現(xiàn)階段，由于體制不順以及部門利益驅(qū)使等原因，稅收工作中所暴露的問題越來越突出，地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　一、征稅主體被擴(kuò)大。征稅主體又稱征稅人，走指按照稅法規(guī)定有直接行使稅收征管權(quán)的財(cái)政、稅務(wù)以及海關(guān)部門。依據(jù)（稅收征管法），稅務(wù)部門走工商稅收的征稅主體。目前稅務(wù)部門征管力量不足，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到一名的專職稅收征管員。為了完成稅收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不派出大量干部協(xié)稅，進(jìn)門串戶、上路攔車、受氣挨罵甚至追打都是常有的事。有的稅干抓住政府領(lǐng)導(dǎo)怕“一票否決”的心理，干脆把稅票交給政府，要政府干部去收稅，還美其名曰“委托代征”。然而不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為征稅主體是非法的，不具備直接行使稅收征管的權(quán)力，即使出現(xiàn)了諸如暴力抗稅等違法行為，也因?yàn)閳?zhí)法主體不合法、違法在先而不了了之，這不僅使政府的形象受到損害，也有悖于依法行政、依法治稅的政策方略。

　　二、稅收計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算不統(tǒng)一。按照（預(yù)算法），地方預(yù)算是各級(jí)政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況編制的，經(jīng)人大批準(zhǔn)后，具有法律效力。但目前稅務(wù)部門分別由中央和省垂直管理，其稅收計(jì)劃不是由地方而是由上級(jí)主管局垂直下達(dá)，這就不可避免地造成了稅務(wù)部門的稅收計(jì)劃與地方財(cái)政預(yù)算在時(shí)間和數(shù)據(jù)上的不一致，出現(xiàn)了政府和稅務(wù)“兩個(gè)任務(wù)”、“兩張皮”的問題，兩者在工作中難以協(xié)調(diào)，矛盾很多。

　　在收入任務(wù)的考核上，稅務(wù)部門只考核到按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置的分局，無需具體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而縣政府卻要具體考核到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完不成任務(wù)的“一票否決”。由于文化的對(duì)象不一致，無形中給了分局重新為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配稅收的權(quán)力。分局征的稅，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收的稅，分局想給誰就給誰，愛給多少就給多少，隨意性很大，儼然成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否完成任務(wù)的主宰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不忍氣吞聲。出面“協(xié)調(diào)關(guān)系”，以求稅務(wù)部門的“積極配合”。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為此支付的費(fèi)用大體在2-8萬元之間。如此高的稅收成本，使本已負(fù)債累累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。

　　三、稅款提退過多過濫。稅款教提退是指征收機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按稅收實(shí)際入庫金額的一定比例提取費(fèi)用，并通過有關(guān)程序直接從金庫中辦理退庫。其宗旨是為了調(diào)動(dòng)征收機(jī)關(guān)和征管人員的積極性，但其弊端也是顯而易見的。第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)是全額撥款單位，其經(jīng)費(fèi)已全部納入國家預(yù)算，稅中抽費(fèi)侵蝕了國家稅基，打亂了國家預(yù)算。第二，按照（稅收征管法）的規(guī)定，委托代征只適于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)和零星分散稅源。對(duì)企業(yè)自行申報(bào)的稅款、稅務(wù)機(jī)關(guān)直接開票征收的稅款和助征員征收的稅款，不得納入手續(xù)費(fèi)提取范圍。而實(shí)際情況是，不管是否代征，都按稅收實(shí)際入庫金額計(jì)提，并且為了多提費(fèi)用而擅自調(diào)整稅種、擴(kuò)大提運(yùn)范圍、提高計(jì)提比例，通過人為調(diào)節(jié)，為本部門、本單位謀私利，是滋生腐敗的溫床。第三，“征、退、查”三位一體的征管模式缺乏必要的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。按照（《預(yù)算法》規(guī)定，同級(jí)國庫庫款支配權(quán)屬于財(cái)政部門，稅款提退必須經(jīng)財(cái)政部門的審批。但在實(shí)際操作中，稅務(wù)部門不僅自行辦理，甚至違反 “先征后退”的規(guī)定，在征收中將提退部分直接免征，然后索要分成、報(bào)銷發(fā)票等，更具隱弊性。

