近年來(lái)，基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)得到了減并，管理資源得到了整合，隨著CTAIS的運(yùn)用，簡(jiǎn)易申報(bào)、銀行劃款的推廣，提高了稅收征管效率，但對(duì)個(gè)體稅收管理也帶來(lái)了一些困難。本人從事個(gè)體稅收工作十年，就減并基層稅收機(jī)構(gòu)后個(gè)體稅收管理可能存在的問(wèn)題談一下自己看法和解決建議。

　　困難具體表現(xiàn)：

　　一、管轄地域大了，稅收管理人員少了

　　就我單位來(lái)講，現(xiàn)管轄七個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和管理區(qū)，包括一個(gè)縣城、六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、303個(gè)自然村，人口24萬(wàn)，最遠(yuǎn)的納稅人離分局有100多里，原有五個(gè)稅務(wù)所進(jìn)行管理，2004年后裁并為一個(gè)分局，個(gè)體稅收管理員5名，平均年齡為48歲，每人都在管理1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體稅收，管理的難度可想而知。

　　二、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分的復(fù)雜性增加稅收管理的難度

　　在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，稅收直接參與經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)分配，尤其是農(nóng)村的個(gè)體稅收，經(jīng)營(yíng)者本身的文化素質(zhì)不高，個(gè)別的還對(duì)稅收管理產(chǎn)生敵視心里，解決個(gè)體稅收管理的問(wèn)題急需增強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收的關(guān)注以及財(cái)力物力的保證，原來(lái)由一個(gè)稅務(wù)所管轄的稅收，現(xiàn)在讓一個(gè)稅收管理員來(lái)解決，他做得到嗎？

　　從傳統(tǒng)的稅收管理資源分配方式看：業(yè)務(wù)好、年輕的管理一般納稅人，差一點(diǎn)的管理小規(guī)模的企業(yè)，業(yè)務(wù)差的、年齡大的管理個(gè)體稅收。我從稅17年，上上下下召開的各種培訓(xùn)會(huì)、輔導(dǎo)會(huì)、交流會(huì)，從來(lái)沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)召開個(gè)體稅收管理交流會(huì)，所以個(gè)體稅收管理員的綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)個(gè)體納稅人的能力急待加強(qiáng)。

　　三、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象考驗(yàn)著個(gè)體稅收管理

　　無(wú)證經(jīng)營(yíng)可以說(shuō)無(wú)處不在，由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的多樣性決定無(wú)證經(jīng)營(yíng)的隨機(jī)性。開辦一個(gè)大企業(yè)，需要考察、研究可行性，征地建場(chǎng)所等程序，而個(gè)體無(wú)證經(jīng)營(yíng)程序簡(jiǎn)單，無(wú)需辦理手續(xù)，找個(gè)地方干幾天，賺錢就繼續(xù)，賠錢就走人。如我分局管轄的商業(yè)街，有的店鋪一年下來(lái)易主七八次，近處的巡查一兩次就解決掉了，而50里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道困難就大了。此外，無(wú)證開礦、無(wú)證采沙、無(wú)證制磚等非法行為，連當(dāng)?shù)卣Y源管理部門都取締不了的，這部分的稅收對(duì)于一位個(gè)體稅收管理員就更困難了。

　　四、每月有效的工作日無(wú)法保證巡查工作質(zhì)量

　　每月工作日為21天，1-10日為征收期，為保證納稅戶申報(bào)率、入庫(kù)率（以下簡(jiǎn)稱為兩率）的100％，納稅提醒占去全部時(shí)間，余下時(shí)間是虛假停業(yè)的檢查，新辦戶的調(diào)查，數(shù)據(jù)采集，確定定額、送達(dá)定額及征稅戶的解釋工作等，期間不包括迎接上級(jí)檢查、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考試、開會(huì)、大討論等，每月能夠用于巡查的時(shí)間不會(huì)超過(guò)5天，所以無(wú)法保證每月對(duì)所管區(qū)域巡查一邊。

　　此外，兩率的100%指標(biāo)，不利于稅收強(qiáng)制性的體現(xiàn)，使個(gè)體納稅人主動(dòng)申報(bào)打了折扣，不催不交，處罰吧，又投鼠忌器，企業(yè)納稅人有專門的辦稅人員，而個(gè)體納稅人實(shí)際就是經(jīng)營(yíng)者自己，現(xiàn)在的個(gè)人納稅意識(shí)尚未達(dá)到主動(dòng)納稅的層次，為達(dá)到兩率的100%，個(gè)體稅收管理員只有不厭其煩地催，網(wǎng)上一下來(lái)劃款結(jié)果，就得一遍一遍地打電話或者發(fā)短信，少數(shù)還需上門提醒。

