摘 要：中央儲備糧企業(yè)是涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干單位。能否制定和落實科學(xué)高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中儲糧企業(yè)內(nèi)部控制制度，是關(guān)系到加強(qiáng)國家糧食儲備、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，實現(xiàn)國家安全的重大問題。本文從加強(qiáng)內(nèi)控制度的必要性出發(fā)，提出了中儲糧企業(yè)內(nèi)部控制制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，闡述了完善其內(nèi)控制度的具體內(nèi)容及措施。

　　關(guān)鍵詞：中儲糧企業(yè) 內(nèi)部控制制度

　　1 加強(qiáng)中儲糧企業(yè)內(nèi)控制度的必要性

　　1.1 內(nèi)部控制制度概述

　　內(nèi)部控制指的是企業(yè)為貫徹其經(jīng)營決策，確保會計資料及相關(guān)資料真實、正確、合法，有效防止、及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤及舞弊，維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的完整，而制定的監(jiān)察制約機(jī)制，具體包括控制企業(yè)經(jīng)營所涉及的采購、生產(chǎn)、銷售等一系列環(huán)節(jié)的政策及程序。內(nèi)部控制作為一種科學(xué)先進(jìn)的企業(yè)內(nèi)部長效管理機(jī)制，在現(xiàn)代企業(yè)中發(fā)揮著極其重要的作用，是企業(yè)風(fēng)險管理的必要環(huán)節(jié)。

　　1.2 中儲糧企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要性和緊迫性

　　中央儲備糧企業(yè)擔(dān)負(fù)著關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略物資儲備的重要責(zé)任，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可替代的角色。企業(yè)規(guī)模大、覆蓋面廣，經(jīng)營管理問題多、難度大，且擔(dān)負(fù)著特殊的政策性任務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，如何制定和執(zhí)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，使企業(yè)健康持續(xù)地運行和發(fā)展，保證國家糧食安全的問題就更加凸現(xiàn)出來，已經(jīng)成為當(dāng)前擺在中儲糧企業(yè)管理者面前的一個重要課題。

　　2 中儲糧企業(yè)內(nèi)控制度的目標(biāo)

　　中儲糧企業(yè)的管理分為“總公司—分公司—直屬庫”三級架構(gòu)?？偣窘y(tǒng)一負(fù)責(zé)中儲糧油的經(jīng)營管理；分公司負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的中儲糧油和直屬庫；直屬庫作為中儲糧的承儲單位。內(nèi)部控制制度可幫助企業(yè)提升各級單位的管理水平，使其在三級架構(gòu)內(nèi)協(xié)調(diào)運作，增強(qiáng)競爭能力。搞好企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)效益提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體包括以下幾個方面內(nèi)容：

　?。?）不斷提高經(jīng)營管理的效率和效益，努力實現(xiàn)價值的最大化，圓滿完成總公司的經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。（2）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管規(guī)章，自覺形成守法經(jīng)營、規(guī)范運作的經(jīng)營思想和經(jīng)營風(fēng)格；（3）確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全；（4）確保中央儲備糧調(diào)得動、用得上，并盡量減少儲存費用；（6）保證各種業(yè)務(wù)記錄、財務(wù)信息和其他管理信息的及時、真實和完整；（6）建立行之有效的風(fēng)險控制系統(tǒng)，確保各項經(jīng)營管理活動的健康運行與企業(yè)財產(chǎn)的安全完整；（7）預(yù)防和控制各種錯誤和弊端，及時采取有效糾正措施，防范經(jīng)營管理中的各種風(fēng)險；（8）健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　　3 內(nèi)控制度的具體內(nèi)容

　　3.1 內(nèi)部控制的組成要素

　　中儲糧企業(yè)內(nèi)部控制的要素包括五個方面：控制環(huán)境主要指建立組織結(jié)構(gòu)設(shè)計和人力資源管理的相關(guān)制度：建立合理的組織結(jié)構(gòu)；對糧庫人員規(guī)定相應(yīng)崗位的能力要求；提高人員素質(zhì)與能力，提高糧庫整體管理效率應(yīng)充分識別、評估、防范及應(yīng)對經(jīng)營和管理中的風(fēng)險，針對各種風(fēng)險建立確認(rèn)風(fēng)險應(yīng)對措施的程序和方法，對具有較高發(fā)生概率、影響重大的風(fēng)險優(yōu)先考慮。

　　3.2 《內(nèi)部控制手冊》的編制

　　編制《內(nèi)部控制手冊》的目的在于建立一套統(tǒng)一、完備，內(nèi)容涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理各個領(lǐng)域的內(nèi)控制度，確保企業(yè)各項工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序運行，最大限度地規(guī)避風(fēng)險。在遵循合規(guī)性、全面性、系統(tǒng)性、可操作性、包容性等幾大原則的基礎(chǔ)上，多層面規(guī)范和展現(xiàn)內(nèi)部的整體控制：一是企業(yè)層面的監(jiān)控，闡述企業(yè)在財務(wù)報告相關(guān)內(nèi)部控制方面的方針、政策，匯總企業(yè)相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)規(guī)范企業(yè)內(nèi)各相關(guān)崗位的工作程序和職責(zé)。二是企業(yè)各業(yè)務(wù)流程的控制。將企業(yè)重要業(yè)務(wù)分為多個流程及若干子流程，根據(jù)企業(yè)實際業(yè)務(wù)情況界定各個流程的控制點。三是按COBIT的框架結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，制定相應(yīng)的控制辦法。《內(nèi)控手冊》規(guī)定糧庫各項經(jīng)營活動和管理活動的標(biāo)準(zhǔn)，包括糧油輪換、儲存業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、人事行政管理等各個方面和環(huán)節(jié)。

　　3.3 執(zhí)行措施

　　內(nèi)控制度的執(zhí)行應(yīng)具體做到：（1）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和糧庫的實際情況；（2）大力宣傳內(nèi)控制度對個人切身利益的密切關(guān)系，使全體管理人員與職工理解貫徹執(zhí)行制度的意義；（3）使全體員工明確自身職責(zé)，提高其自我監(jiān)督及監(jiān)督他人的意識；（4）任何個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權(quán)力，應(yīng)針對各關(guān)鍵控制點，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)；（5）各層級管理人員都應(yīng)自覺遵守與自己有關(guān)的各項控制制度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；（6）注意制度執(zhí)行中的檢查與調(diào)節(jié)工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即按規(guī)定嚴(yán)肅處理；（7）通過合理的成本控制達(dá)到最佳的經(jīng)營效果；（8）應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化、內(nèi)部職能的調(diào)整和管理要求的提高，不斷對內(nèi)控制度給予修訂完善。

　　4 結(jié)語

　　綜上所述，建立并落實良好的內(nèi)部控制制度，可以幫助中儲糧企業(yè)規(guī)范會計行為，防范財產(chǎn)風(fēng)險，并能通過合規(guī)經(jīng)營提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)內(nèi)部組織合理、分工明確，職責(zé)清晰，配合緊密，從而搞好國家糧食儲備工作，服務(wù)國家宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。