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深化中國(guó)農(nóng)村財(cái)稅分配體制改革的對(duì)策研究

來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)研究參考 編輯: 2006/09/25 10:54:27  字體:

  摘要:本文主要從財(cái)政分配與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的角度,分析了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅分配體制對(duì)農(nóng)村收入分配的“越位”與對(duì)農(nóng)村公共投資的“缺位”現(xiàn)象,針對(duì)財(cái)政分配的公共“越位”與“缺位”對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不良影響,提出了分步實(shí)施和協(xié)同推進(jìn)的我國(guó)財(cái)稅分配體制改革建議。

  我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅分配體制存在著對(duì)農(nóng)村收入分配上的公共“越位”與支出分配上的公共“缺位”現(xiàn)象,這種不合理的分配現(xiàn)象不僅違背了城鄉(xiāng)之間公共分配的公平化原則,加劇了城鄉(xiāng)二元化矛盾,也在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步,因此,必須從貫徹平等的國(guó)民待遇原則出發(fā),改革我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅分配體制。

  一、我國(guó)對(duì)農(nóng)村收入分配上的公共“越位”現(xiàn)象

  我國(guó)對(duì)農(nóng)村收入分配上的公共“越位”,主要是指我國(guó)在農(nóng)民收入相對(duì)較低的情況下,讓農(nóng)民承擔(dān)了相對(duì)過(guò)重的公共負(fù)擔(dān)。

  首先,由于我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的戶籍管理制度,導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民收入水平相對(duì)較低。從國(guó)際上看,由于絕大多數(shù)國(guó)家不存在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換的戶籍管理制度,因而,在社會(huì)居民自主擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重下降,只是導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)居民人數(shù)的減少,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入水平并沒(méi)有相對(duì)下降。以美國(guó)為例,1900年,美國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的GDP占整個(gè)社會(huì)GDP的38%,1940年下降到18%,2000年更進(jìn)一步下降到2%左右,與之相適應(yīng),美國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)社會(huì)從業(yè)人員中所占比例,也由1900年的40%左右逐漸下降到2000年的2%左右,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員始終能夠獲得與非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同等的收入水平。

  就我國(guó)而言,由于我國(guó)城市化水平相對(duì)落后于工業(yè)化進(jìn)程,致使農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移受到了很大限制,特別是在我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的戶籍管理制度條件下,使得我國(guó)農(nóng)民分享的收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民人數(shù)所占的比例,從而加大了我國(guó)城鄉(xiāng)居民間的收入差距。1952年,我國(guó)農(nóng)民占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤秊?7%,農(nóng)民參與分配的GDP份額為51%,1978年我國(guó)農(nóng)民占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤娃r(nóng)民參與分配的GDP份額的比例分別為78%和28%,2001年我國(guó)農(nóng)民占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤娃r(nóng)民參與分配的GDP份額的比例分別為67%和15.2%。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)有些農(nóng)民可以通過(guò)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資或通過(guò)在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打工等方式獲得一些來(lái)自非農(nóng)業(yè)的收入,但從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村人均收入水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均收入水平,而且差距不斷拉大。1984年我國(guó)城鄉(xiāng)居民間的收入差距為1.71:1,到2002年進(jìn)一步擴(kuò)大到了3.1:1.

  其次,我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅分配體制使收入水平相對(duì)較低的農(nóng)民承擔(dān)了相對(duì)過(guò)重的公共負(fù)擔(dān)。從國(guó)際上看,世界各國(guó)都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貫徹了稅負(fù)從輕的政策,使得能夠獲得平均收入水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)了相對(duì)較輕的稅收負(fù)擔(dān)。世界上許多國(guó)家不存在單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)象,而是在對(duì)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)同等征稅的過(guò)程中,給農(nóng)業(yè)提供較多的稅收優(yōu)惠。