　　五、征管責(zé)任不明晰

　　現(xiàn)在個(gè)體稅收實(shí)行按片管理，一個(gè)稅收管理員管理一片，雖實(shí)行主協(xié)管，但還是互為主協(xié)管，讓一個(gè)人管理幾百戶，包括納稅人的申報(bào)、入庫(kù)，發(fā)票管理，典型調(diào)查、定額采集、變更、下達(dá)定額，停歇業(yè)的巡查，無(wú)證戶的查處以及納稅評(píng)估等?；旧鲜窃诠芾砥铣霈F(xiàn)的個(gè)體納稅問(wèn)題，都是這個(gè)管理員的責(zé)任。使得這位稅收管理員只好疲于應(yīng)付，但心里又誠(chéng)惶誠(chéng)恐，擔(dān)心不知哪個(gè)地方冒出大的偷稅問(wèn)題。

　　與同是專職管理個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的工商部門相比，我地有三個(gè)工商分局、一個(gè)市場(chǎng)大隊(duì)、一個(gè)市場(chǎng)派出所，五十多人，巡查車輛9臺(tái)，并且工商部門收繳管理費(fèi)屬于一年一次性收繳，但我們稅款是按月征收，如實(shí)申報(bào)，在財(cái)力、物力、人力上都有很大差距。

　　解決困難的建議

　　一、給個(gè)體稅收管理物資保證

　　巧婦難為無(wú)米之炊，首先就應(yīng)該解決個(gè)體稅收管理的車輛的問(wèn)題，比如在對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)者采取稅收強(qiáng)制措施時(shí)就得有車，否則扣押的商品，無(wú)證經(jīng)營(yíng)者會(huì)搶回去的；去遠(yuǎn)處巡查必須有車輛，一是多去人，二是有威懾作用。其次應(yīng)該給個(gè)體稅收管理員下鄉(xiāng)一點(diǎn)補(bǔ)助，因?yàn)閭€(gè)體巡查一去一天，很辛苦，有了補(bǔ)助就解決了在外中午吃飯的問(wèn)題，而且個(gè)體稅收管理員受納稅人氣、挨罵是經(jīng)常的，有一點(diǎn)補(bǔ)助，也體現(xiàn)組織對(duì)同志的關(guān)心。

　　二、提高個(gè)體稅收管理員的綜合素質(zhì)

　　素質(zhì)上不去，管理員就會(huì)缺乏工作主動(dòng)性，管理效率就不高，所以，應(yīng)該加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，尤其是50歲以上的老同志，雖然他們可能不適合計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的知識(shí)，但管理經(jīng)驗(yàn)很豐富，做納稅人思想工作很有一套，這就需要調(diào)配一些新同志充實(shí)個(gè)體稅收管理力量，定期召開一次個(gè)體稅收管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓老同志現(xiàn)身說(shuō)法地講解，既可以起到“傳、幫、帶”的作用，又提高了個(gè)體管理員的綜合素質(zhì)。

　　三、實(shí)行兩級(jí)巡查，做好定期輪換制度

　　鑒于目前機(jī)構(gòu)減并，稅收管理員人數(shù)少，建議實(shí)行兩級(jí)稽查，即讓企業(yè)稅收管理員參與個(gè)體稅收管理中，相互配合，如我單位有5位企業(yè)管理員和5位個(gè)體稅收管理員，就可以讓他們搭配著組建兩個(gè)巡查組，每月保證巡查不少于兩次。個(gè)體稅收管理員進(jìn)行日常巡查屬于一級(jí)巡查，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶，能夠處理的及時(shí)處理掉，處理不了的由分局巡查組進(jìn)行二級(jí)巡查處理，最后再交由管片的管理員進(jìn)行鞏固成果。比如，對(duì)待虛假停業(yè)戶，稅收管理員一人去不好解決，如果去的人多了，情況可能就不一樣，每月對(duì)停業(yè)戶至少巡查一遍，虛假停業(yè)現(xiàn)象基本可以杜絕。此外，建立個(gè)體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因?yàn)楣芾硪黄瑫r(shí)間長(zhǎng)了，與納稅人熟了，人情就可能出來(lái)了，執(zhí)法時(shí)就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。

