「摘　　　要」現(xiàn)代物流是一個(gè)全球化的新興產(chǎn)業(yè)，近年已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。我國物流產(chǎn)業(yè)的稅收制度不完善，重復(fù)征稅、計(jì)稅基數(shù)不合理、內(nèi)外資企業(yè)不同稅制等，導(dǎo)致物流企業(yè)的成本過高，人為地形成不公平的競爭環(huán)境，嚴(yán)重地阻礙物流一體化進(jìn)程。調(diào)整流轉(zhuǎn)稅政策、統(tǒng)一所得稅以及完善稅收管理措施，才能創(chuàng)造良好的物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　「關(guān)　鍵　詞」物流產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；稅收政策

　　我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有效地帶動(dòng)了物流產(chǎn)業(yè)的形成。摩根。斯坦利亞太投資研究組在其《中國物流發(fā)展報(bào)告》[1]中指出：中國每年的物流費(fèi)用超過2000億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年我國的“第三方物流”將以每年16%-25%的速度發(fā)展。物流產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張不僅是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的加速器，同時(shí)也是微觀經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的利潤增長源泉。然而，現(xiàn)行稅收政策的不完善，成為制約我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　一、當(dāng)前物流產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題

　　1、重復(fù)征稅嚴(yán)重，導(dǎo)致物流企業(yè)成本過高。1991年我國社會(huì)物流總成本相當(dāng)于GDP的24%，2003年縮小到21. 4%.盡管有所下降，但這一比例仍然比美國、日本等物流發(fā)達(dá)國家要高出1倍多[1].我國現(xiàn)階段物流企業(yè)物流運(yùn)作成本過高，除物流企業(yè)經(jīng)營管理方面的問題外，稅收成本也是不可忽視的一個(gè)重要因素。稅收政策帶來的過高成本體現(xiàn)在重復(fù)納稅現(xiàn)象嚴(yán)重和企業(yè)內(nèi)部所得稅合并兩個(gè)方面。

　　外包是現(xiàn)代物流企業(yè)的特色之一，而按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，在納稅時(shí)除運(yùn)輸費(fèi)用外，其余費(fèi)用均不能在外包收入中扣除，這就使得對(duì)除運(yùn)輸費(fèi)用外的外包中的其他應(yīng)稅行為進(jìn)行了重復(fù)征稅。例如，在物流企業(yè)中，倉儲(chǔ)通常要占到15%-20%[2].如果物流企業(yè)將某一地區(qū)的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)外包，該企業(yè)與外包企業(yè)就不得不分別對(duì)這同一項(xiàng)業(yè)務(wù)同時(shí)納稅，這種重復(fù)征稅會(huì)給企業(yè)帶來相當(dāng)大的額外稅收負(fù)擔(dān)。中國物流業(yè)重復(fù)納稅的現(xiàn)象嚴(yán)重，中遠(yuǎn)、中儲(chǔ)和華運(yùn)通等多家物流企業(yè)都曾向中國物流與采購聯(lián)合會(huì)反映這一問題。

　　與外包特色相比，發(fā)達(dá)的運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)更是現(xiàn)代物流企業(yè)的獨(dú)家競爭優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)的運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)首要要求便是覆蓋面廣，但依現(xiàn)行稅收政策，企業(yè)在繳納所得稅時(shí)，各地分公司均需作為獨(dú)立納稅人在所在地繳稅，各分公司之間不能合并納稅。這使得企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部盈虧無法互補(bǔ)，無疑增加了物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)形成了運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)覆蓋面越廣，則企業(yè)所面臨的稅負(fù)可能越重的局面，使得現(xiàn)代物流企業(yè)競爭的優(yōu)勢(shì)無形中成為了稅收籌劃中的劣勢(shì)。

　　2、流轉(zhuǎn)稅計(jì)稅基數(shù)不合理，阻礙物流一體化進(jìn)程。現(xiàn)行稅收政策對(duì)物流系統(tǒng)中人為分割過多，使得現(xiàn)代物流無法發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。例如，我國現(xiàn)行營業(yè)稅制規(guī)定，陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和裝卸搬運(yùn)歸入“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目，稅率為3%；郵電通信業(yè)，稅率為3%；代理業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、設(shè)計(jì)、咨詢等歸入“服務(wù)業(yè)”稅目，稅率為5%；兼營不同應(yīng)稅項(xiàng)目，應(yīng)分別核算，否則從高適用稅率。而在實(shí)踐中，物流業(yè)務(wù)是集成化的。“物”由生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間需要一定的時(shí)間和多種渠道，而這期間包括運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、配送，甚至包裝等等不同的過程。如果按照現(xiàn)行稅制，人們不得不把物流企業(yè)一體化運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)人為的拆分開來，這不但不利于物流企業(yè)開展一體化運(yùn)作，還有可能制造一個(gè)納稅的漏洞，使得一些物流企業(yè)傾向于將適用較高稅率的營業(yè)收入轉(zhuǎn)移到較低稅率的應(yīng)稅業(yè)務(wù)中去，造成物流企業(yè)之間稅賦的不平等。

