【摘 要】從1978年到2008年(即改革開放三十周年),我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了天翻地覆的變化。與此相適應(yīng),我國的會計(jì)工作管理體制也同樣經(jīng)歷了不斷改革和創(chuàng)新的發(fā)展過程,并逐步確定了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、具有鮮明中國特色的“政府主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制。本文在剖析湖北省襄樊市會計(jì)管理體制的基礎(chǔ)上,具體研究我國地方會計(jì)管理體制演變和發(fā)展歷程,旨在用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)地方會計(jì)管理體制改革,使之更好地服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　【關(guān)鍵詞】 會計(jì);管理體制;演變;發(fā)展

　　一、何為會計(jì)管理體制

　　會計(jì)管理體制就是一個(gè)國家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境,介入會計(jì)活動,對會計(jì)活動進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排,以及據(jù)此所制定的一系列會計(jì)規(guī)范。

　　會計(jì)活動是由會計(jì)行為主體(會計(jì)人員)、會計(jì)行為客體(企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動)、會計(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)(會計(jì)規(guī)范)3個(gè)要素所構(gòu)成的,因此無論是何種類型的會計(jì)管理體制,其具體內(nèi)容均由會計(jì)人員管理體制、會計(jì)規(guī)范管理體制及會計(jì)規(guī)范本身3部分內(nèi)容構(gòu)成。

　　會計(jì)人員管理體制一般包括對會計(jì)人員的資格的確認(rèn)、工作職權(quán)的規(guī)范、會計(jì)人員的任免以及注冊會計(jì)師資格的確認(rèn)、執(zhí)行業(yè)務(wù)的條件、范圍和工作規(guī)則等。

　　會計(jì)規(guī)范管理體制主要體現(xiàn)在政府和會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)規(guī)范的制定與執(zhí)行過程中所能發(fā)揮的作用上。不同的國家、政府和會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)規(guī)范的制定與執(zhí)行過程中所起作用的大小和方式是不一樣的。

　　會計(jì)規(guī)范是在會計(jì)領(lǐng)域內(nèi)起作用的一種社會意識形態(tài),具有公認(rèn)性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用性和反復(fù)適用性。作為一種標(biāo)準(zhǔn),它幫助會計(jì)人員解決如何工作的問題,為評價(jià)會計(jì)工作提供客觀依據(jù);作為一種機(jī)制,它是保障和促進(jìn)會計(jì)活動達(dá)到預(yù)期目的的一種制約力量。

　　綜觀世界各國的會計(jì)管理體制,大體上可以分為兩種類型:一種是集中與立法管理型;另一種是自我管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計(jì)活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行,而會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)活動的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會計(jì)活動的作用,如法國、日本、德國等。所謂自我管理,是指政府對會計(jì)活動的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對會計(jì)活動的管理完全交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理,英國、美國就是其中的典型代表。從世界各國的發(fā)展趨勢來看,這兩種會計(jì)管理體制也逐漸趨于相互融合。集中立法型國家在部分吸取“自我管理”的合理因素,而“自我管理型”的國家也部分吸取集中立法的內(nèi)容,雙方的差異只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。

　　二、地方會計(jì)管理體制的演變與發(fā)展

　　政府之所以要對會計(jì)活動進(jìn)行干預(yù)是因?yàn)樗菄腋深A(yù)市場運(yùn)行的一個(gè)重要手段。國家對會計(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的過程也就是會計(jì)管理體制的形成過程,這一過程與一個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著深刻的天然聯(lián)系。

　　新中國的會計(jì)管理體制是和我國的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制緊密相關(guān)的,屬于典型的“政府主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制。它是伴隨著我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展而逐步形成和完善起來的,其具體歷程大致分為以下兩個(gè)階段:

