修訂后的《會計法》已于2000年7月1日起實施。其中第二十七條明確規(guī)定“各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度”。這一條規(guī)定是新增的。盡管在此之前，《會計法》也有會計監(jiān)督的條文，但專門對企事業(yè)提出在本單位內部要建立健全內部會計監(jiān)督制度。還是第一次。本文聯(lián)系上海港的實際，對如何建立健全港口企業(yè)集團的內部會計監(jiān)督制度提些看法。

　　一、建立健全內部會計監(jiān)督制度要抓住內部控制這個本質內容

　　要建立健全內部會計監(jiān)督制度，首先要對內部會計監(jiān)督的含義有正確的認識。筆者認為：

　　1、內部會計監(jiān)督制度是企業(yè)會計監(jiān)督體系的基礎。企業(yè)作為一個會計實體，它的會計監(jiān)督來自三個方面：一是政府部門監(jiān)督；二是社會會計中介機構監(jiān)督；三是企業(yè)內部監(jiān)督，即內部會計監(jiān)督。在我國企業(yè)“三位一體”的會計監(jiān)督體系中，政府部門的監(jiān)督帶有強制性，社會審計的監(jiān)督帶有鑒定性，這兩者是外界對企業(yè)實施的監(jiān)督，這種監(jiān)督對企業(yè)來講是被動型的。而內部會計監(jiān)督，則是企業(yè)為了在社會主義市場經(jīng)濟中求得健康良好發(fā)展而進行的自我監(jiān)督，這種監(jiān)督是自覺的，是主動型的監(jiān)督。在企業(yè)的會計監(jiān)督體系中，內部會計監(jiān)督是基礎，其目的就是要求企業(yè)自覺地把企業(yè)的經(jīng)營行為約束在國家法律法規(guī)所允許的范圍之內，從而保證企業(yè)所提供的會計信息合法、合規(guī)和真實、完整。

　　2、內部控制是內部會計監(jiān)督的本質內容。新修訂的《會計法》第二十七條還要求“單位內部會計監(jiān)督制度應當符合下列要求：（一）記帳人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（二）重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確；（三）財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（四）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。”這四條要求的本質內容就是內部控制。內部控制是以職責分工和適當授權為主要特征的；簡言之，企業(yè)內任何一項業(yè)務不能由一個人單獨操作，必須由二個以上個人來辦理，而且經(jīng)辦人員只能在各自的職權范圍內作出處理。這樣就形成一個互相交叉、互相制約、互相檢查的內部監(jiān)督過程。內部控制應注意組織結構控制、授權批準控制、會計記錄控制、資產(chǎn)保護控制、員工素質控制、預算管理控制和報告制度控制等環(huán)節(jié)。作為大型企業(yè)集團的上海港在建立自己的內部會計監(jiān)督制度時，就必須抓住內部控制這個本質內容，并從上面各個環(huán)節(jié)人手不斷地加以完善和健全。

　　二、建立健全內部會計監(jiān)督制度在當前要抓好五項工作

　　目前，上海港還是一個政企合一、以企為主的大型港口企業(yè)集團，其內部的組織結構比較復雜，管理層次繁多。僅會計報表的二級匯編單位就有42家，而三級匯編單位有66家。局的下屬單位中既有生產(chǎn)企業(yè)又有行政事業(yè)單位；既有全資子公司又有控股公司；既有合資公司又有股份上市公司。面對這種現(xiàn)狀，近三年來，我們根據(jù)內部控制的各個環(huán)節(jié)，有針對性地抓了五項工作，從而在健全和完善內部會計監(jiān)督制度方面取得了一定效果。在全局范圍內初步創(chuàng)造了一個良好有序的會計環(huán)境，全局的會計信息質量和財務管理水平得到提高，各項財務指標明顯好轉。

　　1、按照組織結構控制原則，實行財務會計主管委派制。針對下屬裝卸生產(chǎn)單位都是子公司，以及行政事業(yè)單位大多實行企業(yè)化管理這一現(xiàn)狀，我們按照組織結構控制原則，從1999年起向下屬企事業(yè)單位委派28名財會主管，并向控股企業(yè)推薦2名財會主管。明確規(guī)定由財會主管對所在企事業(yè)單位的財務會計活動進行管理和監(jiān)督。為使委派工作能取得切實成效，我們注意突出三點：一是運用“外部人”理論，使財會主管在所在單位具有獨立性。即：財會主管由局組織部行文向下委派，使其具有權威性；財會主管的工資獎金福利待遇由局機關本部負責，并實行年薪制考核，使其與所在單位無任何個人的經(jīng)濟聯(lián)系。二是參照“職責分離”原則，財會主管在行政上不明確職級，在職權上既向局負責，又對所在單位負責，但以向局負責為主。在維護局的利益的前提下對所在單位實施財務管理和會計監(jiān)督。三是授予財會主管以報告權和聯(lián)簽權，即：重大事項及時報告和一般事項定期報告；資本性支出和一萬元以上的經(jīng)營性支出須由財會主管與所在單位行政負責人聯(lián)合簽署方為有效。委派制實行一年多來，局對下屬單位的監(jiān)督力度明顯增加，據(jù)上海公正會計師事務所對全局26個公司及其所屬60家三級企業(yè)1999年度的財務收支審計表明：全局所有企業(yè)沒有重大違規(guī)違紀事項，會計核算的差錯情況也大為減少，會計報表質量明顯提高。

