引言

　　有關(guān)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟(jì)政治，社會(huì)諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛?，F(xiàn)僅以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，如何在農(nóng)村建立村級(jí)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理體制作一探究，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在會(huì)計(jì)核算上符合《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》的要求，為廣大農(nóng)民提供真實(shí)，完整的會(huì)計(jì)信息。

　　1目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中存在的問題

　　1.1村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

　　由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包制經(jīng)營(yíng)方式的制約，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中，如果管理好集體財(cái)產(chǎn)，還是村長(zhǎng)、村主任說了算，村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)際上名存實(shí)亡，或者說根本沒有這樣一套機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置，或是一種附屬物，依附于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)而存在。就目前來(lái)說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的演變，村組集體經(jīng)濟(jì)管理也發(fā)生了變化，新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，客觀上要求我們?cè)跁?huì)計(jì)核算與管理上要與世界經(jīng)濟(jì)接軌，統(tǒng)一按新準(zhǔn)則在各個(gè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行核算與管理，原來(lái)的鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和操作程序遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)核算的要求。

　　1.2村級(jí)會(huì)計(jì)法律制度不健全

　　會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置操作的不規(guī)范，主要是沒有會(huì)計(jì)法律制度來(lái)約束，在一些地方根本沒有會(huì)計(jì)法律制度和準(zhǔn)則可依，有的形同虛設(shè)，流于形式，沒有發(fā)揮其作用。法律制度的不健全，也就難以制約會(huì)計(jì)的操作程序，操作程序的不規(guī)范，也就導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，搞“人治”會(huì)計(jì)。同時(shí)受政、社不分的傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，會(huì)計(jì)核算與管理出現(xiàn)主人或主體“缺位”，行政部門“越位”。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員“虛位”的現(xiàn)象。

　　1.3會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，專業(yè)水平低

　　目前村級(jí)會(huì)計(jì)不少人員是從未接受過正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的，無(wú)從業(yè)資格證，無(wú)專業(yè)技術(shù)，多是根據(jù)親戚、熟人關(guān)系來(lái)選擇上崗位的。這與村委會(huì)屬于自治組織，村委會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，其會(huì)計(jì)人員的使用安排也由村委會(huì)確定，因此在會(huì)計(jì)資格上無(wú)法得到保證是分不開的。在任的財(cái)會(huì)人員加上長(zhǎng)期疏于學(xué)習(xí)，忙于個(gè)人事務(wù)，把會(huì)計(jì)崗位看成是一個(gè)記賬員，視會(huì)計(jì)管理工作為一般行政事務(wù)工作，甚至出現(xiàn)一人兼顧出納、會(huì)計(jì)、保管三職，也視之為正常之舉，根本不懂得會(huì)計(jì)問的相互牽制，互相監(jiān)督制約，內(nèi)部審計(jì)等關(guān)系。

　　1.4財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行

　　在農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上，許多地方對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收入和支出是沒有計(jì)劃的，預(yù)算管理也是無(wú)保障措施。由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的無(wú)規(guī)范性，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下和職業(yè)道德的知識(shí)面狹窄，法律規(guī)范制度的不健全，使得財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃可言，隨意性很大，不論是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的資金還是集體創(chuàng)收的資產(chǎn)，不論是捐贈(zèng)還是扶貧，用于公益性的資金，常常會(huì)因當(dāng)權(quán)者或其他手中有權(quán)利的人挪作他用或任意揮霍，獨(dú)占或私分。由于這種財(cái)務(wù)狀況，造成村里經(jīng)濟(jì)利益很難流入村集體的賬戶，而每年的壞賬、呆賬過多，應(yīng)收賬款長(zhǎng)期掛賬，欠款不能收回，債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)清理，家底不明，財(cái)產(chǎn)不清。

　　預(yù)算管理難執(zhí)行，一是沒有年初的預(yù)算計(jì)劃，或者說預(yù)算計(jì)劃根本沒有在村級(jí)會(huì)計(jì)上反映出來(lái)，還是一個(gè)盲區(qū)：二是執(zhí)行預(yù)算的人不能用法律準(zhǔn)則要求去執(zhí)行預(yù)算；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)說了算，這樣一來(lái)預(yù)算資金就會(huì)出現(xiàn)上半年財(cái)務(wù)松馳，下半年財(cái)務(wù)緊張的局面。

　　黨的十七大報(bào)告提出了“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的理論，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重點(diǎn)。如何讓農(nóng)民致富奔小康，解決好農(nóng)村合作醫(yī)療及保險(xiǎn)、融資、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，都離不開會(huì)計(jì)提供的經(jīng)濟(jì)信息。村級(jí)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算如何解決財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，預(yù)算管理無(wú)安排，保證集體經(jīng)濟(jì)完整與安全，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，惠及農(nóng)民群眾的利益，是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后丞待解決的重要課題。

