簡(jiǎn)介：當(dāng)前，非稅收入日益成為各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，我國(guó)在政府非稅收入的管理和使用上仍存在許多不合理的因素。因此，不斷完善和規(guī)范非稅收入的征管就顯得愈加的緊迫和重要。本文首先介紹了政府非稅收入的概念，隨后闡述了政府非稅收入征管中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的影響，并對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行了初步的探討，在此基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入的征管，從審計(jì)監(jiān)督的視角提出了一些建議和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：非稅收入；管理；審計(jì)

　　一、非稅收入的定義、實(shí)質(zhì)及分類(lèi)

　　非稅收入，是相對(duì)于稅收而言的一個(gè)新的概念，顧名思義是除財(cái)稅部門(mén)征收的稅收收入和職能部門(mén)依法收取的涉稅收入以外的其他財(cái)政性收入。在2003 年5 月發(fā)布的財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》的文件里，第一次對(duì)非稅收入的概念提出了一個(gè)較為明確的界定：“中央部門(mén)和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接收的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入等屬于政府非稅收入。” 非稅收入的實(shí)質(zhì)是指除稅收之外，政府為了滿足社會(huì)公共需要，憑借社會(huì)公共權(quán)力（含國(guó)有資產(chǎn)、資源所有權(quán)）、國(guó)家信譽(yù)并征得社會(huì)公眾認(rèn)可，在履行政府管理社會(huì)職能與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程中以法律、法規(guī)的形式向社會(huì)公眾收取的貨幣資金。它是政府收入的組成部分，是國(guó)家參與國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。

　　按照非稅收入性質(zhì)的不同，可以將其大致劃分為五大類(lèi)：（1）負(fù)外部效益矯正性非稅收入，包括排污費(fèi)或排污超標(biāo)費(fèi)，對(duì)某些高能耗和可能引發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)或行為的限制性收費(fèi)等；（2）成本補(bǔ)償性非稅收入，包括使用費(fèi)和某些規(guī)費(fèi)，證照性收費(fèi)等；（3）資產(chǎn)資源性非稅收入，包括特許權(quán)收入，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓收益，國(guó)有礦藏、森林、灘涂開(kāi)采費(fèi)等收入，資產(chǎn)利息，租金收入，國(guó)有土地有償使用收入等；（4）行政司法管理性非稅收入，包括罰款、罰沒(méi)收入，工商、司法收費(fèi)，政府性基金，特許經(jīng)營(yíng)等；（5）其他非稅收入，包括鑄幣稅收入，彩票發(fā)行公益金，贈(zèng)與收入等。對(duì)非稅收入進(jìn)行分類(lèi)，有助于加深我們對(duì)非稅收入概念的理解。

　　二、非稅收入征管中存在的問(wèn)題及其影響

　　由于非稅收入調(diào)動(dòng)了地方、部門(mén)的理財(cái)積極性，“十五”以來(lái)，我市的非稅收入有著較快的增長(zhǎng)速度，收入規(guī)模不斷增加，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了地方財(cái)政壓力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，于此同時(shí)，政府非稅收入管理深層次的矛盾和問(wèn)題不斷暴露，這些矛盾和問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┓嵌愂杖氪嬖诙畏峙洮F(xiàn)象，預(yù)算約束力不足

　　已經(jīng)納人預(yù)算管理的非稅收人基本是由各主管部門(mén)自行安排收支計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)雖然履行了審核批準(zhǔn)的程序，但并沒(méi)有對(duì)這些資金進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。非稅收入更大的部分沒(méi)有納人預(yù)算管理，許多主管部門(mén)和預(yù)算單位在編制年度預(yù)算方案時(shí)只申報(bào)一個(gè)總體收入計(jì)劃，對(duì)于其分配使用并不提出詳細(xì)的方案，留待年中或年末時(shí)進(jìn)行分解，形成事實(shí)上的主管部門(mén)二次分配和整個(gè)年度預(yù)算的調(diào)整，預(yù)算的約束性不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行隨意，預(yù)算追加頻繁，削弱了年初預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。

