2002年我國實際吸收外資超過500億美元，首次超過美國，成為全球吸收外資第一大國。但外資主要流向工業(yè)，房地產業(yè)等，而對于農業(yè)、交通運輸、科技等部門FDI進入較少，從地區(qū)上看，絕大部分是流向了東部沿海地區(qū)，這從某種程度上加劇了我國國民經濟各部門各地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡。我們在肯定FDI對經濟推動作用的同時，也要對其所帶來的風險予以重視。

　　一、FDI所帶來的風險不容忽視

　　影響東道國的國際收支。國際資本的流動最初就是起源于國際貿易的不平衡，貿易逆差國可以通過國際資本流動恢復經常項目的平衡，貿易順差國也可以通過國際金融市場的資金融通來改變其國內的吸收時程。FDI對國際收支的影響是多方面的，國際資本的流入帶來東道國資本項目的順差和彌補部分的經常項目逆差，但是這種通過資本項目順產彌補經常項目逆差以恢復國際收支平衡的做法只能是一種短期行為，長期內經常項目的逆差只能通過自身的調整來加以解決。大量的FDI進入我國市場，人民幣會面臨強大的升值壓力，本幣升值導致出口下降，進口上升，經常項目會有進一步惡化的趨勢。

　　同時跨國公司在東道國的直接投資，大量的利潤流回母國，使得東道國外匯收入減少，也會對國際收支帶來負面影響。90年代以來，我國資本項目基本上是順差的，外匯儲備逐年增加，其中FDI占了很高的份額，2002年我國又一躍成為世界上吸引FDI最多的國家，這一方面說明了中國的強勁經濟增長勢頭，但同時也要認識到，由于我國銀行體系呆賬比率較高，存在誘發(fā)不良預期等潛在因素的隱患，如果不對FDI進行有效管理，與國際資本流動有關的金融風險將很容易對我國國際收支產生威脅。

　　對東道國產業(yè)安全構成威脅。產業(yè)安全一般是指一國擁有對于涉及國家安全的產業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)的控制力，及這些產業(yè)在國際比較意義下的發(fā)展力?？鐕臼荈DI的行為載體，他們憑借雄厚的實力，越來越重視企業(yè)的控制權，外商獨資與控股的局面造成股權失衡，國有資產流失。部分產業(yè)部門中外資甚至達到了市場壟斷地位，電子、通信設備、制造業(yè)等產業(yè)的外資比例就超過了30%，個別行業(yè)比例更高。

　　此外，由于許多國內企業(yè)缺乏無形資產概念，在資產評估中往往只評估有形資產，而對商標、商號等無形資產不進行評估，在于外資的合資過程中無償或低價轉讓原有的商標、商號，造成國有商譽與資本的流失。洗滌用品市場上國內知名品牌如活力28、白貓、熊貓、天津加酶等，逐步被奧妙、碧浪、汰漬等國外品牌取代。而且大型跨國公司以其雄厚的資金、先進的技術和管理模式規(guī)?；⑦B鎖化經營，憑借其絕對的成本優(yōu)勢大舉占領我國市場。全球零售業(yè)排名第一的美國沃爾瑪公司、歐洲零售業(yè)排名第一的德國Metro公司、法國家樂福公司等均在中國開設有零售公司或分店，給我國的零售業(yè)造成巨大的沖擊。

　　1、金融風險

　　東南亞和拉美的命運凸顯了在FDI中存在的一些金融風險。由于東南亞外資引入投向主要是房地產，大量的外國資金進入了金融市場，并沒有真正運用于促進產業(yè)結構升級換代和提高出口能力，大量的外資運用于消費品市場消費掉而沒有轉為現(xiàn)實的生產能力，這對于經濟的持續(xù)發(fā)展是值得懷疑的。FDI集中于少數(shù)關鍵的地區(qū)和少數(shù)主要的部門，都會對東道國的貿易條件，金融安全等產生潛在的威脅。例如FDI大量投資于房地產，金融領域炒作，會產生經濟泡沫，表現(xiàn)出虛幻的經濟繁榮，引發(fā)嚴重的金融危機。我國加入WTO以后，將會按照規(guī)定逐步開放銀行業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)和服務業(yè)4個產業(yè)領域，F(xiàn)DI投資的產業(yè)范圍將會進一步擴大。隨著銀行業(yè)、保險業(yè)的開放以及資本市場的放開，F(xiàn)DI的活動范圍擴大，潛在的金融風險將上升。

　　2、宏觀經濟管理風險

　　FDI進入還會給東道國的宏觀經濟管理造成一定的不利影響，這主要是源于跨國公司的主權與自主效應。這種部分主權與自主效應的讓度，實際上是東道國引入FDI所必須的一種凈成本支出。因為跨國公司通常都享有無法被剝奪的并且是非常充分的自主權，它的決策中心在其母國，雖然跨國公司只是一個微觀經濟主體，但其所代表的是另一個主權國家?？鐕具M入發(fā)展中國家，可以憑借其雄厚的資本、外匯、技術和各種無形資產處于非常有利的談判地位，而發(fā)展中國家要利用這些資源，就必須承擔相應的風險。尤其是當外資在某些產業(yè)和領域擁有的股份形成壟斷控制局面以后，跨國公司往往從國際經營戰(zhàn)略角度出發(fā)，使國內生產經營服從其全球戰(zhàn)略，這些產業(yè)和部門的產權實際上就已經相對脫離了本國政府的控制。

