審計(jì)部門(mén)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展必須與其相適應(yīng)?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作量和干部隊(duì)伍在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)中占相當(dāng)大的比重，因此基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)不可忽視。基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)存在問(wèn)題亟待解決。

　　一、基層審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

　　(一)人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較單一，缺乏“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才。一方面基層審計(jì)機(jī)關(guān)中絕大多數(shù)審計(jì)人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)是會(huì)計(jì)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)，從事財(cái)務(wù)收支審計(jì)人員較多，而金融、法律、計(jì)算機(jī)、工程預(yù)決算等專(zhuān)業(yè)人才很少，所占比例不足10％，金融、工廠預(yù)決算和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)人員極缺。第二，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人才交流較少，審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育不夠，缺乏長(zhǎng)效、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)培訓(xùn)和更新。干部造成“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)受到限制，導(dǎo)致各審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才。第三，人員進(jìn)入大多是政策性安置，不懂業(yè)務(wù)的人員居多。表面上，審計(jì)機(jī)關(guān)人員有所增加，力量在加強(qiáng)，但真正從大學(xué)畢業(yè)生中招聘進(jìn)來(lái)的少之義少，調(diào)入的人員多是政策性安置或外單位提拔進(jìn)來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多數(shù)不懂業(yè)務(wù)知識(shí)，交流出去的也少，造成審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏活力，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的需要。

　　(二)審計(jì)手段落后，特別在查處經(jīng)濟(jì)案件方面更為明顯。審計(jì)手段落后主要表現(xiàn)在：1 硬件建設(shè)跟不上審計(jì)工作的需要。在如今的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)辦公用計(jì)算機(jī)沒(méi)有上網(wǎng)，且計(jì)算機(jī)老化配置極低，很難適應(yīng)工作需要。2 計(jì)算機(jī)審計(jì)水平低。一方面是審計(jì)人員自身計(jì)算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用AO審計(jì)的能力低，且沒(méi)有參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；另一方面是電子賬務(wù)未普及。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位，手工做賬的還比較普遍。3 審計(jì)的偵查手段弱，強(qiáng)制性不強(qiáng)。特別是查處經(jīng)濟(jì)案件的法律手段明顯不足。(1)在審計(jì)詢(xún)問(wèn)時(shí)。當(dāng)事人拒不回答或者不提供真實(shí)情況，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有剛性的法律手段應(yīng)對(duì)。(2)在審計(jì)取證上。當(dāng)事人拒絕提供證據(jù)、或者提供偽證，遇到這類(lèi)情況審計(jì)多是采取行政協(xié)調(diào)辦法解決，解決不了的，審計(jì)部門(mén)無(wú)法及時(shí)追究其法律責(zé)任。(3)在審計(jì)查出問(wèn)題的處理上，當(dāng)事人承認(rèn)審計(jì)事實(shí)、認(rèn)可對(duì)問(wèn)題的定性和處理法律依據(jù)的前提下，不執(zhí)行或者不完全執(zhí)行審計(jì)決定，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有司法手段應(yīng)對(duì)。當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面的違紀(jì)違法案件呈上升趨勢(shì)，其作案手段巧妙，違法行為開(kāi)始由財(cái)務(wù)型向業(yè)務(wù)型，由財(cái)務(wù)部門(mén)向業(yè)務(wù)部門(mén)，侵犯客體m財(cái)務(wù)資料向業(yè)務(wù)資料，由內(nèi)部作案向內(nèi)外勾結(jié)作案，由可查型向隱蔽型變化。違紀(jì)違法手段的惡性化和審計(jì)手段的軟弱化造成了審計(jì)執(zhí)法的困難。

　　(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任難界定，成果難運(yùn)用，如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，審計(jì)結(jié)果就難以運(yùn)用到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有三個(gè)責(zé)任難以劃分：一是前任與現(xiàn)任的責(zé)任。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中一般都未進(jìn)行全而徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)反映，資產(chǎn)損益也相應(yīng)難以核定，從而也就對(duì)前任與現(xiàn)任的資產(chǎn)損益責(zé)任難以定位。另外，有些地方的往來(lái)賬款較多，一些債權(quán)債務(wù)未徹底盤(pán)清，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)前任和現(xiàn)任任期內(nèi)收支、債權(quán)債務(wù)情況也不能準(zhǔn)確界定。二是與下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能及時(shí)劃分。一些地方在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，只審計(jì)他們機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)站所、村的賬目未全面審計(jì)和核查，從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位把工作側(cè)重點(diǎn)放在保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購(gòu)置上，放松對(duì)下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向各站所轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。三是黨政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。這一問(wèn)題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是負(fù)總責(zé)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)主管，在劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，究竟應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)負(fù)責(zé)，還是由黨委書(shū)記負(fù)責(zé)，以誰(shuí)為主負(fù)責(zé)，還是共同負(fù)責(zé)，各承擔(dān)的責(zé)任是多少，難以定論。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用不到位，組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒(méi)有完善的機(jī)制，大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽(tīng)取情況上，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，缺乏深層次地研究和剖析，沒(méi)有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。