　　1. 1949年新中國成立至1978年改革開放前的時(shí)期

　　與這一時(shí)期以高度集中統(tǒng)一為主要特征的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與按行政隸屬關(guān)系適度分級管理的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理體制相配合,我國政府主導(dǎo)型會計(jì)管理體制也開始逐步建立起來,其主要內(nèi)容是:中央財(cái)政部統(tǒng)一管理全國的會計(jì)工作;各省(自治區(qū)、直轄市)及以下各級政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的會計(jì)工作;各級企業(yè)、事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門的會計(jì)工作;各基層企業(yè)、事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理本企業(yè)、本單位的會計(jì)工作。

　　2. 1978年改革開放后的時(shí)期

　　以黨的十一屆三中全會的召開為主要標(biāo)志,隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的全面改革,我國的“政府主導(dǎo)型”會計(jì)管理體制也得到不斷發(fā)展和完善,主要體現(xiàn)在:

　　修訂并頒布了《會計(jì)人員職權(quán)條例》,對會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會計(jì)人員的職權(quán)作出了明確的規(guī)定;財(cái)政部主管全國會計(jì)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——會計(jì)制度司在1979年1月得到恢復(fù);國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門、地方各級政府的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)也得到恢復(fù);1985年1月,《中華人民共和國會計(jì)法》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國的會計(jì)管理體制正式步入法制化軌道;1991年7月,《會計(jì)改革和發(fā)展綱要》的頒布對我國新時(shí)期會計(jì)管理體制作出了明確、完整、系統(tǒng)的規(guī)定,這一規(guī)定的全面實(shí)施標(biāo)志著我國與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府主導(dǎo)型會計(jì)管理體制已趨于成熟;1994年2月和1998年7月分別進(jìn)行的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革中對政府管理會計(jì)職能的調(diào)整使我國政府主導(dǎo)型會計(jì)管理體制更加趨于完善。

　　伴隨著國家會計(jì)管理體制的形成與發(fā)展,各級地方政府的會計(jì)管理體制也得到同步建設(shè)與完善。與此同時(shí),各地還從本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況出發(fā),對我國的會計(jì)管理體制特別是會計(jì)人員管理體制進(jìn)行了積極、有益的探索與嘗試,湖北省襄樊市就是其中的典型代表。

　　三、湖北省襄樊市會計(jì)管理體制改革的實(shí)踐與探索

　　在我國會計(jì)管理體制的建立、發(fā)展、改革、完善的過程中,襄樊市人民政府的會計(jì)工作主管部門在認(rèn)真調(diào)查研究并進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,對本市的會計(jì)工作管理體制特別是會計(jì)人員管理體制進(jìn)行了有益的探索。他們的許多做法諸如新中國第一家會計(jì)局的成立、會計(jì)委派制度的試點(diǎn)、會計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級、會計(jì)人才市場的建立等,都為豐富我國政府主導(dǎo)型會計(jì)管理體制提供了第一手實(shí)踐資料和鮮活的例證。

　　(一)開元之舉——成立新中國第一家會計(jì)局

　　襄樊市位于湖北省的西北部,是我國的一座新興工業(yè)城市。改革開放初期,全市轄5縣3市4個(gè)城區(qū),面積26 726平方千米,人口616萬,擁有獨(dú)立核算的國家行政機(jī)關(guān)、國營和縣以上集體企、事業(yè)單位2 915戶,會計(jì)人員近4萬人。1988年3月,我市所轄的縣級老河口市率先成立全國第一家會計(jì)局;同年8月,我市在老河口成立會計(jì)局取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),成立了全國第一家地市級會計(jì)主管局——襄樊市會計(jì)局。