　　（二）非稅收入征管分散，征收體制尚未理順

　　非稅收入征管過(guò)于分散，資金管理不到位。目前，行政事業(yè)收費(fèi)、政府型基金等非稅收入基本上由財(cái)政部門(mén)制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各級(jí)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。征收主體過(guò)于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。與此同時(shí)，非稅收入征收體制尚未理順。目前非稅收入的征收在一些部門(mén)還是條條管理，以地方為例，市縣有關(guān)部門(mén)征收非稅收入后全部和部分上繳省，相關(guān)經(jīng)費(fèi)也由省直接下?lián)?。這樣就帶來(lái)了非稅收入征收管理與同級(jí)財(cái)政部門(mén)脫節(jié)，而上級(jí)財(cái)政對(duì)此有時(shí)也鞭長(zhǎng)莫及，容易形成盲區(qū)，給非稅收入的征管帶來(lái)困難。

　?。ㄈ┓嵌愂杖虢y(tǒng)籌不到位，未實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，支出管理相對(duì)薄弱

　　非稅收入資金政府統(tǒng)籌不到位，從實(shí)際來(lái)看，非稅收入的“小頭”實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理，“大頭”實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，政府統(tǒng)籌的資金占全部納入專(zhuān)戶管理的資金的比例不高，而且一旦部門(mén)當(dāng)年超收較多，往往就會(huì)以各種方式減少政府統(tǒng)籌資金。同時(shí)。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)上繳的非稅收入與其支出安排掛鉤，“收支脫鉤”并未真正落實(shí)。單位往往把扣除政府統(tǒng)籌的后的非稅收入視為己有，支出過(guò)程中，按照本部門(mén)的要求使用，隨意性較大，非稅收入使用上不規(guī)范的地方較多，甚至一旦財(cái)政部門(mén)考慮對(duì)單位在財(cái)政專(zhuān)戶的年度收支結(jié)余予以統(tǒng)籌的話，單位往往會(huì)虛增用款項(xiàng)目，造成了財(cái)政資金的更大浪費(fèi)。

　?。ㄋ模┓嵌愂杖胂嚓P(guān)法制不夠健全， 監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　目前，非稅收人從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒(méi)有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收人雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜，使得非稅收人管理無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級(jí)財(cái)政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財(cái)政部門(mén)在非稅收人管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，特別是對(duì)非稅收人管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

　　非稅收入管理中存在的上述問(wèn)題，對(duì)政府財(cái)政以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，造成了收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈，影響了政府職能正常發(fā)揮、財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行以及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，這些影響主要體現(xiàn)在：

　　（一）加重了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。不合理的收費(fèi)增加了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，特別是加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于收費(fèi)屬于硬性征繳，而不管企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)，往往使得困難企業(yè)不堪重負(fù)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有的企業(yè)甚至倒閉破產(chǎn)，構(gòu)成了對(duì)稅基嚴(yán)重的侵蝕，從而大大減少了國(guó)家稅收收入。

　?。ǘp少了政府財(cái)力， 削弱了政府宏觀調(diào)控能力?，F(xiàn)行的非稅收入除少數(shù)項(xiàng)目納入預(yù)算內(nèi)管理， 其他大部分納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。非稅收入雖說(shuō)能調(diào)動(dòng)各單位、部門(mén)及地方政府的積極性， 但是資金數(shù)額巨大的非稅收入，長(zhǎng)期分散在各部門(mén)、各單位之內(nèi)，游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，減少了政府可支配財(cái)力， 削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

　　（三）加劇了社會(huì)分配不公，造成政府行為的扭曲。一些收費(fèi)項(xiàng)目多的行政部門(mén)，往往將收費(fèi)當(dāng)作本部門(mén)主要的目標(biāo)，而非稅收入大多用于項(xiàng)目建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)及本單位自身的日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，卻忽視了政府管理服務(wù)職能的發(fā)揮，導(dǎo)致了政府行為的扭曲。同時(shí)，由于收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)規(guī)模與單位的利益正相關(guān)，也容易導(dǎo)致部門(mén)間的權(quán)力、利益矛盾沖突。

