摘要：在開(kāi)展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，首先是要取得審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)重視及有關(guān)被審人員的支持；其次是要制定有效的審計(jì)方案、講究審計(jì)方法和技巧和恰當(dāng)?shù)刈龀鰧徲?jì)評(píng)價(jià)；再次是要根據(jù)突出“一個(gè)主體”、圍繞“四條主線”和鑒證“四種能力”的思路來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作；最后還要注意避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)效等一系列問(wèn)題，以切實(shí)做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

　　關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；國(guó)家審計(jì)；思考

　　部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、做出審計(jì)評(píng)價(jià)的活動(dòng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于1999年5月頒發(fā)了《縣級(jí)以下黨政經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) target=_blank class=title>領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式納入國(guó)家審計(jì)的范圍，經(jīng)過(guò)十年來(lái)的努力，部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了較大的發(fā)展，它已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)干部管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作，對(duì)加強(qiáng)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)管，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、盡職盡責(zé)，以及為有關(guān)部門考核使用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)等方面具有十分重要的作用。本文對(duì)關(guān)于如何做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了幾點(diǎn)看法。

　　一、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提

　　為了切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在開(kāi)展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，要取得審計(jì)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)人員的支持，重點(diǎn)解決現(xiàn)任班子以及具體工作人員配合審計(jì)工作問(wèn)題，這是做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提。

　　1、取得審計(jì)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目比較特殊，部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身份也比較特殊，有的部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是離任，有的部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是提升，提升后的職位與審計(jì)部門工作關(guān)系比較密切。因此，審計(jì)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視與否，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能否順利開(kāi)展的重要前提。這就要求審計(jì)組在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，除了處理好審計(jì)的定位、講究審計(jì)方法、正確處理和協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系、正確定義審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與掌握適度的處理原則之外，還要取得審計(jì)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

　　2、取得被審部門及有關(guān)人員的支持。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，主要是為新老班子交替服務(wù)的，老領(lǐng)導(dǎo)希望審計(jì)部門給予公正的評(píng)價(jià)，新領(lǐng)導(dǎo)希望審計(jì)部門為其摸清家底，分清責(zé)任。根據(jù)這一特點(diǎn)，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議上，重點(diǎn)要解決現(xiàn)任班子以及具體工作人員配合審計(jì)工作問(wèn)題。因此，除了按照常規(guī)做好審前調(diào)查工作之外，開(kāi)好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，利用進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，宣傳審計(jì)工作，取得對(duì)方的理解和支持很重要，它是能否順利進(jìn)行審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段工作的前提。配合審計(jì)部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是被審計(jì)單位的法定義務(wù)，它既是協(xié)助審計(jì)部門對(duì)老領(lǐng)導(dǎo)做出正確的評(píng)價(jià)，也是繼續(xù)支持老領(lǐng)導(dǎo)的工作的體現(xiàn)，同時(shí)，通過(guò)協(xié)助審計(jì)工作，以摸清家底，找出問(wèn)題，分析原因，便于新班子了解情況，也是為新班子決策提供服務(wù)。

　　二、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵

　　為了有效地控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量，在開(kāi)展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，制定有效的審計(jì)方案、講究審計(jì)方法和技巧、并恰當(dāng)?shù)刈龀鰧徲?jì)評(píng)價(jià)是極其關(guān)鍵的。

　　1、制定有效的審計(jì)方案。審計(jì)實(shí)施方案是審計(jì)工作的基礎(chǔ)，是保證審計(jì)工作達(dá)到預(yù)期效果的重要手段。制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，對(duì)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高工作質(zhì)量和效率是至關(guān)重要的。為此，審計(jì)部門及其人員要根據(jù)的審前調(diào)查情況以及歷年對(duì)部門的審計(jì)情況，廣泛收集有關(guān)信息資料，注重分析，確定審查重點(diǎn)，明確人員分工，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定審計(jì)實(shí)施方案，主要做到以下方面：一是避免審計(jì)方案流于形式，要有針對(duì)性地在審計(jì)方案中提出審計(jì)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；二是對(duì)各個(gè)具體的審計(jì)內(nèi)容，要根據(jù)重要性原則提出具體目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)而采取的具體措施；三是要結(jié)合審計(jì)組人員的組成特點(diǎn)，確定具體的分工原則；四是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，對(duì)已經(jīng)確定的審計(jì)方案應(yīng)該得到全面、有效的實(shí)施。