　　任何新事物的出現(xiàn),都是天時(shí)、地利、人和等多種因素共同作用的結(jié)果,襄樊市會計(jì)局的誕生也不例外。

　　襄樊首先是一座歷史文化名城,已有2 800多年的建城史,一直是鄂西北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。新中國成立前我市的工商業(yè)就比較發(fā)達(dá);襄樊又是一座新興的工業(yè)城市,新中國成立后,國家先后投入巨資在此建設(shè)了一大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目如湖北化纖廠、湖北制藥廠、襄樊卷煙廠、襄樊棉紡織印染廠等,一座輕紡名城迅速在鄂西北大地上崛起;襄樊還是一座改革開放試點(diǎn)城市,1983年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),襄樊市與襄陽地區(qū)合并,正式實(shí)行“市管縣”的行政管理新體制,轄隨州、老河口、棗陽3個(gè)縣級市,襄陽、宜城、南漳、谷城、保康5個(gè)縣,樊東、樊西、襄城、郊區(qū)4個(gè)城區(qū)。

　　我國改革開放政策的實(shí)行,極大地促進(jìn)了襄樊市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相伴的是:企業(yè)會計(jì)事務(wù)的規(guī)模急劇擴(kuò)大、內(nèi)容日趨復(fù)雜,會計(jì)從業(yè)人員不斷增加,各種利益主體糾紛日益突出。地方會計(jì)管理工作出現(xiàn)的這些新情況、新問題迫使我們必須根據(jù)變化了的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對沿用多年的舊的會計(jì)工作管理體制特別是會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員管理體制進(jìn)行必要的變革與創(chuàng)新,成立新的政府會計(jì)管理機(jī)構(gòu)——會計(jì)局就顯得十分必要。

　　襄樊市會計(jì)局成立20多年來的實(shí)踐充分證明,地方會計(jì)管理體制的改革與創(chuàng)新在強(qiáng)化國家對會計(jì)工作的監(jiān)督,宣傳貫徹普及會計(jì)法規(guī),提高會計(jì)人員素質(zhì),改善會計(jì)人員工作條件,調(diào)動會計(jì)人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,維護(hù)會計(jì)人員及其所在單位正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及會計(jì)人員職稱評定,會計(jì)人員表彰獎勵等方面均取得明顯的成效。

　　(二)創(chuàng)新之舉——會計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級

　　如何加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作,建立規(guī)范的會計(jì)工作秩序,提高會計(jì)工作水平不僅是地方會計(jì)管理機(jī)構(gòu)工作的著力點(diǎn),而且還是貫徹落實(shí)《中華人民共和國會計(jì)法》的具體體現(xiàn)。

　　我市及各縣(市)區(qū)會計(jì)局成立以后,針對本市的實(shí)際情況,利用國家宣傳貫徹《會計(jì)法》有利時(shí)機(jī),在全市范圍內(nèi)迅速開展了以“抓基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上等級”為核心內(nèi)容的會計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級活動。

　　為確保這項(xiàng)工作有序開展,我們先選擇谷城縣先行進(jìn)行試點(diǎn),待取得成績經(jīng)驗(yàn)后立即在全市范圍內(nèi)普及推廣,我們的具體做法是:

　　1.先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)

　　會計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級是會計(jì)事務(wù)管理工作的新領(lǐng)域、新課題,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,只有在實(shí)踐中先進(jìn)行必要的探索,摸著石頭過河。

　　整個(gè)試點(diǎn)工作分為4個(gè)階段:一是宣傳發(fā)動階段,進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大職工和財(cái)會人員的自覺性,逐步形成一個(gè)依法組織會計(jì)核算、依法實(shí)行會計(jì)監(jiān)督的良好風(fēng)氣;二是自查抽查階段,找出各個(gè)核算單位在會計(jì)工作中存在的問題;三是檢查驗(yàn)收階段,從會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員、會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表、會計(jì)檔案等幾個(gè)方面,逐項(xiàng)進(jìn)行評比打分、分類排隊(duì);四是制定實(shí)施辦法和達(dá)標(biāo)、升級標(biāo)準(zhǔn),按照會計(jì)法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合會計(jì)工作的實(shí)際情況,在深入調(diào)查廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定了具體的實(shí)施辦法和分行業(yè)會計(jì)工作達(dá)標(biāo)和升級標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.以點(diǎn)帶面,全面展開

