政府應(yīng)以稅為主，收費(fèi)只是為國(guó)家提供一種補(bǔ)充性的財(cái)源，主要用來(lái)解決公共設(shè)施上的擁擠問(wèn)題。我國(guó)目前的農(nóng)村收入初次分配中稅費(fèi)的主次關(guān)系嚴(yán)重倒置。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅是1958年制定的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定全國(guó)的平均稅率為15％。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率降為3％以下，但農(nóng)戶除承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外，要承擔(dān)大量的稅外費(fèi)，農(nóng)民人均承擔(dān)的規(guī)費(fèi)遠(yuǎn)高于稅。

　　4、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收方式不合理，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)畸輕畸重農(nóng)業(yè)稅計(jì)征的依據(jù)是耕地面積、常年產(chǎn)量、稅率和糧食比例價(jià)格。

　　由于耕地面積、常年產(chǎn)量沒(méi)有再行清查確定，而糧食比例價(jià)格由國(guó)家控制相對(duì)穩(wěn)定，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地面積常年產(chǎn)量的變化，農(nóng)業(yè)稅和耕地面積、實(shí)際產(chǎn)量間脫節(jié)，實(shí)際上變成了固定稅。有田無(wú)稅和有稅無(wú)田現(xiàn)象大量存在。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅雖屬于農(nóng)業(yè)稅但其計(jì)稅依據(jù)卻是實(shí)際產(chǎn)品收入。是動(dòng)態(tài)和變化的，實(shí)際征收中也成為農(nóng)業(yè)稅以外的一個(gè)獨(dú)立的稅種，其稅率高達(dá)l0％。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在實(shí)際操作中也存在問(wèn)題。主要是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)相當(dāng)分散，無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)：有經(jīng)營(yíng)不一定有產(chǎn)，有產(chǎn)不一定有收。因此許多地方農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收并非按實(shí)際收入，而是按人頭叔戶或按土地面積。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行高稅率，使需要特種農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)比較利益下降，使農(nóng)戶在面對(duì)比一般農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)時(shí)，勢(shì)必退卻，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。收費(fèi)是公共部門為居民或團(tuán)體提供特殊服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉馁M(fèi)用。具有以下特點(diǎn)z一是收費(fèi)要與交費(fèi)考的受益情況相關(guān)，表現(xiàn)為一種直接對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系二是收費(fèi)是有選擇性地針對(duì)有擁擠性的公共物品進(jìn)行；三是有償性和自愿性；四是立項(xiàng)的靈活性。目前農(nóng)業(yè)中的各種費(fèi)的征收大多是按人頭強(qiáng)制征收。各種稅費(fèi)按人頭或按田畝征收必然使稅費(fèi)和收入間呈累退的關(guān)系。收入越低的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)越重，收成差的年份比收成好的年份負(fù)擔(dān)重。這意味著收入低的農(nóng)民為享受集體提供的公共物品所負(fù)出的代價(jià)是極其高昂的。

　　5、統(tǒng)籌提留款的使用極不規(guī)范，亂支亂花現(xiàn)象普遍，公益事業(yè)建設(shè)資金不足，使農(nóng)村公共物品供應(yīng)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間不相適應(yīng)，稅費(fèi)繳納者享受的公益服務(wù)和繳納的稅費(fèi)嚴(yán)重不對(duì)稱。

　　二、農(nóng)村分配關(guān)系調(diào)整的原則及建議

　　農(nóng)村分配關(guān)系調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：一是減負(fù)。任何調(diào)整方案都要以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)。二是公平合理。在稅費(fèi)調(diào)整中要兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)戶三方利益，并使農(nóng)戶間負(fù)擔(dān)公平。三是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益對(duì)等關(guān)系調(diào)整農(nóng)村分配關(guān)系體系。據(jù)此農(nóng)村收入分配關(guān)系調(diào)整應(yīng)從以下幾方面著手。

　　第一，徹底改變“取大于予”的收入分配格局。明確中央和地方的支農(nóng)職責(zé)，逐步改變農(nóng)業(yè)稅收大于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的狀況，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減輕農(nóng)民所承擔(dān)的部分事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)負(fù)擔(dān)。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的基數(shù)。對(duì)于具有全國(guó)性質(zhì)的公共、準(zhǔn)公共項(xiàng)目如計(jì)劃生育、義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等支出應(yīng)由縣以上財(cái)政負(fù)擔(dān)，并完善轉(zhuǎn)移支付制度，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕以此為名的亂收費(fèi)。

　　第二，建立“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”。原來(lái)農(nóng)民所交納的“五統(tǒng)”在征收上具有明顯的強(qiáng)制性、固定性和無(wú)償性，實(shí)際已具有稅收的一般特征，可改為稅收，以稅收的固定性排除亂收費(fèi)。這部分收入用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的補(bǔ)充。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)于交納對(duì)象，“村提留”的征收和使用具有明顯的集體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)?？扇匝赜迷瓉?lái)的征收方式，并由村集體支配，服務(wù)于村民，并在村務(wù)公開中實(shí)現(xiàn)其合理使用。

　　第三，完善農(nóng)業(yè)稅制。在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅基本政策的前提下，重新核定計(jì)稅土地面積，重新核定常年產(chǎn)量，使稅收和產(chǎn)量保持較密切的相關(guān)關(guān)系。合理確定農(nóng)業(yè)稅的稅率，要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲帶來(lái)的成本上升和農(nóng)民稅后的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅、村提留負(fù)擔(dān)量。使農(nóng)業(yè)稅的稅率仍保持在5％以下。在原來(lái)的農(nóng)業(yè)稅條例中允許地方為地方公益事業(yè)隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加，這部分稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌或農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅形成重復(fù)征收，應(yīng)予取消。

　　第四，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分解為農(nóng)業(yè)稅和增值稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是針對(duì)以土地從事特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而征收的。但農(nóng)產(chǎn)品只有銷售后才能取得收入，涉及到生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此應(yīng)將其分解為農(nóng)業(yè)稅和增值稅。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)征收農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工征收增值稅。以解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅存在的重復(fù)征收、可操作性差稅率高、兩環(huán)節(jié)征稅等問(wèn)題。