[摘　要]農(nóng)業(yè)問題一直是關(guān)系國計民生的重要課題。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，并開始全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文針對2006年1月1日起取消農(nóng)業(yè)稅將引發(fā)的一系列問題，從財政體制、國民收入分配、財政資金使用效率等角度，提出合理利用支農(nóng)資金的具體建議。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；財政資金；城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制；支農(nóng)專項資金

　　黨中央就農(nóng)業(yè)稅問題做出了取消農(nóng)業(yè)稅的重大決定，這是對于解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會都具有歷史性意義的舉措。取消農(nóng)業(yè)稅雖然意味著政府將大幅度減少來自農(nóng)業(yè)的收入，財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度卻不但沒有減少，還在逐年增加。財政需要通過收入和資源的再分配，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源向農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以滿足農(nóng)村公共服務(wù)的需要。如何解決并合理利用這巨額支農(nóng)資金問題，可以從以下四個方面來分析：

　　一、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　從近10年國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，我國GDP的增長速度都在8%左右，國家稅收每年都有2000多億元的增長額，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這個增速必將為“三農(nóng)”的解困奠定強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。2005年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67422.00億元，增長9.5%；財政收入達(dá)到16391.68億元，增長14.6%；財政支出12421.38億元；稅收收入合計15810.24億元，增長21.7%.可以看出，稅收收入穩(wěn)定增長，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)，為農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付提供了更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　西方很多發(fā)達(dá)國家財稅支農(nóng)政策已形成規(guī)模且系統(tǒng)化、規(guī)范化。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在對農(nóng)業(yè)的支持方面，不僅不規(guī)范、不系統(tǒng)，且力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，針對我國的“三農(nóng)”現(xiàn)狀，政府應(yīng)提高對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平和投資總量，同時逐步建立完善的支農(nóng)政策體系。

　　二、積極調(diào)整現(xiàn)有的財政體制，達(dá)到財政資源的合理配置

　　現(xiàn)行分稅制的嚴(yán)重弊端在于它是一個對基層財力的擠壓機(jī)制，縣鄉(xiāng)財權(quán)、財力極不對稱。中央財政也因支持面太大，轉(zhuǎn)移支付常有捉襟見肘的窘境。這就必然使資源在某些地區(qū)、部門間的配置嚴(yán)重失調(diào)，重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)比比皆是。要想徹底解決問題，必須從兩方面入手：

　　首先，實現(xiàn)政府事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，賦予縣級政府相應(yīng)的財權(quán)。其核心內(nèi)容是各級政府間事權(quán)與財權(quán)的合理劃分。當(dāng)前，縣級政府有一級事權(quán)，相對而言無一級相應(yīng)的財權(quán)。一方面縣級政府事權(quán)不斷擴(kuò)大，另一方面作為縣級主要財政收入的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅正逐步取消，使縣級政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力更加減弱。因此，要改變現(xiàn)有的分稅制體制，合理劃分稅種，擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和稅收自主權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)基本上對應(yīng)，增強(qiáng)縣域自主發(fā)展能力。

　　其次，必須抓住當(dāng)前向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和為“三農(nóng)”解困的機(jī)遇，站在“五個統(tǒng)籌”、科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)小康的高度，充分調(diào)動各種體制調(diào)節(jié)因素，將既定的財政體制“重新洗牌”，盡量不增加需要抑制的部門的財政資金，注意要發(fā)展的部門在財政資金上的量和度的關(guān)系，最終將財政資金主要用于“瓶頸”和要害部門，真正實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制

　　長期以來，我國實現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的建設(shè)資金，很大程度上依賴于從農(nóng)業(yè)部門提取的農(nóng)業(yè)剩余，造成農(nóng)業(yè)本身自我積累能力十分脆弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)高居不下。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，調(diào)整偏向城市的國民收入分配政策已成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本舉措。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一是必須取消面向農(nóng)業(yè)獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)稅制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅種，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對城鄉(xiāng)、內(nèi)外統(tǒng)一開征土地使用稅，并對農(nóng)業(yè)用地實行優(yōu)惠政策，保證種地農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營使用權(quán)。對個體農(nóng)戶開征個人所得稅，在起征點(diǎn)的設(shè)計上實行成本扣除政策，從而體現(xiàn)政府對農(nóng)民的公平和優(yōu)惠；二是加快城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)功能，以縣城和縣、市中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，集中人力、財力和物力，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。通過城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，把城鄉(xiāng)之間存在的問題及其因果關(guān)系作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決、統(tǒng)一體制、統(tǒng)籌發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。

