在我國建國之初，曾開展過不同類型的資產(chǎn)評估工作，如1950年中國實行新稅則時，稅則中規(guī)定了房產(chǎn)稅和地產(chǎn)稅的征收辦法，要求對房產(chǎn)和地產(chǎn)先按照標準房價和標準地價進行計量，然后進行計征。又如1956年實行全行業(yè)公私合營時，國家又規(guī)定私營企業(yè)合營時，生產(chǎn)資料由國家通過清產(chǎn)定股，確定資價的折股價值，然后按股付息。這種清產(chǎn)定股也具有評估的性質。尤其是90年代以來，我國的資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展迅速，資產(chǎn)評估尤其是國有資產(chǎn)評估管理體系日趨完善，在國有企業(yè)股份制改造、中外合資合作經(jīng)營等涉及產(chǎn)權變動經(jīng)濟活動中發(fā)揮著日益重要的作用。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，資產(chǎn)評估管理的體制條件和形勢背景已經(jīng)發(fā)生了很大變化，為國有資產(chǎn)評估管理方式改革提供了基本條件。首先是資產(chǎn)評估業(yè)務的深入發(fā)展，資產(chǎn)評估范圍已不僅限于國有資產(chǎn)領域，而開始為全社會各類資產(chǎn)的交易定價提供中介服務，對于非國有資產(chǎn)評估則不須政府部門立項確認；其次，資產(chǎn)評估機構已經(jīng)脫鉤改制，資產(chǎn)評估機構依附于政府部門的局面已經(jīng)改變，評估執(zhí)業(yè)人員素質不斷提高，評估機構及人員獨立客觀執(zhí)業(yè)的條件基本成熟，有能力承擔其應當承擔的責任；再次，原企業(yè)主管部門撤消，國有企業(yè)與黨政機關脫鉤，政府對國有企業(yè)的管理方式正在進行相應調整，按照“國家所有，分級管理，授權經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型國有資產(chǎn)管理體制，其核心是通過組建授權投資機構，建立國有資本出資人制度，具體承擔授權范圍內的國有資本保值增值責任，其中就包括以出資人身份對下屬企業(yè)的有關評估事項進行管理的職責。為促進資產(chǎn)評估機構真正做到客觀公正執(zhí)業(yè)并獨立承擔法律責任，既是國際慣例，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，我認為，我國于2001年對國有資產(chǎn)評估管理方式進行改革十分及時和必要。

　　一、管理制度改革

　　明確規(guī)定取消了財政部門對國有資產(chǎn)評估立項、確認的審批制度，并針對評估項目的不同情況，分別實行財政部門的核準制或財政部門、集團公司及有關部門的備案制。有關經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估活動由國有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應資質的中介機構獨立進行，評估報告的法律責任由簽字的注冊資產(chǎn)評估師及所在評估機構共同承擔。

　　二、行為規(guī)范改革

　　對國有資產(chǎn)占有單位、評估機構在涉及評估全過程的行為提出了更嚴密的規(guī)范和要求。首先是對占有單位必須進行資產(chǎn)評估的各類經(jīng)濟行為作了更為科學、合理的劃分，補充完善了有關法定評估的情形，并將占有單位以評估結果為基礎的交易定價、應評而未評以及聘請不符合資質條件的評估機構進行評估等行為都納入監(jiān)管范圍；其次是明確要求評估機構應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和行業(yè)準則所規(guī)定的評估程序、方法和標準，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，特別是不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。

　　三、監(jiān)管方式改革

　　進一步加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管力度。財政部門今后對資產(chǎn)評估活動的管理方式將從以項目審核為重點轉變?yōu)橐灾贫ㄕ叻ㄒ?guī)和依法監(jiān)督檢查為重點，對評估項目執(zhí)業(yè)質量及占有單位參考評估結果的定價行為進行抽查等將成為財政部門的主要工作內容和方式。這就要求財政部門轉變觀念，切實履行好對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)管職能，加大對評估各方違法行為的處罰，確保國有資產(chǎn)權益不受侵犯。

　　通過這次改革，轉變了政府職能，減少了行政性審批，加強了評估管理工作的連續(xù)性，提高了行政效率，從源頭上防止了可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，對于評估改革具有重要的意義，具體表現(xiàn)為：

　　1、有利于評估行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

　　評估機構及人員直接對評估報告承擔法律責任，符合國際慣例，有助于評估機構及人員依法公正執(zhí)業(yè)，提高執(zhí)業(yè)質量和水平。中介機構獨立承擔其應承擔的法律責任，對促進其嚴格依法進行評估、規(guī)范自身行為是非常重要的。走出這一步，將有利于我國評估業(yè)的健康發(fā)展。

　　2、有利于財政部門進一步轉變職能

　　除極少量經(jīng)政府批準的重大項目的評估報告須由財政部門核準外，其他評估項目均實行備案。改變重微觀、重審批，輕宏觀、輕規(guī)范的現(xiàn)象，集中精力制定政策，加強監(jiān)督，既可提高行政效率、符合行政管理規(guī)律，又能改進機關工作作風，加強廉政建設。

　　3、加大并強化集團公司對維護國有資產(chǎn)權益的責任

　　集團公司及其子公司的評估報告向財政部門備案，子公司以下企業(yè)的評估報告則由集團公司負責進行備案管理，在制度上使集團公司的評估管理職能、資產(chǎn)財務管理職能與國有資產(chǎn)保值增值責任得到了有機統(tǒng)一，促進其職能到位，有利于加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　此次改革，符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，能推進中介機構獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，并促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。這次改革不僅僅是管理方式與手段的改革，更重要的是，它將使財政部門從煩瑣的項目管理中脫身出來，把主要精力用到制定政策、改善和加強宏觀管理上來，在提高監(jiān)督效率和監(jiān)管質量上邁上一個新臺階。隨著各項改革配套措施的出臺和認真細致的工作，資產(chǎn)評估在維護國有資產(chǎn)權益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值方面必將進一步發(fā)揮更大的作用。