　　四、個(gè)體稅收大戶每年稽查一遍

　　現(xiàn)在辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序簡(jiǎn)單，一些稅源大戶辦理了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他們實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入通過(guò)個(gè)體稅收管理員日常巡查是難以發(fā)現(xiàn)的，這就需要由稽查局通過(guò)稽查手段進(jìn)行。目前，據(jù)了解稽查局尚未將個(gè)體納稅人列為稽查對(duì)象。對(duì)個(gè)體稅源大戶進(jìn)行稅務(wù)稽查可以減緩個(gè)體稅收管理員的心里壓力，同時(shí)有利于解決個(gè)體管理中的“釘子戶”，疏通個(gè)體稅收管理渠道。

　　五、加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)群眾舉報(bào)的積極性

　　機(jī)構(gòu)減并后，管轄地域大了，巡查次數(shù)少了，對(duì)于邊緣地區(qū)采用“巡查綁宣傳”的方式，比如去一個(gè)村莊巡查，同時(shí)帶上稅收宣傳布告，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)偷稅行為，公布舉報(bào)電話，發(fā)上宣傳單，即可提高公民納稅意識(shí)、宣傳了稅法，同時(shí)打擊了偷稅行為，做到巡查與鞏固并舉。

　　六、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打擊無(wú)證及非法經(jīng)營(yíng)行為

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自然資源成為搶手貨，無(wú)證開礦、無(wú)證采砂、無(wú)證制磚等暴利行業(yè)在各地都存在，有手續(xù)的基本上都辦公司（企業(yè)），成了增值稅一般納稅人了，沒(méi)有手續(xù)或者說(shuō)是非法經(jīng)營(yíng)的，一般無(wú)需發(fā)票，同時(shí)也辦不了稅務(wù)登記證，經(jīng)營(yíng)情況不穩(wěn)定，個(gè)體稅收管理員無(wú)法掌握他們的確切的經(jīng)營(yíng)情況，只憑稅務(wù)機(jī)關(guān)一家征收稅款非常困難，這就需要聯(lián)合政府資源管理部門、工商部門等聯(lián)合行動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極參與。才能有效打擊無(wú)證及非法經(jīng)營(yíng)行為。

　　七、兩率的100%要有過(guò)渡性

　　申報(bào)率和入庫(kù)率均100%是個(gè)體稅收管理員永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)，由于稅收直接參與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)分配的性質(zhì)也決定了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的納稅意識(shí)不會(huì)很高，征收期的納稅提醒基本上占用了個(gè)體稅收管理員全部時(shí)間，多次催繳促使得一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者成為“皮臉戶”，對(duì)于“皮臉戶”和“釘子戶”則投鼠忌器，所以，我個(gè)人認(rèn)為兩率最好不要定100%的指標(biāo)，比如定在95%-98%之間，哪怕是99%，留給處理“釘子戶”、“皮臉戶”的回旋余地，對(duì)逾期不交的，進(jìn)行處罰，以致采取強(qiáng)制措施，以儆效尤，可以起到威懾作用，促進(jìn)個(gè)體納稅秩序的改變。

　　八、按行業(yè)定稅、搞好納稅服務(wù)，講究納稅公平

　　做好個(gè)體稅收工作首先要尊重個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，大部分的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是低收入人群，經(jīng)商做買賣主要目的是維持生活，所以做好個(gè)體稅收工作前期是尊重納稅人，要耐心講解稅收常識(shí)、細(xì)心做納稅人思想工作，要考慮納稅人的經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，如實(shí)向上級(jí)反饋。其次，在指定稅收定額時(shí)，要考慮公平，不能簡(jiǎn)單的一刀切。不同的地段執(zhí)行不同的定額，比如一間房定200元，2間房就不要簡(jiǎn)單的定400元，因?yàn)?間房的收入不可能是1間的2倍，否則就可能激化矛盾。再有，就是搞好納稅服務(wù)，向新辦戶要詳細(xì)介紹納稅常識(shí)，要輔導(dǎo)好建賬戶的賬務(wù)處理，在巡查時(shí)要觀察個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)變化，在重要節(jié)日（如過(guò)春節(jié)）給納稅人發(fā)個(gè)短信慰問(wèn)一下，融洽征納關(guān)系，讓他們心有國(guó)稅，主動(dòng)申報(bào)，共同構(gòu)建和諧的個(gè)體稅收管理環(huán)境。