　　2建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體制的設(shè)想

　　面對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，我們應(yīng)著手治理財(cái)務(wù)管理混亂，賬目不清、財(cái)產(chǎn)不明、收支透明度低下，財(cái)務(wù)不公開的狀況，同時(shí)要治理干部吃喝風(fēng)，請(qǐng)客送禮，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法亂紀(jì)行為，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)法力度，提高財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的核算與審計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

　　2.1規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　各級(jí)管理部門要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。各級(jí)職能部門要派得力的業(yè)務(wù)骨干幫助指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，建立和完善村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)行，要提高村長(zhǎng)、村主任對(duì)會(huì)計(jì)法律制度和會(huì)計(jì)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念，把會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展結(jié)合起來(lái)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村集體收入日益增多，資金的使用范圍也不斷在擴(kuò)展，如對(duì)農(nóng)田水利灌溉，聯(lián)合播種與收割，機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)林牧副漁的發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、敬老院建設(shè)等等都需要有一個(gè)運(yùn)行正常的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)的行為。以保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠，誠(chéng)信于民。

　　2.2加快出臺(tái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定，建立村賬鄉(xiāng)管代理中心

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲蠛鸵赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用而生的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政支持的資金使用核算，經(jīng)濟(jì)法律制度出臺(tái)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)階段和今后農(nóng)村發(fā)展方面的法律規(guī)定，在參照《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)定，還要根據(jù)不同地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，建立完整配套的經(jīng)營(yíng)措施，建立完善的管理體制和有效的約束機(jī)制。

　　建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目前有三種模式：一是村賬村管：二是村會(huì)計(jì)集體辦公；三是村會(huì)計(jì)委托代理制。從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，主要采取“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理機(jī)制。具體做法：建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)專管辦公室，成立代理記賬中心。在村組集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批杈不變，資金利息收益權(quán)不變的前提下，由代理中心委派專職會(huì)計(jì)對(duì)各村組會(huì)計(jì)事務(wù)代理記賬報(bào)賬，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員，由鄉(xiāng)委派專職會(huì)計(jì)以村組為單位，分村組設(shè)賬，單獨(dú)核算，采取集中辦公、集中會(huì)審、集中管理、建擋等辦法，建立定期對(duì)賬、結(jié)賬、公布的“財(cái)務(wù)資金一體化”管理新體制。

　　2.3實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

　　村賬鄉(xiāng)管，還要做到村級(jí)財(cái)務(wù)公開，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如：救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，村集體經(jīng)濟(jì)利益所得收益，村干部報(bào)酬，各種補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)賠償，集體的各項(xiàng)收入、支出，財(cái)務(wù)狀況，收益分配等等，要在村委員上向農(nóng)民群眾公開，在墻報(bào)欄上反映出來(lái)。

　　加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理部門要對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、各種收入、支出、結(jié)余資金進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)賬薄進(jìn)行審計(jì)。具體審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)的管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)、村辦企業(yè)、債權(quán)債務(wù)、國(guó)家無(wú)償劃撥資金和接受捐贈(zèng)資金、物資的發(fā)放、使用等，對(duì)籌資籌勞，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、各級(jí)政府發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼、資金、物資等項(xiàng)目的審計(jì)、檢查、監(jiān)督，要加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督，投資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。

　　2.4更新會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

　　針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)差，素質(zhì)低的狀況，要更新會(huì)計(jì)隊(duì)伍?？捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)專管辦公室通過業(yè)務(wù)部門和職業(yè)學(xué)校推薦和考試，向社會(huì)招聘專業(yè)代理會(huì)計(jì)，更重要的渠道是把農(nóng)村的知識(shí)青年送到職業(yè)學(xué)校去培養(yǎng)、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)后留在農(nóng)村從事財(cái)務(wù)管理與核算工作，這是更新會(huì)計(jì)隊(duì)伍的首選，也是留得住人才的辦法。

　　在會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中，還要堅(jiān)持每年的財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，充分發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)管理作用，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　更新后的財(cái)會(huì)隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要在改善投融資體制，清晰產(chǎn)權(quán)屬性，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面當(dāng)好參謀，做好財(cái)務(wù)決策和投資分析預(yù)測(cè)，為新農(nóng)村建設(shè)管理好財(cái)物，做好預(yù)決算，提供老百姓放心滿意的財(cái)會(huì)資料和經(jīng)濟(jì)信息。