　　四、稅務(wù)管理體制不健全，中央和省集權(quán)過多。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，稅務(wù)分別由中央和省垂直管理。由于實(shí)行垂直管理，稅務(wù)部門與地方政府責(zé)、權(quán)、利脫鉤，從人事任免到稅收計(jì)劃，從經(jīng)費(fèi)撥付到獎(jiǎng)懲考評(píng)，都是一桿子插到底，與地方政府無關(guān)，客觀上造成了稅務(wù)部門“老子天下第一”的“驕慣脾氣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以管住一個(gè)為它理財(cái)?shù)呢?cái)政所長，卻管不了一個(gè)為它收稅的稅收專管員。

　　上述種種·可見當(dāng)前的稅收管理體制顯然是不健全的。為此，筆者建議：

　　1、改革稅務(wù)智理體制。作為一級(jí)政府，應(yīng)該有權(quán)管理為本級(jí)政府組織收入的稅務(wù)部門，如來過分強(qiáng)調(diào)稅收?qǐng)?zhí)法的獨(dú)立性而剝奪地方政府對(duì)稅務(wù)的管理權(quán)，勢必造成地方各級(jí)政府組織收入工作乏力，政府職能被削例弱、被支解的局面。因此，必須改革稅務(wù)管理體制，應(yīng)秉著誰的收入由誰征收、由誰管理，收入權(quán)與征管權(quán)相統(tǒng)一的原則，賦予地方對(duì)稅收工作更大的管理權(quán)限，使地方不僅有收入任務(wù)而且還有征管手段和監(jiān)管辦法，以充分調(diào)動(dòng)地方當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

　　2、科學(xué)制定稅收計(jì)劃。稅收計(jì)劃應(yīng)該以稅源狀況為依據(jù)，以收定支，要堅(jiān)決拆棄基數(shù)加比例的做法。同時(shí)。要加強(qiáng)稅務(wù)與財(cái)政在任務(wù)上的銜接工作。稅收計(jì)劃的下達(dá)不能各行其是，應(yīng)該統(tǒng)一數(shù)據(jù)，不留缺口。稅收任務(wù)應(yīng)主要壓在稅務(wù)部門肩上，并且要考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。收稅以及完成稅收任務(wù)，是稅務(wù)部門的本職工作，是其應(yīng)盡的義務(wù)。拿了國家的棒祿就要為國收稅，這是理所當(dāng)然的，稅務(wù)工作者不應(yīng)講條件要待遇。為了避免地方對(duì)稅收工作的漠視，加強(qiáng)地方對(duì)稅收工作的責(zé)任感和緊迫感，使地方時(shí)時(shí)緊繃完成財(cái)政收入任務(wù)這根弦，有必要繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)稅工作“一票否決”制度，對(duì)完不成稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)決一票否決“，決不手軟。

　　3、強(qiáng)化財(cái)政對(duì)稅政的監(jiān)督。財(cái)政對(duì)稅政的監(jiān)督是指財(cái)政部門對(duì)稅務(wù)部門組織收入、會(huì)計(jì)核算、資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)督。財(cái)政與稅務(wù)之間不是毫無關(guān)聯(lián)的平行關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，財(cái)政監(jiān)管稅政理所當(dāng)然?！额A(yù)算法》第71條規(guī)定，“各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”《預(yù)算法實(shí)施條例》第51條規(guī)定，“政府財(cái)政部門有權(quán)對(duì)本級(jí)各預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”；《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》第4條規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)“本級(jí)預(yù)算收入征收部門的征收和解繳、資金使用情況實(shí)施監(jiān)督”。這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，從法律上確定了財(cái)政管理稅政的地位，為財(cái)政監(jiān)督稅務(wù)提供了必要的、基礎(chǔ)性的法律依據(jù)。財(cái)政部門應(yīng)挺直腰桿，主動(dòng)出擊，理直氣壯地實(shí)施對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理稅政的職責(zé)，為建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政而奮斗！