  我國(guó)是對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)征稅的國(guó)家,農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái),農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅的稅收負(fù)擔(dān)雖然比稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有了一定程度的下降,但稅率仍然高達(dá)8.4%(7%+7%×20%),使我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的稅收負(fù)擔(dān)仍然明顯高于工商業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)。如按照我國(guó)對(duì)工商企業(yè)和工商業(yè)者征收增值稅的減免政策規(guī)定,銷售貨物的起征點(diǎn)為月銷售收入600——2000元,一般的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入都達(dá)不到按年核定的7200——24000元的起征點(diǎn),應(yīng)該屬于增值稅的免稅范圍;按照我國(guó)征收個(gè)人所得稅的每月800元扣除額考慮,我國(guó)農(nóng)民的個(gè)人勞動(dòng)所得超過(guò)年收入9600元的人數(shù)也非常有限,大部分農(nóng)民應(yīng)該屬于個(gè)人所得稅的免稅范圍。這說(shuō)明,現(xiàn)行分配體制下我國(guó)征收的農(nóng)業(yè)稅,違背了我國(guó)一直倡導(dǎo)的“稅負(fù)從輕”的農(nóng)業(yè)稅征收原則,在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的公共分配方面,已經(jīng)使得農(nóng)業(yè)稅由“稅負(fù)從輕、穩(wěn)定負(fù)擔(dān)”的要求,演變成了“稅負(fù)從重、穩(wěn)定負(fù)擔(dān)”的客觀事實(shí)。即便是相對(duì)于城鄉(xiāng)之間公共分配的公平化要求而言,也存在著對(duì)農(nóng)民收入分配上的公共“越位”現(xiàn)象。

  二、我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象

  我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”,主要是指我國(guó)在為整個(gè)社會(huì)成員提供“一視同仁”的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面,存在著對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)不到位和農(nóng)民不能平等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)現(xiàn)象。從總體上看,我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  (一)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入水平低,導(dǎo)致我國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投資方面存在“缺位”現(xiàn)象。

  由于基礎(chǔ)教育具有社會(huì)受益性強(qiáng)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)”特點(diǎn),因而,世界各國(guó)都毫無(wú)例外地將基礎(chǔ)教育納入政府公共投資范圍。不僅在美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家,而且在印度、韓國(guó)、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家,來(lái)自政府的公共經(jīng)費(fèi)一般均占基礎(chǔ)教育投資總額的85%——90%左右。而我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的公共投資僅占基礎(chǔ)教育投資總額的57.9%,同時(shí),我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的公共投資存在明顯的城鄉(xiāng)差別。城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府公共投資,政府對(duì)城市基礎(chǔ)教育的公共投資規(guī)模大、保障性強(qiáng);農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)則來(lái)源于政府公共投資和農(nóng)村教育集資,政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投資規(guī)模小,水平低、保障程度弱。我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育公共投資方面存在的這種城鄉(xiāng)差別,說(shuō)明相對(duì)于城市基礎(chǔ)教育的公共投資而言,我國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資方面存在明顯的公共投資“缺位”現(xiàn)象。

 ?。ǘ┱畬?duì)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資嚴(yán)重不足,導(dǎo)致我國(guó)在農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資方面存在“缺位”現(xiàn)象。

  所謂公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),是指預(yù)防和治療具有社會(huì)公害性的傳染性疾病,使社會(huì)成員在克服社會(huì)公害的過(guò)程中共同受益的“準(zhǔn)公共產(chǎn)業(yè)”。從世界各國(guó)來(lái)看,政府必須對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的公共投資任務(wù)。我國(guó)在對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資方面也存在明顯的城鄉(xiāng)差別。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的投資明顯低于對(duì)城市公共醫(yī)療衛(wèi)生的投資水平,使農(nóng)民獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)會(huì)和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。

 ?。ㄈ┱畬?duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障的公共支出水平低,導(dǎo)致我國(guó)對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障的公共支出存在“缺位”現(xiàn)象。

  目前我國(guó)在城市居民中普遍建立了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本生活保障在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系,而占我國(guó)人口67%的農(nóng)民基本上被排斥在了現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。農(nóng)村能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%,能夠參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右。在我國(guó)的社會(huì)保障支出中,占全國(guó)人口不足33%的城鎮(zhèn)居民享用的社會(huì)保障資金占全國(guó)社會(huì)保障資金的89%,而占全國(guó)人口67%以上的農(nóng)村居民享用的社會(huì)保障資金僅占全國(guó)社會(huì)保障資金的11%。城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障水平相差26倍。