　　(四)管理體制有待完善。地方審計(jì)機(jī)關(guān)是在當(dāng)?shù)攸h委政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)開(kāi)展審計(jì)工作。實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，由于審計(jì)機(jī)關(guān)的人、財(cái)物受當(dāng)?shù)卣苯庸芾?，?shí)際上已演變?yōu)檎?ldquo;自己監(jiān)督自己”的單邊體制，這種審計(jì)體制格局決定了審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)不能夠充分有效地發(fā)揮。從基層審計(jì)機(jī)關(guān)在日常工作中遇到的一些實(shí)際情況，不難看出一些問(wèn)題。比如在審計(jì)中查出了部分專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。如何處理?先避開(kāi)審計(jì)執(zhí)法層面不談，大部分審計(jì)機(jī)關(guān)由于受體制的限制，采取的是先給當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)審計(jì)情況，這一關(guān)能不能過(guò)，要不要如實(shí)上報(bào)?有些問(wèn)題一經(jīng)披露，主要是怕影響地方利益，影響地方的招商引資，從而影響到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在得到當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的指示后，再報(bào)出審計(jì)結(jié)果。使審計(jì)監(jiān)督的職能大打折扣，上級(jí)政府和主管部門(mén)根本掌握不了真實(shí)情況。

　　二、意見(jiàn)和建議

　　(一)加快審計(jì)人才培養(yǎng)速度。從上至下都要加大審計(jì)人員培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)、金融、工程預(yù)決算、審計(jì)知識(shí)和AO系統(tǒng)操作培訓(xùn)。同時(shí)，要爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，對(duì)審計(jì)干部隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，可以增加審計(jì)編制，把地方優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才充實(shí)進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍；還可以分期分批送審計(jì)人員到大專(zhuān)院校深造。通過(guò)多種渠道，努力塑造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)全面的復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍。盡快解決審計(jì)人才緊缺和質(zhì)量不高等問(wèn)題。

　　(二)完善審計(jì)執(zhí)法手段。對(duì)審計(jì)監(jiān)督法律依據(jù)不足和審計(jì)執(zhí)法手段不足的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)修改相關(guān)法律法規(guī)以及求得國(guó)家授權(quán)等途徑來(lái)解決。

　　(三)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任認(rèn)定和審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。要建設(shè)一套相關(guān)的責(zé)任指標(biāo)體系。用科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)劃分責(zé)任，準(zhǔn)確界定前任與現(xiàn)任、黨組織負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人，本級(jí)與下屬單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分要突出重點(diǎn)指標(biāo)。離任與上任者在交接時(shí)要對(duì)審計(jì)結(jié)果簽字，離任時(shí)，對(duì)照接任時(shí)的審計(jì)結(jié)果。逐項(xiàng)比較，認(rèn)定責(zé)任。同時(shí)，要加大推行任中審計(jì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，將監(jiān)督關(guān)口前移，縮短調(diào)任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間，以解決“審”、“任”的銜接困難。把審計(jì)成果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，各級(jí)組織、人事、紀(jì)檢部門(mén)要加強(qiáng)研究，制定操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)單實(shí)效的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，堅(jiān)持具體情況具體分析。合理運(yùn)用。各相關(guān)職能部門(mén)要緊密合作，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索要一查到底，組織部門(mén)研究任免干部時(shí)。要考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論，使用干部時(shí)要將審計(jì)結(jié)果與干部任用對(duì)應(yīng)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)憑實(shí)績(jī)用人。

　　(四)探索審計(jì)管理體制新模式。對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)，可以實(shí)行省級(jí)行政垂直管理。就是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在省政府和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下工作，市、縣二級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行省廳派出制，工作人員、工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)垂直管理，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政保障。這種體制是一種現(xiàn)行法律體制的完善，有利于提高審計(jì)工作的效率和獨(dú)立性。