　　在試點(diǎn)地區(qū)取得初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1989年8月,市政府和市人大聯(lián)合在谷城縣召開了深入貫徹《會計(jì)法》,開展會計(jì)工作抓基礎(chǔ)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上等級活動的現(xiàn)場會,要求在全市范圍內(nèi)全面開展會計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)升級活動,并明確提出“一年抓基礎(chǔ),達(dá)標(biāo)準(zhǔn),二年上等級,三年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃”的具體工作目標(biāo)。

　　3.制定配套措施,完善標(biāo)準(zhǔn)

　　會計(jì)達(dá)標(biāo)升級活動在全市鋪開以后,為了指導(dǎo)全市的工作,我們以試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合各地提出的新問題,完善和制定了全市會計(jì)工作的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)、行政事業(yè)單位會計(jì)工作的升級標(biāo)準(zhǔn),并把“八個(gè)結(jié)合”作為開展這項(xiàng)活動的配套措施:一是將達(dá)標(biāo)升級活動與深入貫徹《會計(jì)法》相結(jié)合;二是將達(dá)標(biāo)升級與會計(jì)人員“雙增雙節(jié)”作貢獻(xiàn)活動相結(jié)合;三是將達(dá)標(biāo)升級與會計(jì)人員的評先表模相結(jié)合;四是將達(dá)標(biāo)升級與對會計(jì)人員的考核、評聘活動相結(jié)合;五是將達(dá)標(biāo)升級與《會計(jì)證》的管理相結(jié)合;六是將達(dá)標(biāo)升級與深化企業(yè)改革相結(jié)合;七是將達(dá)標(biāo)升級與貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)會計(jì)制度相結(jié)合;八是將達(dá)標(biāo)升級與企業(yè)升級相結(jié)合。

　　實(shí)踐證明,開展會計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級活動是地方財(cái)政部門管理會計(jì)工作的一個(gè)好辦法。它增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)、職工群眾特別是會計(jì)人員的法制觀念;建立健全了財(cái)務(wù)管理制度,促進(jìn)了企業(yè)深化改革;加強(qiáng)了會計(jì)基礎(chǔ)工作,提高了會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計(jì)信息的質(zhì)量特征;建立健全會計(jì)工作責(zé)任制,調(diào)動了會計(jì)人員的積極性;提高了財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)了“雙增雙節(jié)”運(yùn)動的開展。

　　(三)清源之舉——會計(jì)委派制

　　會計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份,委派會計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門,監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)(控制“內(nèi)部人控制”)理論,其法律依據(jù)是《公司法》和《會計(jì)法》的相關(guān)條款。

　　為了加強(qiáng)會計(jì)工作管理、保障會計(jì)人員依法行使職權(quán),發(fā)揮會計(jì)工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用,我市從1997年選擇宜城市作為試點(diǎn)單位,著手開展會計(jì)委派工作。我們的基本做法是:

　　1.建章立制,為會計(jì)委派提供制度支撐

　　主要是搞好“建制、分離、規(guī)范”等項(xiàng)具體工作。“建制”就是制定一套內(nèi)部管理制度,我們先后制定了《會計(jì)委派實(shí)施細(xì)則》、《委派會計(jì)崗位責(zé)任制及工作考評辦法》、《委派財(cái)務(wù)科長工作職責(zé)》及《委派會計(jì)工作職責(zé)》等項(xiàng)制度,使委派人員工作有章可循;“分離”就是將委派會計(jì)的人事關(guān)系、工資關(guān)系與原單位分離,委派會計(jì)的檔案、任職、晉升、調(diào)動、黨團(tuán)關(guān)系、工資關(guān)系、資金發(fā)放及考核獎懲全部納入市財(cái)政局管理,行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位委派會計(jì)的編制與經(jīng)費(fèi)核減后轉(zhuǎn)入財(cái)政局,企業(yè)單位按一定標(biāo)準(zhǔn)上交委派會計(jì)工資,由會計(jì)局建立工資及獎勵基金,依據(jù)委派會計(jì)的工作業(yè)績考核發(fā)放;“規(guī)范”的內(nèi)容主要包括規(guī)范委派會計(jì)與受派單位的關(guān)系、規(guī)范委派會計(jì)與受派單位其他財(cái)務(wù)人員的關(guān)系、規(guī)范受派人員之間的關(guān)系,明確了受派財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)人與受派會計(jì)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,二者職責(zé)不得互相替代,要依據(jù)各自職責(zé),互相監(jiān)督,協(xié)作配合。