　　2、按照會計記錄控制原則，推行會計基礎工作規(guī)范化。我局下屬單位較多，經(jīng)營內容也不完全相同，需要運用的行業(yè)會計制度很多。為使全局的會計工作有章可循、有據(jù)可查，我們把會計記錄控制作為健全內部會計監(jiān)督的一個重要方面。首先根據(jù)財政部發(fā)布的交通運輸行業(yè)會計制度，并結合我局的實際情況，制訂了《上海港會計核算辦法》，對填制憑證、登記帳簿、匯編報表等作了明確規(guī)定。尤其是設置了一至四級的明細科目，規(guī)定局及下屬二級企業(yè)和全資三級企業(yè)必須統(tǒng)一使用，并要求局屬從事非交通運輸業(yè)務的企業(yè)和行政事業(yè)單位，原則上也應遵照執(zhí)行。其次是全面推行會計電算化，由局統(tǒng)一指定核算軟件，還對硬件的操作管理和軟件的管理作了規(guī)定。經(jīng)過努力，現(xiàn)在全局各單位基本實現(xiàn)了會計電算化。從1999年起我們根據(jù)財政部發(fā)布的《會計基礎工作規(guī)范》，在全局開展規(guī)范達標工作。目前，全局有二十多個生產(chǎn)單位已達到標準，順利通過驗收。

　　3、按照資產(chǎn)保護控制原則，建立資金結算中心。資金是財務管理的重點，也是內部會計監(jiān)督的重點。我們根據(jù)資產(chǎn)保護控制原則，建立資金結算中心，對全局各單位的現(xiàn)金、銀行存款和短期投資進行集中管理。采取這一做法，除了限制無關人員不能直接接觸資金外，對有關人員則作出了相互制約的規(guī)定。具體做法是“三個集中”：一是結算帳戶集中。全局二級和三級單位只能開設兩個帳戶，即基本帳戶和結算帳戶。結算帳戶全部集中到局資金結算中心；基本帳戶雖然可以就近開設，但不能超過局規(guī)定的限額。二是資金調度集中。由局一個頭對外統(tǒng)借統(tǒng)還，下屬單位一般不準向銀行借款。單位的資金需求統(tǒng)一由局資金結算中心調劑。三是短期投資集中。局資金結算中心在保證局內各單位資金需求的前提下，將沉淀資金進行國債現(xiàn)券和國債回購等短期投資。做到“三個集中”以后，原來在某些下屬單位中存在的違章拆借資金、出借銀行帳戶以及銀行票據(jù)使用保管混亂等情況一下子得到改變；局級財務可調控的資金量一下子從原來的一億多擴大到七億元。這樣既滿足了局內各單位的資金需求，又利用資金的時間差進行短期投資，開拓了新的創(chuàng)收渠道。

　　4、按照預算管理控制的原則，執(zhí)行財務預算管理。財務預算管理是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標順利實現(xiàn)，并對企業(yè)內部實施控制和監(jiān)督的有效手段。我們從1999年開始，在全局（包括局機關）全面執(zhí)行財務預算管理，制訂了《上海港財務預算管理辦法》，下發(fā)全局各單位，科學地制定年度預算，層層分解落實，嚴格執(zhí)行。在預算執(zhí)行過程中，各單位按季編制預算計劃和上季度預算分析報告，凡某項指標執(zhí)行差異率在10％以上的必須立即查明原因，并提出控制辦法。預算指標納入經(jīng)濟責任制考核，與各單位的工資獎金掛鉤，與各單位黨政負責人的個人年薪掛鉤。1999年是財務預算管理的第一年，全局的收入、成本、費用等指標均符合預算計劃的要求，從而確保了全局利潤目標的實現(xiàn)。

　　5、按照員工素質控制原則，建設財會隊伍。我局約有600名財會人員。我們在對員工素質控制時，注意從本局實際出發(fā)，重點做三項工作。第一項是實行財會隊伍“準入制”。不具有中專以上和非財經(jīng)專業(yè)學歷的一概不錄用；以前已錄用但不具備會計上崗證的，一概不予發(fā)證；上崗多年但學歷或專業(yè)未達到標準的，以及學歷和專業(yè)符合標準但上崗三年未取得助理會計師職稱的，規(guī)定在三年內必須取得相應的學歷或職稱，否則不予上崗或提升。第二項是實行崗位輪換制。財務會計各崗位2至3年輪換一次，財會主管每一任為兩年，最多連任二任。第三項是實行定期培訓制。局每年都制定培訓計劃，對財會主管、主辦會計，以及資產(chǎn)核算、收入核算、成本核算、出納等崗位的財會人員進行有針對性的培訓。除了更新知識和業(yè)務培訓外，還請財稅部門、金融部門及檢察部門的同志，就財會領域的典型案例進行講解，幫助他們提高法制觀念，增強會計人員依照《會計法》行使職權的自覺性和責任感。

　　隨著新《會計法》的實施，會計的監(jiān)督職能日益突顯。對企業(yè)來講，在外部會計監(jiān)督越來越具體、越來越強化的環(huán)境之下，必須花大力氣盡快把企業(yè)內部的會計監(jiān)督制度健全起來，并通過內部會計監(jiān)督來有力地促進企業(yè)會計行為的規(guī)范化，切實提高會計信息質量和財務管理水平。（作者：王慶偉　上海港務局財務處）