和評價，發(fā)現存在的問題，提出改進建議，促進被審單位提高績效的一種經濟監(jiān)督活動。經濟效益審計范圍廣，內容多，從經濟活動的內容方面來講，經濟效益審計可分為決策戰(zhàn)略經濟性審計、管理效率性審計和工作效果性審計。

　　1.決策戰(zhàn)略經濟性審計

　　決策戰(zhàn)略主要體現在年度預算和經濟責任目標的設定上。對決策戰(zhàn)略經濟性的審查，主要是審查否用最少的投入完成了預期的任務，或達到了既定的目標，同時考慮經濟活動目標內容的全面性以及決策程序的合法性。當前消防部隊決策戰(zhàn)略經濟性審查的主要方面是：審查經濟活動目標的內容是否全面，確定既要有保障類目標，如訓練費、裝備經費投入應達到指標；又要有限額控制指標，如招待費、油料費等。審查決策程序是否合法到位，重點檢查論證是否充分，目標值是否經過集體審議，目標的可行性如何，配套措施是否到位。審查人員配備是否合理，包括審查人員的編制情況和結構情況，審查各項經費籌集、安排和使用是否合理，審查財產物資的取得、使用、管理和保養(yǎng)情況，以及資產效用的利用程度。

　　2.管理效率性審計

　　經濟效益審計的重要任務之一就是要審查評價單位各項控制制度和管理制度是否健全、適當和有效。管理效率性審計內容比較抽象，審查的資料基本涵蓋了所有部門和所有的文件制度。當前消防部隊管理效率性審查的主要方面是：對機構設置是否科學進行審查，著重審查機構的設置是否符合編制要求，是否落實了部局警力下沉的原則，司、政、后、防4個部門的內部機構分工是否合理，職責和權利是否明確。對人員管理是否合理進行審查，主要審查人員的使用是否恰當，崗位責任制是否落實和執(zhí)行。審查管理方法和手段是否先進，管理機制是否健全并發(fā)揮作用。對內控制度是否健全、有效進行審查，內控制度包括各部門的工作制度、預算制度、審批制度是否落實，財務制度是否完善等。

　　3.工作效果性審計

　　工作效果性審計內容比較具體，對工作效果性的審查，主要包括年度工作目標、計劃和任務完成情況的審查，也包括對通過這些工作所產生的社會綜合效益情況的審查。當前消防部隊工作效果性審查的主要方面是：審查年度工作計劃和任務是否已經完成，審查各項工作成果是否真實準確。開展的防火、滅火、搶險救援等工作是否貫徹了黨和國家的方針政策，體現了人民群眾的利益，整改了多少火災隱患，搶救了多少遇險人員，保護了多少財產物資，創(chuàng)造了多大的社會效益。同時，在國家政策允許的范圍內，為本單位創(chuàng)造了多少經濟效益，解決了什么重大問題。審查資金合規(guī)使用率和專項經費節(jié)約率，火警的出動次數，接警率、出車率、火災撲救成功率等，并根據以上定量和定性分析數據，通過縱比、橫比等方法來做出審計判斷，評價支隊經濟效益的高低。

　　二、影響消防部隊經濟效益審計質量的因素分析

　　審計質量是指審計工作的規(guī)范程度和審計作用的發(fā)揮水平，主要包括審計工作質量和審計成果質量兩部分。審計質量建設事關審計發(fā)展全局， 是審計工作的生命線，必須始終貫穿在經濟責任審計全過程。影響消防部隊經濟效益審計工作質量的因素是多方面的。

　　1.審計機構缺乏獨立性

　　為了保持獨立性，審計機構通常作為獨立的第三方執(zhí)行審計任務，但是目前消防部隊各級審計部門在本級首長的領導下組織審計工作， 人事、行政、經費供應及日常工作歸本單位后勤機關領導，業(yè)務上接受上級審計部門指導。這種審計體制具有較濃厚的內部監(jiān)督色彩，無法體現獨立第三方的地位，審計部門作為后勤機關的組成部分去監(jiān)督后勤機關， 其監(jiān)督力勢必會受到影響， 審計機關的獨立性和權威性就難以體現， 經濟效益審計質量自然會大打折扣。同時，由于各級審計部門與其他職能部門并列平行，橫向同級監(jiān)督缺乏力度，在一定程度上使經濟效益審計難以保持超然的獨立性， 影響了經濟效益審計質量的提高。

　　2.經濟效益審計質量控制標準不明確

　　審計質量控制標準是審計質量的控制依據和審計業(yè)務的作業(yè)規(guī)范。它是審計規(guī)范體系的重要組成部分，是由審計組織根據職業(yè)特性的具體情況，適應自身規(guī)律的需要而建立的。由于目前還沒有建立起一套經濟效益的評價指標體系，對單位的績效評價有一定的困難。目前，消防部隊審計規(guī)范體系建設明顯地偏重于審計法律規(guī)范和審計職業(yè)道德規(guī)范建設，忽視了經濟效益審計質量控制標準建設。

