【摘 要】本文結(jié)合當(dāng)前消防部隊基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，客觀地分析了部隊基層基礎(chǔ)建設(shè)審計的現(xiàn)狀及問題，提出了充分發(fā)揮內(nèi)審在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中作用的對策。

　　【關(guān)鍵詞】內(nèi)審； 消防部隊； 基建審計

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會進程的加快，和諧社會建設(shè)的穩(wěn)步推進，消防部隊的職能作用日益突出，其職能作用的拓展越來越顯示出社會進步對消防工作的迫切需求。當(dāng)前，各級政府部門對消防工作日益重視，消防事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是得到跨越式發(fā)展。但因基建項目跨度長、投資大、監(jiān)督措施相對滯后，再加上基層消防內(nèi)審人員又沒能及時參與基建決策、跟蹤審計，致使消防內(nèi)審在基建審計中沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一、消防部隊基建審計的特點及現(xiàn)狀問題

　　公安現(xiàn)役部隊基建審計是公安審計的重要組成部分，具有公安審計的一般特點。主要有審計時間長，且不可間斷；審計技術(shù)復(fù)雜，且難度較大；審計對象廣泛，且關(guān)系復(fù)雜；審計評價指標(biāo)多，且可變性大。

　　公安現(xiàn)役消防部隊工程建設(shè)，是為公安消防部隊執(zhí)勤訓(xùn)練、搶險救援、生產(chǎn)生活等提供各種必要設(shè)施保障，以公安消防部隊工作為目標(biāo)，必須按照上級部門的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，要滿足執(zhí)勤訓(xùn)練和開展各項工作的需要。工程選點有很大的局限性和很強的時效性、保密性等。因此，部隊工程建設(shè)審計也有自身的特殊性。 中華會計網(wǎng)

　　當(dāng)前很多消防部隊基建審計社會化。消防內(nèi)審在當(dāng)前普遍的做法是和外部審計結(jié)合，借助會計師事務(wù)所的信譽和人力資源?；üこ虒徲嬌鐣泻玫囊幻妫獠繉徲嬋藛T業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗豐富，又具有出具審計報告的法定資質(zhì)，符合法定程序，對施工方有說服力；不足的一面是風(fēng)險很大，容易被承建方做手腳，外部審計機構(gòu)良莠不齊，外部審計人員的責(zé)任心也很難保證。在當(dāng)前消防部隊基建審計中，有些消防內(nèi)審部門直接將基建審計項目委托給會計師事務(wù)所完成，僅用宏觀指標(biāo)控制。

　　二、強化消防部隊基建審計的對策

　　針對消防部隊目前基建審計的現(xiàn)狀，如何更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，最大限度地提升審計效能，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面著手。

　　(一)促進外審內(nèi)審結(jié)合，把好四個“關(guān)口”

　　最好的方式應(yīng)該是內(nèi)部審計部門和外部審計部門相互結(jié)合，同時把好“四關(guān)”。

　　1.把好外審機構(gòu)關(guān)。選擇外部審計機構(gòu)，要先審查外聘會計師事務(wù)所的資質(zhì)、信譽狀況、業(yè)務(wù)人員組成，不把審計項目委托給資質(zhì)達(dá)不到要求和信譽較差的審計機構(gòu)。同時和會計事師務(wù)所約法三章，選擇業(yè)務(wù)能力強，有責(zé)任心的工程結(jié)算審計師長期負(fù)責(zé)消防基建工程，建立長效機制，利于互相交流。

　　2.把好業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)。內(nèi)部審計工作與外部審計相結(jié)合，雙方是一種合作的關(guān)系，也是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；鶎觾?nèi)部審計人員一定要全程跟蹤，加強對委托基建審計項目的管理，要求會計師事務(wù)所在審計工作中遵守以下事項：第一，會計師事務(wù)所不得單獨和承建方會面聯(lián)系，不得將決算結(jié)果私自透漏給承建方；第二，消防內(nèi)審人員要全程參與基建審計項目，從前期的審查資料到計算出決算底稿，決算底稿要先給內(nèi)審人員和建設(shè)方審查，要盡可能全面、準(zhǔn)確，并匯報核減的地方、金額及原因(因為決算底稿是會計師事務(wù)所未與施工單位見面的情況下得出的，結(jié)論應(yīng)比較客觀、公正)；第三，會計師事務(wù)所在與施工方核對工程量時必須要建設(shè)方、承建方和內(nèi)審人員同時在場，如與初步審核結(jié)果有差異，必須說明差異原因。