　　2、講究審計(jì)方法和技巧。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，要確保審計(jì)質(zhì)量，除了做好審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案、有效實(shí)施審計(jì)工作之外，講究審計(jì)方法和技巧也是十分關(guān)鍵的，要做到：一是審計(jì)工作要與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。單位的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)財(cái)務(wù)賬面看不到其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，其業(yè)務(wù)的背后必然隱藏著嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，因此，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作性質(zhì)及其主要工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了解，同時(shí)結(jié)合其開(kāi)展工作的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況做深入的調(diào)查分析，從而揭露其亂收費(fèi)、違規(guī)支出等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，只有這樣，才能把審計(jì)工作審活，把被審計(jì)單位的賬務(wù)審活。二是重視延伸審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深查到底。隨著審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?，表面上的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題已經(jīng)有所收斂，但違紀(jì)違規(guī)的手段更加隱蔽，這給審計(jì)工作帶來(lái)了許多難度，因此，要從賬戶入手，以資金運(yùn)作的軌跡為主線，采用審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，并做好延伸審計(jì)工作，以搞清審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的來(lái)龍去脈，并取得有效的審計(jì)證據(jù)。三是審計(jì)干部既要理直氣壯，又要廉潔自律。審計(jì)是一種公務(wù)活動(dòng)，是依法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，審計(jì)干部要理直氣壯地開(kāi)展審計(jì)工作，并在審計(jì)過(guò)程中做到堅(jiān)持原則，始終保持清正廉潔的清醒的頭腦。

　　3、恰當(dāng)?shù)刈龀鰧徲?jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，評(píng)價(jià)要遵循客觀公正原則，因此，緊緊圍繞部門黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)刈龀鼋?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵。一是盡管目前尚未完善評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，但要堅(jiān)持評(píng)價(jià)要有根有據(jù)，對(duì)問(wèn)題要結(jié)合客觀條件進(jìn)行分析，要善于透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，決不能單從表象論功過(guò)、斷是非；二是審計(jì)報(bào)告不用感情色彩濃的詞語(yǔ)，而是實(shí)事求是，評(píng)價(jià)要遵循謹(jǐn)慎性原則，審什么就評(píng)什么，要有針對(duì)性；三是審計(jì)證據(jù)不足或不太清楚的事項(xiàng)不做評(píng)價(jià)，超出審計(jì)范圍的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的措辭要恰當(dāng)，要有分寸，對(duì)被審計(jì)責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，依法分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。

　　三、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思路

　　為了全面鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，必須明確部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作思路：

　　1、在審計(jì)的對(duì)象上要突出“一個(gè)主體”。部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要表現(xiàn)在所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)之中。在部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際工作中，要突出被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)這一主體，要緊緊圍繞單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，來(lái)重點(diǎn)審查部門的財(cái)政預(yù)算、預(yù)算外資金管理和政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，行政事業(yè)性收費(fèi)政策的執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金的撥付、使用和管理情況，資產(chǎn)和負(fù)債的管理情況，以及內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況等，并沿著預(yù)算資金的流向，對(duì)與此相聯(lián)系的有關(guān)單位和項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)。