　　3、技術壟斷和控制

　　技術的壟斷和控制從某種角度說比控制市場更重要，尤其是在信息技術的時代，誰擁有領先的技術誰就擁有了在競爭中決勝的關鍵因素，高科技領域里的技術擴散和溢出效應非常有限，而FDI引入帶來的技術大多是處于技術生命周期成熟和衰退階段的技術。例如在信息技術領域，微軟、英特爾等跨國公司雖然在許多發(fā)展中國家建立了分支機構和研究所，但涉及軟件開發(fā)，芯片設計等核心技術的研發(fā)活動只可能在其美國的總部進行，在中國的研究機構僅僅是針對產品使用和服務方面的技術支持。再比如彩電行業(yè)，日本的索尼、松下等公司早就在中國建立了合資公司，利用中國的人力和資源掛牌進行生產，絕大部分的零部件都是在中國和東南亞周邊國家完成組裝，但絕大多數(shù)是低端產品，對于這些領先的大屏幕背投、逐行掃描、等離子等高端技術產品在國內生產的寥寥無幾，對于這些領先的核心技術仍舊嚴格的控制在跨國公司的母國手中。更有一些跨國公司為了控制核心技術擴散，取消了合資企業(yè)原先的技術研發(fā)活動全部都在母國進行，形成對技術的嚴格控制和壟斷。

　　4、人才流失

　　人作為生產力中最活躍的因素，是提高企業(yè)國際競爭力的最重要的保障。跨國公司在進行對外直接投資的過程中，一般采取本土化戰(zhàn)略，利用當?shù)氐馁Y源和人力進行開發(fā)和經營。企業(yè)的競爭說到底是人的競爭，企業(yè)創(chuàng)新需要進行人力資源的開發(fā)與管理，需要人才來掌握運用先進技術與現(xiàn)代新型管理模式。跨國公司在本土化的過程中，不惜投入大成本網羅優(yōu)秀人才，他們憑借先進的管理模式，能夠為高級人才提供更好的發(fā)展機會和物質條件，而反觀國內企業(yè)則不少還停留在計劃經濟管理模式狀態(tài)，人才浪費、壓制現(xiàn)象嚴重，造成了國內優(yōu)秀人才紛紛流向外資企業(yè)的局面。我國加入WTO以后，更多的外資進入，人才爭奪將會愈加激烈。

　　5、文化入侵

　　跨國公司直接投資進入中國市場，其母國的文化價值觀也會隨之帶來。產品入侵的背后是文化的入侵，跨國公司借助其產品在全世界推廣他們的文化和理念。青少年更容易接受、追隨新事物，例如可口可樂、麥當勞、肯德基所代表的就決不僅僅是可樂飲料、漢堡包本身，它們早已作為一種文化的象征正在得到更多的青年人的認同。在外資趨于品牌控制的態(tài)勢下，國內消費者的品牌認同心理會產生一種溢出效應，導致國內消費者對國外品牌的追隨和崇拜而對民族品牌的冷落和歧視，嚴重影響了我國民族產業(yè)、民族品牌乃至民族文化的安全。

　　二、控制FDI風險的對策

　　法律監(jiān)督，政策導向。我國在加入WTO以后，會有更多的外資進入，利用的得當會對我國經濟增長起到刺激作用，利用不當則有可能使我國經濟陷入FDI的陷阱。這就需要制定和完善相應的外資利用法規(guī)，加強對FDI的監(jiān)管，防止不正當?shù)耐赓Y炒作，兼并收購等活動。采取適當?shù)漠a業(yè)政策、財政政策、稅收政策等宏觀經濟政策引導FDI的投向，顧及地區(qū)不平衡，鼓勵引導外資投向西部和內陸地區(qū)，鼓勵外資投向基礎設施產業(yè)等等，保持經濟的平衡協(xié)調發(fā)展。

　　培育國內戰(zhàn)略產業(yè)，加強技術創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。我國對外資的需求已從早些年整體稀缺向結構性稀缺轉變，這就對以后引入FDI的質量提出了要求。培育國內戰(zhàn)略產業(yè)，利用外資實現(xiàn)產業(yè)結構的升級，規(guī)?；洜I，實現(xiàn)經濟增長方式的集約型轉變。采取適當?shù)拇胧┘訌娍蒲泻徒逃?，吸引?yōu)秀人才科技創(chuàng)新，加速技術科研成果轉化，形成企業(yè)自己的核心能力，從而擺脫外資的技術壟斷控制，在現(xiàn)階段也有十分重要的意義。