　　三、非稅收入征管中問(wèn)題的原因分析

　　非稅收入管理里中存在的這一系列問(wèn)題以及其產(chǎn)生的負(fù)面影響，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬├碚撜J(rèn)識(shí)上產(chǎn)生的錯(cuò)誤

　　收費(fèi)是伴隨著政府履行社會(huì)管理職能和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的過(guò)程而產(chǎn)生的副產(chǎn)品，是配合實(shí)現(xiàn)政府職能的一個(gè)必要經(jīng)濟(jì)手段。由于在收費(fèi)理論認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，將非稅收入這一手段當(dāng)作目的，因此在政府財(cái)力不足時(shí)，把收費(fèi)作為政府籌資的辦法，并作為籌資政策出臺(tái)。同時(shí)，收費(fèi)是以國(guó)家的公共權(quán)力為依托，在政府履行職能的過(guò)程中收取的必要費(fèi)用，所有權(quán)應(yīng)屬于國(guó)家，管理權(quán)屬于財(cái)政，使用權(quán)屬于政府。而在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府收費(fèi)主要以預(yù)算外資金的形式存在，所以在人們的思想觀念中，非稅收入的所有權(quán)屬于部門(mén)、單位，使用權(quán)和管理權(quán)都屬于部門(mén)、單位。在這一錯(cuò)誤觀念下，致使政出多門(mén)，收入和支出使用隨意性大，失去控制。

　?。ǘ┑胤截?cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)

　　1994 年的分稅制改革雖然取得了很大的成功，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政體制框架。但在這個(gè)體制下并沒(méi)有建立起完善的中央稅收體系及獨(dú)立自主的地方稅體系，中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清晰，沒(méi)有形成科學(xué)、規(guī)范、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。所以，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，地方政府事權(quán)大，財(cái)權(quán)小，掌握的財(cái)力少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994 年至2006 年期間，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重平均為52%，地方各級(jí)政府平均為48%，而同時(shí)期，中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達(dá)到70%左右。地方各級(jí)政府在財(cái)權(quán)逐步減少的總體趨勢(shì)下，事權(quán)并沒(méi)有相應(yīng)減少，出現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)。為了保證地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，地方政府、部門(mén)和行政事業(yè)單位就選擇了靠公共權(quán)力，通過(guò)非稅收入籌集資金，來(lái)解決財(cái)力不足問(wèn)題。

　?。ㄈ徟召M(fèi)依據(jù)的不科學(xué)

　　一般說(shuō)來(lái)，審批收費(fèi)以法律法規(guī)為依據(jù)。但是，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)收費(fèi)范圍界定的不嚴(yán)格，對(duì)具體征收標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)哪些行為可以收費(fèi)，哪些行為不能收費(fèi)，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定。而實(shí)踐中，由于政府非稅收入執(zhí)法部門(mén)多，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，政府對(duì)總體情況把握不夠。于是，一般就由業(yè)務(wù)部門(mén)向主管部門(mén)提出收費(fèi)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)依據(jù)財(cái)政撥款支持程度確定，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成為審批收費(fèi)的基本依據(jù)。在具體操作上，財(cái)政部門(mén)往往將收費(fèi)作為抵扣單位核撥經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源，實(shí)際是縱容了一些單位進(jìn)一步向市場(chǎng)收費(fèi)。