　　3.經濟效益審計質量管理工作力度不夠，時效性不強

　　在消防部隊審計工作開展的過程中，由于一些單位領導對經濟效益審計質量管理工作力度不夠，對經濟效益審計項目安排不科學，導致審計時間安排過于緊張， 出現了審計規(guī)范執(zhí)行不規(guī)范、落實質量責任追究制度不嚴格等問題，導致消防部隊經濟效益審計質量得不到保證，經濟效益審計過程流于形式。同時，部分人員認為經濟效益審計可有可無，對單位工作作用不大，經濟效益審計發(fā)現的問題和提出的建議也得不到及時糾正和采納，導致經濟效益審計的時效性不強，經濟效益審計結果利用的價值不高，長此以往，必然削弱經濟效益審計工作的地位。

　　三、提高消防部隊經濟效益審計質量的途徑分析

　　通過以上分析可知， 影響消防部隊經濟效益審計質量的因素眾多，可以概括為機構設置、人員素質、質量標準、管理制度等幾個方面。筆者認為，可以從體制改革、人員素質、標準設定、制度建設等方面采取措施來提高消防部隊經濟效益審計質量。

　　1.深化審計體制改革，增強審計獨立性

　　為了保證審計機構的獨立性，審計部門必須是獨立的專職機構， 既不附屬也不受制于其他部門， 這樣才能保證審計部門公正、獨立地行使其監(jiān)督權， 確保審計質量。要增強審計部門獨立性， 就需要改革消防部隊審計體制編制， 可考慮在對現有審計部門調整和補充的基礎上， 建立垂直型審計模式， 將審計機構現行的雙重領導體制改為垂直領導體制。將區(qū)域審計局從后勤部門脫離出來， 獨立設置，將區(qū)域審計局與所屬審計處之間的業(yè)務指導關系改變?yōu)榇怪鳖I導關系， 審計處作為區(qū)域審計局的派出機構， 直接接受審計局的領導。同時，可以考慮將一些不涉及軍事秘密的財務費用開支在系統內部公布，接受大眾的監(jiān)督。

　　2.建立經濟效益審計評價指標體系

　　經濟效益審計工作的核心問題是質量，提高經濟效益審計質量的核心在于工作的規(guī)范，即能不能依法規(guī)范地開展經濟效益審計活動，建立一套規(guī)范完整標準的經濟效益審計評價指標體系，對開展經濟效益審計工作無疑是雪中送炭。經濟效益審計具體評價指標主要有4類：一是總體評價類指標，包括預期任務目標、內部控制評價等。通過這類指標的審核和分析，判斷被審計單位或項目是否實現預期目標，評價資金使用的總體績效；二是綜合資源類指標，如人力資源和相關的資源等，通過審核和分析綜合資源的利用和消耗情況，判斷被審計單位完成項目的工作效率高低，評價資金管理的效率性和資金的節(jié)約度；三是資金投入類指標，包括完成單位工作量資金率等，通過審計和分析財政資金的使用情況，判斷被審計單位或項目的資金使用是否節(jié)約和有效，評價財政資金投入的經濟性；四是實物形態(tài)類指標，主要通過實地考察和查閱完成項目的驗收報告，對照國家標準或行業(yè)標準，判斷項目完成的質量和取得的效果，評價被審計單位完成該項目的效果性。

　　3.堅持宏觀管理與微觀相結合，嚴格管理經濟效益審計工作

　　既要從具體的審計項目中發(fā)現傾向性、普遍性的問題， 同時也要注意從全局的高度和宏觀的角度分析研究問題， 從體制上、機制上、制度上提出解決問題的對策和建議， 提高經濟效益審計結果運用的層次和水平， 逐步建立經濟效益審計質量控制體系， 強化經濟效益審計質量管理， 規(guī)范審計行為， 強化經濟決策審計監(jiān)督。要抓緊落實經濟效益審計質量控制標準的制定工作，盡可能量化審計內容、細化各項制度，突出針對性，增強可操作性，努力做到以審計責任追究為核心，建立和完善以審計復核、審計考核和審計責任追究為主體的經濟效益審計質量控制制度體系。審計人員必須切實履行職責， 在審計過程中， 對各種違法違規(guī)問題要敢于揭露， 敢于處理， 并確保審計處理所適用的法律、法規(guī)、制度準確和統一， 做到依法行事， 依法斷事， 依法處事，執(zhí)法必嚴 ， 違法必究。

　　經費使用效益關系到消防事業(yè)發(fā)展的速度和質量，經濟效益審計對審計對象組織管理的科學性和有效性進行評價鑒定，在此基礎上，提出修改完善管理的建議，有利于提供客觀、真實、可靠的信息，更好地改善本部門或本單位的經營管理。

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