　　2、在審計(jì)的內(nèi)容上要圍繞“四條主線”。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容上，要圍繞以下四條主線來(lái)全面審查部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行情況：一是圍繞部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目、重要投資事項(xiàng)以及其他重大的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的決策、監(jiān)管和執(zhí)行的主線；二是圍繞發(fā)揮被審計(jì)部門的公共管理職能，貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主線；三是圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值和債權(quán)債務(wù)增減變化的主線；四是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的主線，對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題和群眾舉報(bào)反映的領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政自律規(guī)定等問(wèn)題或線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　3、在審計(jì)的目的上要鑒證“四種能力”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、決策、管理和廉潔自律等四種能力，以提高部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用價(jià)值：一是依據(jù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，結(jié)合專項(xiàng)資金撥付使用情況、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析和審計(jì)查出的違法亂紀(jì)事實(shí)及其責(zé)任歸屬，來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，以此鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力；二是依據(jù)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和實(shí)施情況的審計(jì)結(jié)果，結(jié)合服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況、重大投資項(xiàng)目的成本效益分析和償債能力分析，來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、民主性和效益性，以此鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力；三是依據(jù)部門的內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況、債務(wù)增減變化情況、經(jīng)費(fèi)收支平衡情況，來(lái)評(píng)價(jià)內(nèi)部管理制度的健全性、有效性，以此鑒證部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力；四是依據(jù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人自查情況、群眾評(píng)議情況和賬面審查情況，來(lái)評(píng)價(jià)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的積極性、自覺(jué)性，以此鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律能力。

　　四、做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題

　　為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、監(jiān)管、考核和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)、依法行政、勤政廉政方面的作用，在開(kāi)展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1、避免對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。由于主觀認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威難以體現(xiàn)。因此，要切實(shí)做好部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，必須要避免和澄清對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是要避免重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)而輕經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。在審計(jì)工作中不要僅僅糾纏著一些不合理費(fèi)用開(kāi)支問(wèn)題，拘泥于枝節(jié)，偏重于領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的情況，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策依據(jù)、程序的合法和真實(shí)性的審查，沒(méi)有顧及經(jīng)濟(jì)決策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果的審計(jì)。二是不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是查問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)一定要一分為二地看問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)其任職期間在經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)決策等方面進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)，業(yè)績(jī)方面該肯定的應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告一定要體現(xiàn)客觀公正，既要揭示問(wèn)題、也要肯定業(yè)績(jī)。三是要正確看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果只是干部選拔任用與管理監(jiān)督的一個(gè)參考依據(jù)，而不是唯一的依據(jù)。因?yàn)楦刹康倪x拔任用，受到學(xué)歷、業(yè)績(jī)、思想政治素質(zhì)、行政管理能力、組織協(xié)調(diào)水平以及關(guān)系、機(jī)遇等諸多因素的影響。因此，要以平和的心態(tài)看待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況，要充分認(rèn)識(shí)到任何事物的發(fā)展都有個(gè)不斷探索、不斷規(guī)范的過(guò)程。

　　2、要重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要講求實(shí)效。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)工作的全過(guò)程管理，切實(shí)做好審計(jì)的事前、事中和事后工作，不斷創(chuàng)新審計(jì)工作思路和工作方法，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得實(shí)效。為此，必須做到：第一，在審計(jì)開(kāi)始前，要明確審計(jì)的重點(diǎn)，要抓住審計(jì)的重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作上要緊扣部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個(gè)主題。第二，在審計(jì)工作中，要采用動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，以解決審計(jì)時(shí)間集中的矛盾，并充分聽(tīng)取被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)，如果只審查離任點(diǎn)的靜態(tài)審計(jì)是毫無(wú)意義的，應(yīng)從被審人上任開(kāi)始就對(duì)任期內(nèi)制定的政策、召開(kāi)的會(huì)議、印發(fā)的文件、出現(xiàn)得問(wèn)題等進(jìn)行關(guān)注，將與其有關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支結(jié)果收集起來(lái)，將審計(jì)過(guò)程前推，充分利用前期審計(jì)成果。第三，在審計(jì)結(jié)束后，要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從客觀和主觀方面、當(dāng)前和歷史方面、單位現(xiàn)狀和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上，做出合理的審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)建議，并出具審計(jì)報(bào)告，以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的利用價(jià)值。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　2、佚名.部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要做法[J].審計(jì)月刊,2005(1).

　　3、何軍霆.完善任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議[J].審計(jì)月刊,2008(1).

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