　　3.把好前期內(nèi)審關(guān)。即委托外部審計之前內(nèi)審人員應(yīng)提前把關(guān)。由于外部審計人員對部隊內(nèi)部情況的了解沒有內(nèi)審部門全面深入，忠誠度和責(zé)任感不能與內(nèi)部審計人員相比，所以工程結(jié)算在送審之前，內(nèi)部職能部門應(yīng)先初審。一方面，內(nèi)審人員根據(jù)自己了解的實際情況有重點地把握審減突出部位，可以不把自己的審減事項、審減額度向會計師事務(wù)所透漏，等到會計師事務(wù)所將結(jié)算底稿算出后再與其細(xì)項核對，這對提高會計師事務(wù)所的審減率很有效果；另一方面，工程結(jié)算由內(nèi)審人員初審后，再送外審，核減額自然下降，對于按核減額提成支付審計費的，可以減少審計費，為部隊節(jié)約資金。

　　4.把好規(guī)范管理關(guān)。首先，核實經(jīng)建設(shè)方和監(jiān)理公司同時簽字認(rèn)同的變更原始資料。在送審計資料前，建設(shè)方應(yīng)依據(jù)施、竣工圖對所有變更和簽證進行逐項核對，剔去不實簽證。其次，必須簽訂審計合同，運用合同規(guī)范雙方之間的關(guān)系。在合同涉及雙方各自責(zé)權(quán)的條款中應(yīng)當(dāng)提出：甲方有權(quán)對乙方的審計結(jié)果進行抽檢。同時必須明確：對雙方嚴(yán)重違背審計準(zhǔn)則的行為必須進行責(zé)罰。

　　(二)發(fā)揮內(nèi)審力量，把握“六個重點”

　　內(nèi)部審計人員要充分利用自身優(yōu)勢特長，發(fā)揮自己在內(nèi)部基建審計中的作用。基建審計專業(yè)性強，內(nèi)容復(fù)雜，內(nèi)審人員一定要在決算審計中認(rèn)真把握以下“六個重點”。

　　1.審查工程資料。審查重點包括，

　　(1)施工圖紙、補充合同、工程變更資料和施工協(xié)議書；(2)隱蔽工程簽證及加蓋送審單位、編制單位公章和決算員專用章的工程決算書；(3)主要基建工程材料包括鋼材、水泥等分析表，調(diào)價部分材料計算明細(xì)表；(4)施工單位自行采購材料的原始憑證；(5)施工單位企業(yè)資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照副本；(6)招投標(biāo)工程變動項目的有關(guān)文件，簽訂的承包合同；(7)建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款及建設(shè)單位供料明細(xì)表；(8)其他有關(guān)影響工程造價、工期等的簽證資料；(9)其他影響工程決算的文件報告資料。資料的審查要延伸到每一個細(xì)節(jié)，避免給部隊造成不必要的損失。中華會計網(wǎng)

　　2.審查工程量。工程竣工審計重點是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，它直接影響計算直接費和其它各項費用的計算，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進行嚴(yán)格核實，確保工程量的真實準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大和重復(fù)計算工程量。

　　3.審查工程決算。在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各材料的適用范圍及使用界線的劃分；套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已用綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。

　　4.審查工程取費標(biāo)準(zhǔn)比例。在審計過程中重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的，工程費用計取的管理費取費一般占直接費的20%左右。因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

　　5.審查建筑材料用量及價差。一般來說，工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右。近幾年建筑市場材料變化很大，特別是裝飾材料選購更有水分，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞，一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供的資料根本不符，不但材料價格存在著嚴(yán)重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。針對這些問題，消防內(nèi)審人員要早介入，指導(dǎo)基層部隊建設(shè)方負(fù)責(zé)人，派人跟蹤采集大宗基建材料，掌握真實市場價格。

　　6.審查隱蔽工程記錄。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往在重視技術(shù)及時間的前提下，忽視了計費問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即甲方代表必須親臨施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，絕不能體現(xiàn)工程費用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強的思想道德修養(yǎng)；既懂得本專業(yè)技術(shù)知識，又具備一定的實踐經(jīng)驗。 中華會計網(wǎng)

　　總之，消防內(nèi)審在基建工程審計的監(jiān)督控制中，既要講原則，講效益，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又公正。完善消防內(nèi)審在基建結(jié)算審計的作用，既節(jié)約基本建設(shè)投資，提高部隊基建資金的經(jīng)濟效益，同時又可以逐步提高自身的基建審計能力。

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