  此外,農(nóng)民在飲用水方面的自來(lái)水設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村低壓電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也主要是依靠農(nóng)民集資興建的。這些本來(lái)具有公共屬性和應(yīng)該由國(guó)家公共投資建設(shè)的項(xiàng)目,政府卻未能承擔(dān)起相應(yīng)的公共投資任務(wù),也是政府在農(nóng)村公共支出分配上的“缺位”現(xiàn)象。

  三、財(cái)政分配的公共“越位”與“缺位”造成的不良后果

  我國(guó)限制城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的戶籍管理制度所造成的把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村的“城鄉(xiāng)分治”局面,本來(lái)就影響了農(nóng)民獲取收入的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了農(nóng)民收入水平的相對(duì)較低,財(cái)政分配領(lǐng)域存在的對(duì)農(nóng)村的公共收入分配“越位”與公共投資“缺位”現(xiàn)象,又在客觀上進(jìn)一步把農(nóng)民推向了貧困邊緣,更加制約了農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  (一)財(cái)政領(lǐng)域?qū)r(nóng)民收入分配的公共“越位”,使本來(lái)處于較低收入水平的農(nóng)民獲得的凈收入進(jìn)一步減少。

  農(nóng)民獲得的凈收入相對(duì)較少,必然會(huì)進(jìn)一步降低農(nóng)民的生活消費(fèi)水平,減弱我國(guó)整個(gè)社會(huì)的總體消費(fèi)能力。從消費(fèi)狀況來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)占全國(guó)消費(fèi)總量的比重從20世紀(jì)80年代的53%下降到了目前的25.8%,農(nóng)民的人均消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)人均消費(fèi)水平的1/4左右。正是由于受我國(guó)農(nóng)村居民收入水平相對(duì)較低和財(cái)政領(lǐng)域?qū)r(nóng)民收入分配的公共“越位”導(dǎo)致的農(nóng)民的消費(fèi)水平進(jìn)一步下降的影響,不僅加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)之間居民收入分配的嚴(yán)重不公平,也在一定程度上削弱了我國(guó)整個(gè)社會(huì)的總體消費(fèi)能力,減弱了我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力,形成了我國(guó)農(nóng)民無(wú)錢消費(fèi)和大量商品積壓并存的不合理的結(jié)構(gòu)矛盾,導(dǎo)致了我國(guó)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的提前到來(lái)。

 ?。ǘ┪覈?guó)對(duì)農(nóng)村公共投資上的嚴(yán)重“缺位”,不利于改善農(nóng)村居民的生存與發(fā)展環(huán)境,制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

  如由于我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不足,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村適齡人口的受教育環(huán)境和受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)城市人口的平均受教育年限為9.16年,而農(nóng)村人口的平均受教育年限僅為6.14年;城市人口中具有高中文化的人口達(dá)到了22.35%,農(nóng)村人口中具有高中文化的人口僅占5.01%,城市人口中具有大專以上文化的人口占10.12%,而農(nóng)村人口中的這一比重僅為0.32%。這說(shuō)明,正是由于我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公共投入不足使農(nóng)村的“教育貧困”現(xiàn)象十分明顯,由于農(nóng)村居民的生存與發(fā)展環(huán)境相對(duì)落后,使農(nóng)村人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重,并最終造成了我國(guó)農(nóng)村居民文化素質(zhì)相對(duì)較低的客觀事實(shí)。由于我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共投資嚴(yán)重不足和絕大部分農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障條件,使我國(guó)農(nóng)村的衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足,衛(wèi)生狀況相對(duì)較差,大部分農(nóng)民存在“看病難”的現(xiàn)象,基本上處于“小病不看,大病看不起”的狀態(tài),一些農(nóng)戶甚至出現(xiàn)了“因病返貧”現(xiàn)象;由于我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,只能采取“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老方式,形成了農(nóng)村家庭沉重的代際負(fù)擔(dān)。

  四、改革我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅分配體制的主要建議

  由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅分配體制的改革與調(diào)整,涉及到方方面面的利益關(guān)系,不可能取得“一蹴而就”的成效。綜合考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)政實(shí)際承受能力,積極推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅分配體制改革,應(yīng)該采取分步實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略。