　　2.考核選拔合格人員,為會計(jì)委派提供人才支撐

　　在考核選拔委派人員工作中,我們始終堅(jiān)持面向社會公開招聘原則,努力做到“兩個(gè)明確”,即明確選拔對象必須是具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),良好的道德水準(zhǔn),符合任職資格的在職會計(jì)人員;明確選擇范圍是受派單位現(xiàn)有的在職會計(jì)人員和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)符合條件的其他人員。

　　我市推行會計(jì)委派制度以來,在加強(qiáng)委派單位會計(jì)工作規(guī)范化、財(cái)務(wù)管理程序化、管理決策科學(xué)化、會計(jì)信息處理自動化等方面均起到了明顯成效。各受派單位遵紀(jì)守法意識明確增強(qiáng),財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯降低,國有資產(chǎn)管理工作顯著增強(qiáng),奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和公共資金使用效益顯著提高。

　　(四)服務(wù)之舉——會計(jì)人才市場建設(shè)

　　我市作為共和國在中部地區(qū)的一個(gè)老工業(yè)基地,國有企業(yè)眾多,產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍龐大,新形勢下國有企業(yè)改革的任務(wù)十分艱巨。隨著國有企業(yè)改革力度的進(jìn)一步加大,事業(yè)單位人員、崗位聘任制的大力推廣,舊的勞動用工關(guān)系格局被徹底打破,一大批持證會計(jì)人員在這一改革的進(jìn)程中因?yàn)楦鞣N各樣的原因與原企業(yè)或單位解除了勞動合同關(guān)系,暫時(shí)處于不在崗狀態(tài)。同時(shí),我市民營經(jīng)濟(jì)的快速成長又迫切需要大批有豐富經(jīng)驗(yàn)的會計(jì)人員為企業(yè)服務(wù)。

　　市會計(jì)局作為全市會計(jì)工作的主管部門和全體會計(jì)人員的娘家,始終秉承以人為本的執(zhí)政理念,從積極創(chuàng)建服務(wù)性政府的角度出發(fā),在報(bào)經(jīng)市委、市政府同意的情況下,于2002年正式組建以會計(jì)局為牽頭單位的全市會計(jì)人才專業(yè)服務(wù)市場,為會計(jì)人員和用人單位之間搭建起了聯(lián)系的橋梁。

　　襄樊會計(jì)人才市場屬于專業(yè)人才市場,業(yè)務(wù)上隸屬于襄樊市委組織部高級人才評價(jià)中心和市人事局人才交流中心,行政上隸屬市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo),市場工作人員從市會計(jì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑產(chǎn)生。會計(jì)人才市場不向所服務(wù)的人員收取任何費(fèi)用,是一種純公益性的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　會計(jì)人才市場的主要職責(zé)是:①依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計(jì)人才,保證用人單位會計(jì)工作的順利進(jìn)行;②為用人單位搞好會計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作;③負(fù)責(zé)開展對選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核,保證會計(jì)人員依法執(zhí)業(yè);④配合有關(guān)部門做好會計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。

　　會計(jì)人才市場自成立以來,已先后為2 500人(次)會計(jì)人員找到了適宜的崗位,向襄樊回天膠業(yè)股份有限公司、襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司等200余家單位輸送了滿意的會計(jì)人員。

