一、內(nèi)外資房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)繳政策的歷史對(duì)比

　　在《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施前即2008年1月1日前，內(nèi)外資房地產(chǎn)企業(yè)的所得稅政策具有明顯差異，總體表現(xiàn)為“內(nèi)外有別，內(nèi)緊外松”。其中就房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)繳（本文僅探討企業(yè)所得稅預(yù)繳及相關(guān)問(wèn)題）規(guī)定也存在一定的差異。具體可以通過(guò)下列對(duì)比表來(lái)說(shuō)明。

　　二、國(guó)稅函[2008]299號(hào)文件產(chǎn)生的變化——六個(gè)統(tǒng)一

　　由于《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施，從2008年1月1日起，企業(yè)所得稅政策不再區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)即執(zhí)行統(tǒng)一的所得稅政策，特別是國(guó)稅函[2008]299號(hào)文的出臺(tái)，又明確規(guī)定所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從2008年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅預(yù)繳政策。由此，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅的預(yù)繳產(chǎn)生了變化。

　?。ㄒ唬┳兓弧y(tǒng)一了納稅人

　　文件明確規(guī)定“為貫徹落實(shí)新的《企業(yè)所得稅法》”，僅適用于從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的居民納稅人，一般包括內(nèi)資、外商投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這意味著內(nèi)資、外資的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照此文件規(guī)定預(yù)繳企業(yè)所得稅，需要注意的是從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的非居民納稅人不適用此文件。

　?。ǘ┳兓{稅人適用范圍的統(tǒng)一

　　國(guó)稅函[2008]299號(hào)第一條規(guī)定：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際利潤(rùn)據(jù)實(shí)分季（或月）預(yù)繳企業(yè)所得稅的，對(duì)其在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品未完工前采取預(yù)售方式銷(xiāo)售取得的預(yù)售收入，要按此文件規(guī)定預(yù)繳企業(yè)所得稅。即該文件僅適用于：“按當(dāng)年實(shí)際利潤(rùn)據(jù)實(shí)分季（或月）”這種方式預(yù)繳企業(yè)所得稅的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百二十八條的規(guī)定，企業(yè)所得稅分月或者分季預(yù)繳的方式主要有三種：

　　1、按照月度或者季度的實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳；

　　2、按照月度或者季度的實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳有困難的，可以按照上一納稅年度應(yīng)納稅所得額的月度或者季度平均額預(yù)繳；

　　3、按照月度或者季度的實(shí)際利潤(rùn)額預(yù)繳有困難的，可以按照經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他方法預(yù)繳。

　　由此可見(jiàn)，不實(shí)行按實(shí)預(yù)繳所得稅的從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的居民納稅人不適用此文件。

　?。ㄈ┳兓?jì)算方法的統(tǒng)一

　　從上述對(duì)比表可以看出，原來(lái)內(nèi)、外資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在所得稅預(yù)繳方面的計(jì)算存在一定的差異，而國(guó)稅函[2008]299號(hào)文件的出臺(tái)標(biāo)志著內(nèi)、外資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)繳企業(yè)所得稅的方式、計(jì)算方法也得到了統(tǒng)一。

　　國(guó)稅函[2008]299號(hào)規(guī)定采取據(jù)實(shí)預(yù)繳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅是在利潤(rùn)總額基礎(chǔ)上計(jì)算確定的，利潤(rùn)總額中已經(jīng)扣除了企業(yè)的期間費(fèi)用和稅金，因此，國(guó)稅函[2008]299號(hào)文件對(duì)于“預(yù)計(jì)利潤(rùn)率”與國(guó)稅發(fā)[2006]31號(hào)文件對(duì)于“預(yù)計(jì)毛利率”概念上規(guī)定是一致的。

　　具體可以分為下列幾種情況：

　　1、純預(yù)售階段。當(dāng)期應(yīng)納稅所得額=本期開(kāi)發(fā)產(chǎn)品預(yù)售收入×預(yù)計(jì)利潤(rùn)率-期間費(fèi)用-營(yíng)業(yè)稅金及附加

　　2、銷(xiāo)售與預(yù)售并存階段。當(dāng)期應(yīng)納稅所得額=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-主營(yíng)業(yè)務(wù)成本+其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)+投資收益（減投資損失）+營(yíng)業(yè)外收入-營(yíng)業(yè)外支出－本期已轉(zhuǎn)銷(xiāo)售收入的預(yù)售收入×預(yù)計(jì)利潤(rùn)率＋本期開(kāi)發(fā)產(chǎn)品預(yù)售收入×預(yù)計(jì)利潤(rùn)率-期間費(fèi)用-營(yíng)業(yè)稅金及附加