 ?。ㄒ唬┴?cái)稅分配體制改革的近期目標(biāo)。從當(dāng)前來(lái)看,我國(guó)農(nóng)村財(cái)稅分配體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是鞏固我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,同時(shí)相應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村的公共投資力度。其中,在鞏固我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)改革成果方面,首先必須保證對(duì)農(nóng)村居民收入實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收分配,防止出現(xiàn)各種收費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈現(xiàn)象。從實(shí)踐上看,我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革,已經(jīng)使農(nóng)民的公共負(fù)擔(dān)率比原來(lái)下降了30%左右,但考慮到我國(guó)目前還有多年累積的3600多億元的鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決,農(nóng)村縣鄉(xiāng)基層政權(quán)仍然存在機(jī)構(gòu)臃腫龐大和冗員過(guò)多等不合理現(xiàn)象,所有這些,都是可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度反彈的重大隱患,因此,從全國(guó)各地來(lái)看,防止農(nóng)民公共負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍然十分艱巨。在加大政府對(duì)農(nóng)村的公共投資力度方面,鑒于目前我國(guó)基層財(cái)政運(yùn)行面臨的實(shí)際困難,許多縣鄉(xiāng)基層財(cái)政已經(jīng)陷入“吃飯財(cái)政”狀態(tài),有的甚至連“吃飯財(cái)政”都難以保證,在這種情況下,基層財(cái)政在增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、交通、通訊等農(nóng)村公共投資方面的調(diào)節(jié)能力非常有限,建議通過(guò)適當(dāng)增加中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金,來(lái)彌補(bǔ)基層財(cái)政公共投資能力的不足,并將財(cái)政增量投資專項(xiàng)用于農(nóng)村公共投資方面。

  為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅分配體制改革的近期目標(biāo),必須切實(shí)做好這樣六方面的工作:

  1.必須不折不扣地全面落實(shí)中央制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案。即在據(jù)實(shí)核定各地的計(jì)稅土地面積、常年畝產(chǎn)量和糧食價(jià)格的基礎(chǔ)上,按照不突破8.4%(7%+7%×20%)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅的稅率,據(jù)實(shí)征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅。對(duì)因自然災(zāi)害等原因造成生活確實(shí)有困難的農(nóng)村特困戶,按照我國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例中對(duì)農(nóng)業(yè)“災(zāi)歉減免”、農(nóng)村“社會(huì)減免”和農(nóng)村“特困戶減免”的具體規(guī)定,給予適當(dāng)?shù)臏p免稅照顧。

  2.必須盡快取消我國(guó)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅中進(jìn)行征收管理。我國(guó)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,是我國(guó)糧食短缺條件下的產(chǎn)物,其目的是通過(guò)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,確保我國(guó)糧食生產(chǎn)。近年來(lái),隨著我國(guó)糧食供給的相對(duì)充裕和供求關(guān)系上呈現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩現(xiàn)象,繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,就會(huì)限制農(nóng)民自主擇業(yè)的積極性,不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,因此,取消我國(guó)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,也有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  3.必須調(diào)整我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼,應(yīng)該借鑒最近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行退耕還林、退耕還草和微型灌溉補(bǔ)貼取得的成功經(jīng)驗(yàn),在放開(kāi)糧食價(jià)格的基礎(chǔ)上,逐步減少國(guó)家對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的補(bǔ)貼,增加國(guó)家對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,解決我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

  4.必須積極推進(jìn)我國(guó)基層政權(quán)的行政體制改革。必須以提高基層政府的行政效率為原則,真正解決我國(guó)基層政府中存在的機(jī)構(gòu)臃腫龐大、冗員過(guò)多和人浮于事現(xiàn)象,通過(guò)對(duì)基層公共領(lǐng)域人力資源分布結(jié)構(gòu)的重新整合,提高基層政府的辦事效率,減少基層財(cái)政供養(yǎng)人員占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎亍?/p>

