開征遺產(chǎn)稅中幾個難點的思考

來源: 編輯： 2006/04/04 00:00:00　　字體：大小

　　遺產(chǎn)稅作為市場經(jīng)濟條件下的一種通行稅種，在我國的開征已經(jīng)成為既定的事實。開征遺產(chǎn)稅的意義主要在于調(diào)節(jié)社會財富的再分配，緩解貧富差距擴大的矛盾。因而側(cè)重點是社會意義，稅收收入將主要用于低收入者的生活保障。同時，高稅率可以使許多納稅人將一部分財產(chǎn)捐獻出來，從而促進社會慈善公益事業(yè)的發(fā)展。開征遺產(chǎn)稅還將在很大程度上改變中國人傳統(tǒng)的斂財習(xí)慣，形成健康自然的消費習(xí)慣，促進消費的增長。另外，在國際交往中，遺產(chǎn)稅制可以維護政府和中國公民的權(quán)益，減少國內(nèi)遺產(chǎn)的無償外流。

　　目前，開征遺產(chǎn)稅的前提條件已基本成熟：生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，人民生活水平普遍提高；按勞分配和按資產(chǎn)分配相結(jié)合，個人收入差距加大；實施了個人儲蓄賬戶實名制，開征遺產(chǎn)稅的基礎(chǔ)機制初步建立。雖然還存在許多障礙，但盡快立法，開征遺產(chǎn)稅已是當務(wù)之急。因為遺產(chǎn)稅征收的高峰在開征后的短期內(nèi)不會出現(xiàn)，所以先開征后完善是目前可以選擇的道路。

　　開征遺產(chǎn)稅面對的困難重重，其難點主要集中在：一是起征點的確定，究竟是100萬還是1000萬存在很大爭議，起征點過高，造成稅源的相對狹窄，稅收收入少而且調(diào)節(jié)力度弱，如果起征點較低，相對多的人將成為遺產(chǎn)稅的征收對象，這有悖于此稅的真正目的；二是目前我國對個人財產(chǎn)缺乏比較完善的監(jiān)管體制，雖然實行了個人儲蓄賬戶實名制，但離真正上的儲蓄實名制還有一定差距，加上長期以來我國的個人財產(chǎn)十分隱蔽，因而對個人財產(chǎn)的監(jiān)控難度很大；三是開征遺產(chǎn)稅后可能出現(xiàn)資產(chǎn)外逃，由于缺少對個人財產(chǎn)的有效監(jiān)管，為逃避納稅，國內(nèi)的資金很容易流向一些為開征遺產(chǎn)稅或稅率較低的國家。

　　關(guān)于起征點，如果像一項調(diào)查的結(jié)果，財產(chǎn)超過100萬的有1000萬戶，則涉及的納稅人太多，100萬應(yīng)該是遺產(chǎn)稅起征點的最低線。遺產(chǎn)包括死者死亡時所遺留下的資金、不動產(chǎn)、股票、債券以及法律上認定的屬于死者的財產(chǎn)，遺產(chǎn)的界定必須十分清晰準確。遺產(chǎn)總額減去準予的扣除額即為應(yīng)納稅額。建立這一套征收制度，在借鑒國外經(jīng)驗的同時，要充分考慮中國的實際國情。

　　我國應(yīng)盡快建立個人資產(chǎn)檔案和財產(chǎn)評估制度，將個人的收入貨幣化、明晰化、規(guī)范化、制度化。而目前的實際情況是，現(xiàn)行的儲蓄實名制只能監(jiān)控個人的儲蓄存款，顯然無法滿足開征遺產(chǎn)稅的要求。財產(chǎn)評估機構(gòu)和人員嚴重不足，評估制度也有待于進一步完善。以個人的身份證號碼作為儲蓄、投資、保險等重要經(jīng)濟活動的統(tǒng)一號碼，通過電腦聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門建立數(shù)據(jù)庫，即可掌握個人的財產(chǎn)情況，為征收遺產(chǎn)稅提供基本前提。為防止生前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以逃避繳納遺產(chǎn)稅，贈與稅也將同地開征。

　　由于遺產(chǎn)稅的稅率相對較高，一定程度上加大了財產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移的可能性。為有效防止個人財產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移以逃避稅款，必須制定相應(yīng)的約束機制，如加強國際稅收合作。在遺產(chǎn)稅全球化趨勢下，這種避稅行為將會越來越少。更多的人明白：讓年輕人學(xué)會自立，留給孩子真才實學(xué)、自立的本領(lǐng)才是最重要的。因而，雖然阻止資金外逃的難度很大，但從中國的現(xiàn)實看危害不大。

　　遺產(chǎn)稅的開征，將填補中國現(xiàn)行稅制的一項空白，有利于中國稅制的完善，體現(xiàn)社會公平的要求。有關(guān)遺產(chǎn)稅條例已起草完畢并上報國務(wù)院審議，被納入全國九屆人大立法計劃的遺產(chǎn)稅法，預(yù)計今年下半年會有所決定。

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