　?。ㄋ模﹩挝?、部門(mén)利益的人格化

　　現(xiàn)行收費(fèi)體制是誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)使用，收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤。目前，收費(fèi)資金收支掛鉤大致有兩種形式：一是差額返還。收費(fèi)單位將收費(fèi)資金實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存之后，財(cái)政部門(mén)扣除一定比例后，分批返還給收費(fèi)主體，收得越多，返還的越多。二是全額返還。財(cái)政部門(mén)根據(jù)收費(fèi)單位編制用款計(jì)劃將專(zhuān)戶儲(chǔ)存的全部收費(fèi)資金分批撥付給收費(fèi)主體。這種收支掛鉤的收費(fèi)體制與單位利益聯(lián)系緊密。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的全面推進(jìn)和不斷深化，“理性經(jīng)濟(jì)人”的思想在改變著人們的理念和行為方式，即人們都在追求自身利益最大化。客觀地說(shuō)，這種思想理念的轉(zhuǎn)變是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種必然。在這種社會(huì)思想觀念以及收費(fèi)體制與單位利益緊密相連的背景下，收費(fèi)的多少與單位的福利水平、個(gè)人收入息息相關(guān)，為保住和擴(kuò)大既得利益，單位、部門(mén)利益的人格化導(dǎo)致了非稅管理中的一系列問(wèn)題。

　　四、完善非稅收入征管的審計(jì)對(duì)策

　　加強(qiáng)非稅收入的規(guī)范化管理， 對(duì)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義，而強(qiáng)化對(duì)非稅收入的審計(jì)監(jiān)督則是實(shí)施規(guī)范管理必不可少的一環(huán)。加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入的審計(jì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，完善部門(mén)預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中支付制度，推進(jìn)依法行政，提高依法理財(cái)水平，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

　　加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，能夠籌集相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和文化教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民群眾的根本利益。加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境，從源頭上防治在非稅收入征管方面的腐敗行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境和廉明的行政執(zhí)法環(huán)境，是治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措之一。加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，能夠推進(jìn)財(cái)政改革和公共財(cái)政體制框架的建立的重要手段。對(duì)非稅收入管理盡快進(jìn)行規(guī)范，健全法制，集中征收，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，這樣就可以為實(shí)行部門(mén)預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算奠定良好基礎(chǔ)，有助于公共財(cái)政體制的建立以及政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等其他財(cái)政改革的成功。加強(qiáng)政府非稅收入審計(jì)，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，不僅能夠從一定程度上簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，規(guī)范政府收費(fèi)行為，而且能夠進(jìn)一步提高政府依法行政、依法理財(cái)?shù)乃?，從而增?qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

　　強(qiáng)化對(duì)非稅收入的審計(jì)監(jiān)督，可以從以下幾個(gè)方面入手：

　　（一）加強(qiáng)非稅收入項(xiàng)目的合法性審計(jì)

　　通過(guò)對(duì)本級(jí)政府各部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行或財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審查各項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立是否符合規(guī)定。非稅收入項(xiàng)目應(yīng)按照如下規(guī)定確立：一是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府或者省以上財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定；二是政府性基金的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定；三是國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、省政府的規(guī)定；四是彩票公益金的設(shè)定必須符合國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的彩票資金分配比例；五是罰沒(méi)收入的設(shè)定必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；六是主管部門(mén)集中收入必須經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；七是其它非稅收入的審計(jì)必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及省政府的有關(guān)規(guī)定。在審計(jì)中，可借助于《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《罰沒(méi)許可證》、《政府性基金許可證》及《非稅收入征收委托證》來(lái)審查認(rèn)定相關(guān)單位的合法性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況審計(jì)

　　非稅收入政策執(zhí)行情況的審計(jì)是非稅收入審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策、各項(xiàng)制度的情況，主要包括：有無(wú)擅自批準(zhǔn)減免非稅收入、擅自延長(zhǎng)減免非稅項(xiàng)目期限，有無(wú)停征應(yīng)征非稅項(xiàng)目，有無(wú)隨意設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，有無(wú)采取抵扣或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入，有無(wú)擅自將非稅收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目等問(wèn)題。具體做法上，一是通過(guò)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)貫徹國(guó)家非稅收入政策的執(zhí)行情況和非稅收入管理情況的審計(jì)監(jiān)督， 達(dá)到督促財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策，規(guī)范管理的目標(biāo)。按照政、事分開(kāi)原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類(lèi)管理，改進(jìn)行政部門(mén)和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法， 將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對(duì)非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，真正做到非稅收入的征收與使用分離；二是通過(guò)對(duì)下級(jí)政府財(cái)政決算審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行國(guó)家非稅收入政策和非稅收入預(yù)算級(jí)次管理的審計(jì)監(jiān)督，督促下級(jí)政府嚴(yán)格按國(guó)家財(cái)政政策征收、管理、使用各項(xiàng)非稅收入，按規(guī)定預(yù)算級(jí)次劃解各項(xiàng)收入。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理模式的審計(jì)