  5.嚴(yán)格控制和逐步化解我國(guó)基層政府的公共債務(wù)。為了有效防止基層政權(quán)急于償還債務(wù)而將鄉(xiāng)村債務(wù)均攤到農(nóng)民頭上的繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象,必須積極探索各種化解我國(guó)基層政府債務(wù)的有效途徑??梢钥紤]結(jié)合我國(guó)基層政權(quán)的行政體制改革,在減少基層財(cái)政供養(yǎng)人員占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒戎睾瓦m當(dāng)減少基層財(cái)政該項(xiàng)開(kāi)支壓力的過(guò)程中,節(jié)省下來(lái)的財(cái)力主要用于逐年償還基層政府多年累積的債務(wù)。

  6.通過(guò)適當(dāng)增加中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金,專項(xiàng)用于增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、交通、通訊等農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資和加大農(nóng)村反貧困的公共支持力度,尤其是必須大力支持和推進(jìn)農(nóng)民合作醫(yī)療保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使農(nóng)民的生存與發(fā)展環(huán)境切實(shí)有所改善。

  (二)財(cái)稅分配體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

  從我國(guó)財(cái)稅分配體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看,必須按照國(guó)民待遇原則,使財(cái)稅分配在處理城鄉(xiāng)分配關(guān)系方面,能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)成員提供公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。其中,在財(cái)政收入分配方面,應(yīng)該按照政府對(duì)農(nóng)村收入分配退出公共“越位”的要求,對(duì)農(nóng)業(yè)不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)稅,而是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在把農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣同等對(duì)待和實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收分配制度的過(guò)程中,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在納稅扣除項(xiàng)目、扣除金額和稅率等方面的適當(dāng)優(yōu)惠,真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在財(cái)政公共支出分配方面,應(yīng)該按照政府對(duì)農(nóng)村公共投資彌補(bǔ)“缺位”的要求,切實(shí)改變我國(guó)公共投資中存在的對(duì)農(nóng)民的各種歧視現(xiàn)象,使農(nóng)村居民與城市居民一樣,能夠平等享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

  為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)稅分配體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo),必須切實(shí)做好這樣幾方面的工作:

  1.必須選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),逐步取消我國(guó)限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的戶籍管理制度,建立起不再區(qū)分城鄉(xiāng)戶口和普遍使用社會(huì)居民的信用檔案管理制度。就我國(guó)而言,只有取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的種種限制性規(guī)定,給整個(gè)社會(huì)成員以同等的自由遷徙和平等的就業(yè)選擇權(quán)利,才能加快我國(guó)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換,并在自由競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入狀況能夠達(dá)到整個(gè)社會(huì)的平均收入水平,才能真正促進(jìn)我國(guó)人力資源的有序流動(dòng)和合理配置,使我國(guó)以提高城鎮(zhèn)化水平為標(biāo)志的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與提高工業(yè)化水平為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)為良性互動(dòng)狀態(tài)。

  2.必須按照公平稅負(fù)的要求,不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)稅,而是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在把農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣同等對(duì)待和實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收分配制度的過(guò)程中,針對(duì)農(nóng)業(yè)比較利益相對(duì)較低,同時(shí)又是提供社會(huì)必需品的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),為了保證對(duì)整個(gè)社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品供給,必須通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在納稅扣除項(xiàng)目、扣除金額和稅率等方面的適當(dāng)優(yōu)惠,適當(dāng)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的公共負(fù)擔(dān)。

  3.針對(duì)農(nóng)業(yè)具有一定社會(huì)效益和存在一定的收益外溢的特點(diǎn),按照國(guó)際慣例,我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能,通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠獲得社會(huì)平均收益率。

  4.各級(jí)政府必須繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生條件、公路建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等公共項(xiàng)目的投資力度,繼續(xù)改善我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)公共設(shè)施條件,進(jìn)一步縮小我國(guó)城鄉(xiāng)之間公共環(huán)境差距,使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一樣,能夠同等享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

  5.為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,必須配合社會(huì)保障各項(xiàng)收費(fèi)改征社會(huì)保障稅的要求,將我國(guó)農(nóng)業(yè)稅經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)整,使之轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的社會(huì)保障稅,將我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度合二為一,從而建立起能夠覆蓋整個(gè)社會(huì)和城鄉(xiāng)無(wú)差別的我國(guó)社會(huì)保障體系。

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