　　四、對地方會計(jì)管理體制的創(chuàng)新活動的分析與思考

　　地方會計(jì)管理體制作為我國會計(jì)管理體制的重要組成部分,其不斷的完善與創(chuàng)新已經(jīng)對全國的會計(jì)管理工作產(chǎn)生了重大影響。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績的同時(shí),我們也必須清醒地看到,地方會計(jì)管理體制的創(chuàng)新活動中還存在許多需要我們認(rèn)真分析、深刻反思的地方;還有許多新情況、新問題擺在我們面前,需要我們作出回答并著手加以解決。

　　1.建立以《會計(jì)法》為核心的會計(jì)監(jiān)督法律體系

　　在我國現(xiàn)有的法律體系中,除《會計(jì)法》之外,包括《刑法》在內(nèi),《公司法》、《審計(jì)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《注冊會計(jì)師法》等許多法律中都有關(guān)于會計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。除此之外,我國還出臺了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、內(nèi)部規(guī)章來約束、規(guī)范會計(jì)工作。

　　不可否認(rèn)的是在這些法律與法律之間、法律與規(guī)章制度之間、甚至規(guī)章制度與規(guī)章制度之間都或多或少地存在不協(xié)調(diào)乃至相互矛盾的地方。因此如何正確理解普通法與專門法、上位法與下位法之間的法律效力問題,使會計(jì)監(jiān)督工作能夠在法制的環(huán)境下有序開展就是應(yīng)當(dāng)首先必須解決的問題,這是有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的前提條件。

　　2.進(jìn)一步完善會計(jì)監(jiān)督中的國家監(jiān)督新體制

　　政府職能部門對會計(jì)工作實(shí)施行政性管制是我國會計(jì)管理體制中的主要特征。根據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定,這種行政性管制主要以財(cái)政部門為主,但審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券監(jiān)督管理部門、金融監(jiān)督管理部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門、海關(guān)等部門也或多或少承擔(dān)了一定的對會計(jì)工作監(jiān)督和管理的職責(zé)。實(shí)踐已經(jīng)證明,這種多部門共同管理很容易產(chǎn)生推諉扯皮、利益紛爭等問題,最終導(dǎo)致政府監(jiān)管效率低下。因此我們必須對現(xiàn)有國家監(jiān)督體制進(jìn)行必要的完善與調(diào)整,具體來說就是:

　　(1)縣級以上人民政府要根據(jù)會計(jì)法的立法精神,成立以財(cái)政部門為核心,由審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等各職能部門為成員的同級人民政府的會計(jì)監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)或部門聯(lián)席會議制度,以形成執(zhí)行的行政合力。

　　(2)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的強(qiáng)大功能,實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)至少是本轄區(qū)范圍內(nèi)政府各職能部門對會計(jì)監(jiān)督信息共享機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計(jì)資料進(jìn)行有針對性的監(jiān)督檢查,盡量避免重復(fù)檢查,以提高會計(jì)執(zhí)法工作效率,降低行政執(zhí)法成本。

　　3.充分發(fā)揮會計(jì)職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織的作用,為建立服務(wù)性政府,提供強(qiáng)大的智力支持

　　最重要的是徹底淡化我國會計(jì)職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織的行政性色彩,借鑒國際社會的通行做法,充分依托并借助各級各類會計(jì)學(xué)會、注冊會計(jì)師協(xié)會、總會計(jì)師協(xié)會等職業(yè)團(tuán)體、行業(yè)組織在本專業(yè)、本行業(yè)的特有地位和巨大影響力,利用它們的智力優(yōu)勢和專業(yè)水準(zhǔn)幫助政府來更好地完成一些技術(shù)性很強(qiáng)的專門工作,為建立服務(wù)性政府提供強(qiáng)大的智力支持。

　　在2007年度的會計(jì)法執(zhí)法檢查中,襄樊市人大常委會、襄樊市財(cái)政局、襄樊市會計(jì)局就大膽進(jìn)行工作創(chuàng)新,借助會計(jì)師事務(wù)所及其注冊會計(jì)師的力量,對轄區(qū)內(nèi)的一部分上市公司和大型工商企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,取得了事半功倍的效果。