　　在對(duì)財(cái)政部門(mén)以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的審計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理模式的審計(jì)，主要包括三方面：一是加強(qiáng)對(duì)非稅收入數(shù)據(jù)庫(kù)的計(jì)算機(jī)審計(jì)，當(dāng)前財(cái)政部門(mén)以及非稅收入相關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)都在對(duì)非稅收入進(jìn)行信息化的改革，設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)基于財(cái)政網(wǎng)、銀行網(wǎng)、政府網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理先進(jìn)、高效可靠的非稅收入管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將會(huì)包括非稅收入項(xiàng)目庫(kù)、非稅收入的征繳記錄及相關(guān)信息等等。所以，及時(shí)關(guān)注這些信息化改革，并加強(qiáng)對(duì)非稅收入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)審計(jì)，顯得尤為重要。二是加強(qiáng)對(duì)非稅收入票據(jù)的審計(jì)，我市目前執(zhí)收非稅收入使用的票據(jù)是《非稅收入一般繳款書(shū)》，《非稅收入一般繳款書(shū)》是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)非稅收入票據(jù)進(jìn)行審核時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)收?qǐng)?zhí)單位是否有利用非經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)用收款收據(jù)執(zhí)收非稅收入形成單位“小金庫(kù)”，非稅收入票據(jù)使用是否超出規(guī)定范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在無(wú)票據(jù)或不使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)，是否擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、代開(kāi)、銷(xiāo)毀、涂改、丟失收費(fèi)票據(jù)，是否將行政性收費(fèi)票據(jù)作為罰款票據(jù)和單位往來(lái)結(jié)算票據(jù)等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)非稅收入賬戶的審計(jì)， 賬戶是非稅收入的載體，所以審查執(zhí)收單位的賬戶情況，更具有現(xiàn)實(shí)意義。審計(jì)中，從賬戶入手審查非稅收入，通過(guò)審查被審計(jì)單位提供有關(guān)賬戶情況、銀行賬簿及銀行對(duì)賬單，向領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室有關(guān)人員了解情況，對(duì)關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進(jìn)行延伸審計(jì)，由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開(kāi)戶銀行等手段，來(lái)了解執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的開(kāi)戶情況，并重點(diǎn)關(guān)注是否存在非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)多頭開(kāi)戶，另立賬戶或?qū)⒎嵌愂杖氪嫒肫渌~戶的問(wèn)題。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)非稅收入的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查

　　在例行審計(jì)之余，積極開(kāi)展對(duì)非稅收入的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，可以及時(shí)揭露在非稅收入征收、管理、使用中存在的突出問(wèn)題和效益情況。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析其產(chǎn)生的原因和引起的后果，并從法規(guī)、制度和政策上提出有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，可以為更好地發(fā)揮審計(jì)在非稅收入管理中的監(jiān)督作用，為構(gòu)建和完善社會(huì)主義公共財(cái)政管理制度做出貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1．《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》，財(cái)綜[2003]29號(hào)。

　　2.賈康.非稅收入規(guī)范化管理研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2006.10

　　3.史桂芬.對(duì)規(guī)范改革我國(guó)非稅收入的思考[J].東北師大學(xué)報(bào)

　　4.肖鳴.論政府非稅收入管理的改革與完善[J].吉林財(cái)稅高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)

　　5.張長(zhǎng)貴.非稅收入的監(jiān)管對(duì)策[J].審計(jì)月刊，2006.4

　　6.陳共.《財(cái)政學(xué)》(第四版)[M].出版社:中國(guó)人民大學(xué)出版社