　　此外，由于國家規(guī)定具有運(yùn)輸許可證的正規(guī)運(yùn)輸公司才能去稅務(wù)局購買可抵扣的運(yùn)輸發(fā)票，以至于為了運(yùn)輸發(fā)票抵扣的增值稅稅收政策，一些功能相對(duì)單一的物流企業(yè)紛紛改名為運(yùn)輸企業(yè)，一些綜合性的物流企業(yè)也把運(yùn)輸業(yè)務(wù)單獨(dú)分離出來成立名義上的運(yùn)輸公司。這不但阻礙了物流業(yè)的一體化進(jìn)程，在某種程度上還破壞了物流業(yè)已建立的一體化業(yè)務(wù)，使物流業(yè)整合的效果削弱，不利于我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、內(nèi)外兩套稅制，阻礙了企業(yè)間的公平競爭。發(fā)展我國的物流產(chǎn)業(yè)，政府必需重點(diǎn)扶持以國營或民營為主的內(nèi)資物流企業(yè)，培育我們自己的品牌，這才是我國物流產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展的根本。然而，我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅制的差異使得我國剛剛起步原本已不占優(yōu)勢(shì)的內(nèi)資物流企業(yè)又被外資企業(yè)落下了一大截。內(nèi)外企業(yè)稅賦統(tǒng)一問題是近年來呼聲最高的稅改焦點(diǎn)之一?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，新辦的內(nèi)資交通運(yùn)輸企業(yè)可享受一免一減半企業(yè)所得稅，新辦倉儲(chǔ)企業(yè)可減征或免征所得稅一年；而經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，則可以享受生產(chǎn)性企業(yè)兩免三減半的所得稅稅收優(yōu)惠。這樣的稅收傾斜政策當(dāng)初的確在引入外資方面做出了貢獻(xiàn)，但我們應(yīng)該注意到它在完成了特定時(shí)期的使命后，如今已開始產(chǎn)生負(fù)面影響，這對(duì)于我國內(nèi)資物流企業(yè)發(fā)展是非常不利的。

　　二、促進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策調(diào)整

　　1、調(diào)整流轉(zhuǎn)稅政策。（1）要合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，為營業(yè)稅的計(jì)稅的基數(shù)。營業(yè)稅基數(shù)將除運(yùn)輸費(fèi)用外的其他項(xiàng)目的外包支出列入可扣除項(xiàng)目，可以從根本上解除物流企業(yè)在外包環(huán)節(jié)重復(fù)納稅的問題。（2）要統(tǒng)一物流業(yè)主要業(yè)務(wù)的稅率，避免納稅環(huán)節(jié)上存在的漏洞。例如可以將交通運(yùn)輸業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)的稅率進(jìn)行統(tǒng)一。統(tǒng)一后的稅率建議按5%征收營業(yè)稅。雖然物流業(yè)是微利性行業(yè)，毛利只有4%至5%[3]，但考慮到如果按照新的營業(yè)稅基數(shù)計(jì)稅，也會(huì)在一定程度上影響到稅收收入，故針對(duì)物流企業(yè)的營業(yè)稅率不應(yīng)再降低。（3）針對(duì)增值稅政策對(duì)現(xiàn)代物流的不適應(yīng)，應(yīng)主要解決兩個(gè)問題，一是征稅稅率與稅收抵扣扣除率之間的較大差異。我們應(yīng)當(dāng)縮小運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅稅率與增值稅可抵扣率之間的差距，以使物流企業(yè)與客戶之間的利益共同體不復(fù)存在，消除其進(jìn)行違法操做的動(dòng)因，從根本上解決在物流綜合服務(wù)中的暗箱操作問題[4].二是物流企業(yè)領(lǐng)購運(yùn)輸發(fā)票的限制。國家稅務(wù)總局采取的措施是起草稅改方案，并啟用《全國物流業(yè)專用發(fā)票》。全國物流業(yè)專用發(fā)票的啟用將會(huì)解決綜合性物流企業(yè)增值稅發(fā)票的抵扣問題，進(jìn)而降低物流成本。