　　4.地方財(cái)政部門在會計(jì)管理體制中的職責(zé)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確

　　根據(jù)效能政府建設(shè)目標(biāo),圍繞建立一個(gè)精簡、高效、和諧的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo),我們必須對現(xiàn)階段地方政府財(cái)政部門在會計(jì)管理體制中的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行再次梳理,努力作到不失位、不錯位、不越位。對那些本來就不屬于政府管理職能的事務(wù)如會計(jì)人員后續(xù)教育的培訓(xùn)等方面,完全可以交給市場、交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體去完成,它們比政府職能部門更專業(yè)、更有權(quán)威性。

　　地方財(cái)政部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是:負(fù)責(zé)會計(jì)法律、法規(guī)在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行;依法辦理會計(jì)行政審批事項(xiàng);組織對本地區(qū)的會計(jì)監(jiān)督檢查;加強(qiáng)調(diào)查研究、信息交流與科研工作,為上級財(cái)政部門的科學(xué)決策提供第一手資料。

　　5.從理論支持與法律支撐兩個(gè)方面來完善會計(jì)委派制度

　　盡管早在1988年全國各地就已經(jīng)開始了對會計(jì)委派制度的理論探討和具體實(shí)踐工作,各地在試點(diǎn)過程中也取得一定的效果,但要想進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作,必須盡快解決以下幾個(gè)問題:

　　(1)進(jìn)一步創(chuàng)新會計(jì)委派新理論,為會計(jì)委派實(shí)踐活動提供理論支持,核心內(nèi)容是如何將現(xiàn)行的以所有權(quán)監(jiān)督為特征的會計(jì)委派制逐漸提升為以公共權(quán)力(社會管理權(quán))監(jiān)督為主要特征的會計(jì)委派制。

　　(2)進(jìn)一步完善會計(jì)委派的法制環(huán)境。

　　目前,全國的會計(jì)委派活動雖然開展得非常普遍,但其法律支撐并不健全和完善。中央紀(jì)委(監(jiān)察部)雖然也出臺了一些規(guī)定,但由于其既不是立法機(jī)關(guān)、也不是會計(jì)主管部門,因此其權(quán)威性、可操作性并不是太強(qiáng)。大多數(shù)地區(qū)只有地方法規(guī)或者地方規(guī)章作為此項(xiàng)工作的行動依據(jù),缺乏更具權(quán)威性、層次更高的法律依據(jù)。

　　例如:“湖北省實(shí)施《中華人民共和國會計(jì)法》辦法”(1996年9月21日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過,2003年4月2日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第2次會議修訂)第6條規(guī)定:國家投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)基金的使用,由負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的人民政府委派會計(jì)?？h級以上人民政府對國有大中型企業(yè)可實(shí)行會計(jì)委派。會計(jì)委派的具體辦法由省人民政府制定。公司、企業(yè)對設(shè)有會計(jì)的下屬單位可實(shí)行內(nèi)部會計(jì)委派。

　　法制依據(jù)的缺失導(dǎo)致此項(xiàng)工作在全國范圍內(nèi)的開展無論在形式上、還是在方法上均無法形成共識,各地均根據(jù)自己的理解獨(dú)立開展工作,缺乏統(tǒng)一性,也無法上升到更高的水平和層次。

　　(3)會計(jì)委派的對象應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。

　　從政府管制的成本角度來講,個(gè)體業(yè)主的會計(jì)無須也無法進(jìn)行管理;小型企業(yè)的會計(jì)即使需要管理,也無法做到十分嚴(yán)格。會計(jì)委派的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是:使用公共資金的所有行政事業(yè)單位,群團(tuán)組織、民主黨派、社會團(tuán)體以及政府投資項(xiàng)目;大型國有企業(yè)和國有控股企業(yè)、上市公司。