　?。ㄋ模┳兓摹A(yù)繳申報(bào)表類(lèi)型（或格式）統(tǒng)一

　　將原來(lái)?yè)?jù)實(shí)預(yù)繳的內(nèi)、外資房地產(chǎn)企業(yè)分別適用的《企業(yè)所得稅預(yù)繳納稅申報(bào)表》和《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅季度申報(bào)表（A類(lèi)AA1）》，統(tǒng)一適用于《企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳納稅申報(bào)表（A類(lèi)）》。

　　（五）變化之五——經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

　　將原適用于從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)內(nèi)資納稅人的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一適用于內(nèi)外資從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)納稅人。國(guó)稅函[2008]299號(hào)文件規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的預(yù)售收入進(jìn)行初始納稅申報(bào)時(shí)，凡不符合規(guī)定或未附送有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件以及其他相關(guān)證明材料的，一律按銷(xiāo)售非經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定執(zhí)行。

　?。┳兓邦A(yù)計(jì)利潤(rùn)率”的統(tǒng)一

　　新政策將原適用于內(nèi)資房地產(chǎn)企業(yè)的“預(yù)計(jì)計(jì)稅毛利率”，改為統(tǒng)一適用于內(nèi)外資房地產(chǎn)企業(yè)“預(yù)計(jì)利潤(rùn)率”，外資房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率或其他合理辦法計(jì)算預(yù)計(jì)應(yīng)納稅所得額。同時(shí)明確各個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)利潤(rùn)率。其一，對(duì)非經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：位于省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府所在地城區(qū)和郊區(qū)的，不得低于20%；位于地級(jí)市、地區(qū)、盟、州城區(qū)及郊區(qū)的，不得低于15%；位于其他地區(qū)的，不得低于10%.其二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得低于3%.

　　三、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳產(chǎn)生的新問(wèn)題

　　從2008年1月1日起，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)表是根據(jù)國(guó)稅函「2008」第044號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳納稅申報(bào)表>等報(bào)表的通知》規(guī)定進(jìn)行計(jì)算填列，即應(yīng)納稅所得額=利潤(rùn)總額（含預(yù)計(jì)利潤(rùn)）=營(yíng)業(yè)收入—營(yíng)業(yè)成本。其中“營(yíng)業(yè)收入”根據(jù)會(huì)計(jì)制度核算的營(yíng)業(yè)收入填報(bào)：“營(yíng)業(yè)成本”根據(jù)會(huì)計(jì)制度核算的營(yíng)業(yè)成本填報(bào)：“利潤(rùn)總額”根據(jù)會(huì)計(jì)制度核算的利潤(rùn)總額填報(bào)。其中包括從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以在本行填寫(xiě)按本期取得預(yù)售收入計(jì)算出的預(yù)計(jì)利潤(rùn)等。

　　而填列說(shuō)明中未提及在預(yù)繳時(shí)是否可以彌補(bǔ)以前年度（必須符合規(guī)定）或季度虧損。

　　實(shí)際上，在《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以前，內(nèi)、外資企業(yè)在所得稅預(yù)繳時(shí)均可彌補(bǔ)以前年度虧損。內(nèi)資企業(yè)的依據(jù)是國(guó)稅發(fā)「2004」第082號(hào)《關(guān)于做好已取消和下放管理的企業(yè)所得稅審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作的通知》規(guī)定：納稅人在納稅申報(bào)時(shí)（包括預(yù)繳申報(bào)和年度申報(bào)）可自行計(jì)算并彌補(bǔ)以前年度符合條件的虧損，主要依據(jù)國(guó)稅發(fā)「2006」第056號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表的通知》規(guī)定進(jìn)行如下計(jì)算：應(yīng)納稅所得額=利潤(rùn)總額+納稅調(diào)整增加額—納稅調(diào)整減少額—彌補(bǔ)以前年度虧損

　　外資企業(yè)根據(jù)《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅季度申報(bào)表（A類(lèi)AA1）》進(jìn)行如下計(jì)算：

　　本季度應(yīng)納稅所得額=本季利潤(rùn)（虧損）額—按規(guī)定可彌補(bǔ)的以前季度虧損額—按規(guī)定可彌補(bǔ)的以前年度虧損額

　　另《企業(yè)所得稅法》第五條規(guī)定：應(yīng)納稅所得額=收入總額－不征稅收入－免稅收入－扣除額－允許彌補(bǔ)的以前年度虧損

　　根據(jù)上述規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)時(shí)應(yīng)該可以彌補(bǔ)以前年度（必須符合規(guī)定）或季度虧損，否則一方面會(huì)產(chǎn)生所得稅新舊政策的脫節(jié)，另一方面會(huì)在一定程度上損害納稅人的合法權(quán)益，不利于和諧征納關(guān)系的建立。

　　因此，筆者建議作為納稅人應(yīng)注意這一事項(xiàng)，同時(shí)也提請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)關(guān)注這一事實(shí)，這也正是筆者對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳產(chǎn)生的新思考所在。