　　實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制后，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必將會有較快的增長。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的現(xiàn)象將會隨處可見，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率也必將得到提高。同時，由于增值稅具有充分的稅收彈性，這種“放水養(yǎng)魚”，培養(yǎng)稅源的政策，從長遠(yuǎn)來看會使我國稅收收入隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的增長。

　　四、加強(qiáng)對支農(nóng)專項資金的管理

　　雖然國家加大了對農(nóng)業(yè)的投資力度，但支農(nóng)支出占財政總支出的比重并不高，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對支農(nóng)專項資金的管理。第一，進(jìn)一步加快種子工程建設(shè)步伐；第二，不斷加大新型農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。目前，重點(diǎn)是要搞好輕載主體技術(shù)和配套技術(shù)的研究，在資金投入上，要重點(diǎn)保證試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)資金；第三，要積極穩(wěn)妥地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，要以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、提高農(nóng)業(yè)設(shè)備水平、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理體制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點(diǎn)。在資金投入上，一般性設(shè)施建設(shè)資金主要靠以工補(bǔ)農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)基金等解決；上級有關(guān)部門下達(dá)的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目資金，應(yīng)集中用于農(nóng)業(yè)園區(qū)的永久性工程和農(nóng)業(yè)裝備等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

　　同時，支農(nóng)專項資金管理必須達(dá)到以下四項要求：第一，要專款專用。第二，要落實配套。第三，要全額結(jié)報，結(jié)報資金要全部入賬。第四，要加強(qiáng)專項審計。對資金數(shù)額大、適用涉及面寬的專項資金，要進(jìn)行經(jīng)常審計；對領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注、關(guān)系全局發(fā)展的專項資金，要進(jìn)行重點(diǎn)審計；對投資較多、投資規(guī)模較大、期限較長的，要加強(qiáng)監(jiān)督和進(jìn)行跟蹤審計。

　　五、充分利用取消農(nóng)業(yè)稅所節(jié)省的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收成本，節(jié)約財政支出

　　我國多年來形成的農(nóng)村收入分配政策或農(nóng)業(yè)稅制度，存在著較嚴(yán)重的效率問題。農(nóng)業(yè)稅征收的艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入兩難境地。為完成農(nóng)業(yè)稅的征管任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須耗用大量的人力和物力，而這客觀上又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡、裁員的難度，結(jié)果必然是財政收支缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)稅征管的得不償失表明：如果停征農(nóng)業(yè)稅，便可提高征稅效率，減少國家財政支出，更有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)。

　　六、加強(qiáng)對農(nóng)村公共財政資金的監(jiān)督

　　取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)、攤派后，在一段時期內(nèi)，農(nóng)村公共品供給的財政資金很大部分來自中央及地方各級政府財政的轉(zhuǎn)移支付。為提高這部分資金的使用效率，必須對受益的農(nóng)村政府和提供各項公共服務(wù)的行政事業(yè)主體制定更為嚴(yán)格和科學(xué)的管理監(jiān)督制度。首先，對政府的行政事業(yè)單位實行明確和嚴(yán)格的定員、定編、定額標(biāo)準(zhǔn)；其次，建立績效業(yè)績考核制度和政府問責(zé)制，對財政資金的使用要進(jìn)行切實的績效考核；第三，建立公民對政府工作人員實施有效監(jiān)督的機(jī)制。目前，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制問題上，國內(nèi)還存在著許多問題與分歧，如對農(nóng)村土地是否還要征稅、所得稅如何征收、是否存在稅收優(yōu)惠等。解決這些問題需要政府在取消農(nóng)業(yè)稅的過程中做大量的調(diào)查研究，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的大原則下，設(shè)計適宜的新稅制方案，防止在新舊政策和制度轉(zhuǎn)換過程中形成政府管理上的真空。

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