　　6.已經(jīng)成立會計(jì)局的地方,要在機(jī)構(gòu)改革中對會計(jì)局的性質(zhì)作出界定,并在此基礎(chǔ)上明確其職責(zé)權(quán)限

　　目前,各地會計(jì)局有的屬于本級人民政府財(cái)政局的下屬單位,而有的卻又和財(cái)政局平起平坐;有的會計(jì)局屬于行政機(jī)關(guān)而有的卻屬于事業(yè)單位,甚至還有的屬于參照公務(wù)員管理的所謂事業(yè)單位,五花八門,各行其是。

　　如果會計(jì)局的性質(zhì)和地位無法準(zhǔn)確界定,那么其職責(zé)權(quán)利就無從談起,當(dāng)然就更不用討論其在地方會計(jì)管理體制中如何發(fā)揮作用的問題了。

　　7.如何解決會計(jì)集中核算制度面臨的現(xiàn)實(shí)問題

　　地方政府成立區(qū)域性會計(jì)核算中心,對本轄區(qū)的各行政事業(yè)單位(含群團(tuán)組織、民主黨派、社會團(tuán)體等)發(fā)生的交易和事項(xiàng)實(shí)行集中核算是一些地區(qū)繼會計(jì)委派制度后,在會計(jì)管理體制工作中作出的一項(xiàng)新的探索。

　　經(jīng)過幾年的實(shí)踐,這一變革雖然在加強(qiáng)政府會計(jì)監(jiān)督職能、提高會計(jì)信息質(zhì)量、遏制會計(jì)違法行為等方面起到了很好的效果,但也存在許多無法回避和逾越的問題,主要表現(xiàn)在:

　　(1)新《會計(jì)法》賦予的各單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計(jì)工作的職權(quán)無法得到充分落實(shí),從而使會計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任不明確。

　　新《會計(jì)法》第四條明確規(guī)定:單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。但在會計(jì)集中核算形式下,由于會計(jì)人員不受各單位的節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo),從而使各單位負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)本單位會計(jì)工作的職權(quán)無法得到充分落實(shí),從而使會計(jì)工作中相關(guān)法律責(zé)任無法明確。

　　(2)會計(jì)核算與單位收支活動相互脫節(jié),會計(jì)的監(jiān)督職能被削弱。

　　將會計(jì)人員從各單位中分離出來實(shí)行集中管理,雖然加強(qiáng)了會計(jì)的核算功能,但由于會計(jì)核算人員無法參與單位具體會計(jì)事項(xiàng)的形成過程,因此很可能不了解事實(shí)真相,從而導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督職能被弱化,甚至無法確保會計(jì)信息的質(zhì)量,“認(rèn)認(rèn)真真算假賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　8.以會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化為抓手,切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期會計(jì)檔案管理工作

　　近年來,隨著國家政府機(jī)構(gòu)改革力度的加大和企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)、撤銷、合并、分立現(xiàn)象的大量涌現(xiàn),會計(jì)檔案保管、移交、歸檔、銷毀工作陡然增加。

　　與此同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快也給我們的會計(jì)檔案管理工作帶來了許多新問題,例如:跨國經(jīng)營模式下會計(jì)檔案的立卷、存檔、查閱、銷毀問題;實(shí)行會計(jì)集中核算地區(qū)各單位會計(jì)檔案的所有權(quán)、保管權(quán)、查閱權(quán)問題;設(shè)在外國的中資企業(yè)、境外上市公司聯(lián)合監(jiān)管中的會計(jì)檔案查閱及復(fù)制問題等。

　　新情況、新問題的出現(xiàn)迫切要求地方各級人民政府的財(cái)政部門必須對舊的會計(jì)檔案管理辦法進(jìn)行必要的變革與創(chuàng)新,在與同級人民政府的檔案行政管理部門、審計(jì)部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,共同共做好新形勢下的會計(jì)檔案管理工作。