　　2、統(tǒng)一所得稅，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！敖y(tǒng)一所得稅”有兩層含義：一是允許符合條件的物流企業(yè)由總部統(tǒng)一繳納所得稅；二是統(tǒng)一內(nèi)外物流企業(yè)所得稅負(fù)。2004年8月5日由九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》中指出物流企業(yè)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬薄的，并與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其所得稅由總部統(tǒng)一繳納。統(tǒng)一繳納所得稅的稅收政策可以使企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部盈虧互補(bǔ)，進(jìn)而降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；同時(shí)也使得具有一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)可以充分的發(fā)揮它發(fā)達(dá)運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)物流企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展大型的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

　　內(nèi)外資物流企業(yè)所得稅稅負(fù)不公的問題解決起來十分棘手。所得稅稅收體制改革才是促進(jìn)公平稅負(fù)的根本。只有我國稅務(wù)機(jī)關(guān)完全統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅，這個(gè)問題才能迎刃而解，物流企業(yè)作為中國眾多內(nèi)資行業(yè)企業(yè)中的一員才能免去由于稅收政策傾斜帶來的不公負(fù)稅，同時(shí)與外資物流企業(yè)站在同一政策起跑線上，最終以經(jīng)營論成敗。

　　另外，在現(xiàn)行稅收政策中，無論是內(nèi)資或外資，稅收優(yōu)惠都是針對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)輸或倉儲(chǔ)企業(yè)，提供一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)都無法享受。而事實(shí)上，所得稅優(yōu)惠政策作為國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最常見的手段，其效果是最直接和有效的。所以，若要促進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，所得稅優(yōu)惠政策的出臺(tái)勢(shì)在必行。初步建議可以針對(duì)不同類型的物流企業(yè)設(shè)置多檔所得稅優(yōu)惠政策，而不是使所有物流企業(yè)籠統(tǒng)的遵循一個(gè)優(yōu)惠項(xiàng)目。例如，可以將以綜合物流業(yè)務(wù)為主的物流企業(yè)放在在多檔優(yōu)惠政策的頂層，將單一功能的物流企業(yè)放在較低檔。這樣的分布使得重輕有別，不僅可以大力扶持一體化運(yùn)作的綜合物流企業(yè)，還可以鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)積極向現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國物流產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　3、完善稅收管理措施。稅收管理和稅收政策是相互相成的，沒有健全的稅收管理制度，再完善的稅收政策也無法有效進(jìn)行。我國于2003年11月1日開始實(shí)施的《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅征收管理試行辦法》、《運(yùn)費(fèi)發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》和《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅納稅人認(rèn)定和年審試行辦法》等一整套規(guī)定，統(tǒng)一了我國運(yùn)輸企業(yè)自開、代開的貨運(yùn)發(fā)票，規(guī)范了增值稅抵扣秩序。其中新推行的發(fā)票信息采集系統(tǒng)使得地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與國稅機(jī)關(guān)的信息集成起來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)運(yùn)輸企業(yè)開具的貨運(yùn)發(fā)票信息與客戶抵扣增值稅信息之間一致性的監(jiān)督。建議在啟動(dòng)“全國物流業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”時(shí)，可以同時(shí)引入此信息系統(tǒng)，以使稅收管理在公平公正的原則上保證我國物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。另外，由于運(yùn)輸業(yè)務(wù)也屬于物流業(yè)范疇，所以實(shí)際上沒有必要同時(shí)運(yùn)行運(yùn)輸業(yè)與物流業(yè)兩套極為相似的信息采集系統(tǒng)，只要將運(yùn)輸業(yè)作為一個(gè)子系統(tǒng)納入物流業(yè)系統(tǒng)便足可發(fā)揮信息采集系統(tǒng)的作用。這樣不但可以節(jié)約稅收管理成本，還有利于促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　[1]丁俊發(fā) 中國物流發(fā)展報(bào)告（2003-2004）[M] 北京中國物資出版社，2004

　　[2]汪　鳴，馮　浩。當(dāng)前我國現(xiàn)代物流發(fā)展中的若干認(rèn)識(shí)問題[J] 中國物流與采購，2003，（1）：20-26

　　[3]丁俊發(fā)。關(guān)于我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的幾點(diǎn)意見

　　[4]wangxiaoya 物流業(yè)，稅收制度帶來的思考