【摘要】本文介紹了會計委派制的基本模式，實施會計委派制的試點工作，是當前面對現(xiàn)實的思路選擇；提出了完善會計委派制的幾點設想，明確委派主體、客體、職責和權限，引入競爭機制。

　　一、會計委派制的基本模式

　　1.財務總監(jiān)制。財務總監(jiān)制的受派單位為國有企業(yè)和國有控股公司，由財政或財政與國資部門聯(lián)合委派。財務總監(jiān)以國有股東代表人身份進入監(jiān)事會，對出資人負責，獨立行使財務管理監(jiān)督權，并列席公司董事會。財務總監(jiān)的工資、津貼及獎金納入財政預算，設立工資基金專戶，由財政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。

　　2.直接管理形式/直接管理形式的委派對象為行政事業(yè)單位的財會負責人、主管會計，有的還包括出納。被委派人員的來源，一是在原單位產(chǎn)生；二是在財政部門現(xiàn)有人員中選派；三是向社會公開招聘，委派部門為地方政府。管理體制遵循“會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則，對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度。

　　3.主管會計委派制形式。主管會計委派制形式的對象主要是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及共有控股企業(yè)的財會負責人、主管會計，有的還包括出納。按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對會計人員的人事檔案、職務任免晉升、工作調(diào)動、晉升職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理。

　　4.零戶統(tǒng)管形式。零戶統(tǒng)管形式是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的一種行政事業(yè)單位新型財務管理體制。

　　5.財會集中制形式。財會集中制形式是指成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，各單位在保持資金使用權和財務自主權不變的前提下，以提高管理效益為中心，對所屬行政事業(yè)單位財務實行集中管理、分戶核算。此辦法主要適用于縣級行政事業(yè)單位。

　　6.“會計樓”形式。“會計樓”形式是把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”辦公，“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會計委派制形式。“會計樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　7.村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經(jīng)濟性質(zhì)的前提下，對村級財務采取分村分組設賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中做賬，統(tǒng)一管理，經(jīng)管站管賬不管錢，村會計管錢不管賬的制度。

　　8.內(nèi)部委派制形式。被委派人員的來源主要是原單位的會計人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門一般為農(nóng)場的總場、集團總公司。管理體制是會計人員持會計證上崗工作，行政由所在單位領導，業(yè)務由財務主管部門領導，其任免和調(diào)動則由組織人事部門統(tǒng)一管理。

　　二、完善會計委派制試點工作——面對現(xiàn)實的思路選擇

　　1.建立嚴格的會計委派管理制度

　　[1]實行委派會計統(tǒng)一管理制。會計管理機構作為職權機構全面負責委派會計的管理，按照逐步推進的原則，行政事業(yè)單位會計經(jīng)費由財政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則撥付款項，統(tǒng)一管理。

　　[2]實行委派會計作用制。對委派會計人員通過單位推薦、向社會公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，進行業(yè)務素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取，發(fā)放錄取通知書，對被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書，區(qū)分不同的職務和職稱，實行職務工資，在一個單位連續(xù)工作時間3-5年，以利會計改革手段的落實和會計隊伍的穩(wěn)定。

　　[3]實行委派會計量化考核制?？己藘?nèi)容包括遵守會計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務技術水平、廉政等方面的情況。

　　[4]實行委派會計定期培訓制。每年組織2至4次培訓活動，對委派會計人員進行業(yè)務知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務能力。

　　實行委派會計離任審計制。委派會計在某一單位任職期滿進行交流時，務必進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的工作情況，確保會計委派制試點工作的順利進行。

　　2.面對現(xiàn)實，積極調(diào)查對策，確保會計委派制順利進行

　　[1]區(qū)別對待，分步實施。首先在大、中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實行會計委派制。其次，待會計委派制試行2-3年后，在總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎上，再對其它單位統(tǒng)一實行委派制。

　　[2]分類管理，對財務人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派。建議全國統(tǒng)一將大、中型企業(yè)的會計人員細分為財務會計人員和管理會計人員兩大類型。將其中履行會計核算與會計監(jiān)督職能的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，其任免管理事宜都移交給委派機構全權負責；而對履行企業(yè)經(jīng)營管理職能的會計人員則仍由各企業(yè)自行聘用管理。

　　[3]選擇時機，成立會計委派機構。各地應根據(jù)本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區(qū)域會計人員的應聘、委派事宜。

　　三、完善會計委派制的幾點設想

　　1.明確會計委派制的主體和客體

　　會計委派制的主體是政府，其客體有狹義和廣義之分。狹義的管理對象是國有企業(yè)和國家控股的混合所有制企業(yè)；廣義的管理對象還包括行政事業(yè)單位（預算撥款單位）乃至政府所屬的所有經(jīng)濟活動單位。對集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及其他所有制企業(yè)不宜采用會計委派制。

　　2.明確委派會計的職責和權限

　　委派會計人員的主要職責是：（1）監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔相應責任；（2）監(jiān)督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責；（3）監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀律情況，對違反國家財經(jīng)紀律的行為承擔相應責任。委派會計人員的權限主要是：（1）審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位主要領導人共同確認其真實性、合法性；（2）參與擬訂所在單位的財務會計管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項財務動作和資金收支情況；（3）對重大財務收支項目，與單位主要領導人聯(lián)簽批準；（4）參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；（5）審核所在單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同。

　　3.建立合理有效的激勵機制

　　必須確保委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制訂具體、明細的考核目標，實行年度考核，把會計人員的經(jīng)濟利益和會計人員的工作結(jié)果掛鉤，從而形成積極有效的激勵和約束機制。

　　參考文獻：

　　[1]魏承玉.對會計委派制若干熟悉問題的探討.財務與會計，2000，(5).

　　[2]石春茂.論會計治理體制的創(chuàng)新與其現(xiàn)實選擇.會計研究，1998，（12）.