內(nèi)容提要：遼寧省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表明：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾具有相對(duì)優(yōu)勢的遼寧工業(yè)，在開放條件和市場體制下不斷受到?jīng)_擊，工業(yè)產(chǎn)品競爭力下降，在全國的地位逐年下滑。本文在剖析振興遼寧老工業(yè)基地的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題基礎(chǔ)上認(rèn)為，經(jīng)過多年努力，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。調(diào)整、改造任重道遠(yuǎn)；就業(yè)和再就業(yè)矛盾加劇，城市產(chǎn)業(yè)工人貧困化問題日益尖銳。為此，筆者提出了促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的稅收政策建議。

　　關(guān)鍵詞： 遼寧老工業(yè)基地    結(jié)構(gòu)調(diào)整    稅收政策

　　一、遼寧省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　遼寧省工業(yè)具有近百年的歷史，是全國的重工業(yè)基地。遼寧老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)布局是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。在國家實(shí)施傾斜式工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略前提下，遼寧工業(yè)形成了以石油化工、冶金、機(jī)械、電子等為主體，涵蓋工業(yè)行業(yè)40個(gè)大類、197個(gè)中類、607個(gè)小類的門類齊全的工業(yè)體系。作為老工業(yè)基地，遼寧工業(yè)占據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，2003年全部工業(yè)增加值為2510.4億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的41.8%.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入6213.3億元；實(shí)現(xiàn)利稅550.3億元；實(shí)現(xiàn)利潤235.4億元。近年來，遼寧工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)部門中占有絕對(duì)優(yōu)勢地位（見表1）。

資料來源：《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（1999～2003）。

　　近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，以及經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的不斷影響，遼寧工業(yè)面臨著巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一系列的問題，嚴(yán)重地影響了老工業(yè)基地的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

　　（一）遼寧工業(yè)在全國的地位（工業(yè)總產(chǎn)值在全國所占比重）排序逐年下滑，由1978年改革開放初期的第2位下降到2003年的第9位（見表2）。

表2       遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值在全國所占比重變化情況

資料來源：1978年、1998年數(shù)據(jù)來自《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2000年出版；2003年數(shù)據(jù)根據(jù)2003年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

　　（二）遼寧工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率②

　　逐年下降，市場占有率從1995年的0.87%下降到2001年的0.84%（見表3）。

表3　　 各省市區(qū)工業(yè)品市場占有率（%）

資料來源：南振興《省際工業(yè)競爭力比較研究》，《經(jīng)濟(jì)管理研究》2004年第1期。

　　（三）遼寧工業(yè)競爭力優(yōu)勢逐漸減弱，工業(yè)競爭力優(yōu)勢系數(shù)由1995年的5.61降為4.89.而廣東除1995年和1996年略低于江蘇外，自1997年起一直居全國第一位，其工業(yè)競爭力優(yōu)勢系數(shù)從1995年的11.70提高到2001年的14.82（見表4）。

表4        各省市區(qū)工業(yè)競爭力優(yōu)勢系數(shù)（%）

資料來源：南振興《省際工業(yè)競爭力比較研究》，《經(jīng)濟(jì)管理研究》2004年第1期。

　　（四）從出口的角度看，遼寧省工業(yè)競爭力較差。一是遼寧省出口的增長速度慢于全國出口的增長速度，遼寧省的出口額從1990 年的56億美元增加到2001年的111億美元，增長了幾乎1倍，年平均增長速度為6.41%；而同期全國的出口額則增長了4倍多，年平均增長率為14.15%.2001年在嚴(yán)峻的國際形勢下，全國的出口額仍增長了6.8%，沿海省份中最快的是浙江省，增長了18.2%，而遼寧省只增長了2.4%.二是遼寧省出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品占相當(dāng)大的比重，其附加值低，競爭力差（見表5）。遼寧省初級(jí)產(chǎn)品出口占總出口額的比重遠(yuǎn)高于廣東、江蘇、上海、浙江、福建、天津和山東，比全國平均水平還高出17個(gè)百分點(diǎn)。在遼寧省的工業(yè)制成品出口中，也還有相當(dāng)一部分屬于中間產(chǎn)品或原材料產(chǎn)品，如鋼材、石蠟、紡織坯布、鋅錠等。三是高附加值的產(chǎn)品出口還沒有構(gòu)成出口的主體，生產(chǎn)領(lǐng)域的成本高，沒有價(jià)格優(yōu)勢。2001年遼寧省高新技術(shù)出口占總出口的比重是15.7%，低于全國17.8%的平均水平；機(jī)電產(chǎn)品出口曾在全國占有十分重要的地位，但是最近幾年在全國占的比重有所下降，從1991年4.57%下降到2001年的3.4%.遼寧省主要出口商品換匯成本高于其他沿海省市，六大類出口商品平均換匯成本與福建持平，高于上海、江蘇、浙江和山東。高換匯成本使遼寧省在國際市場上的價(jià)格競爭力處于劣勢。

表5      2000 年遼寧省出口構(gòu)成與全國及沿海省市的比較

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平不高，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與先進(jìn)省市比還有較大的差距。2002年遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與“九五”末期的2000年相比，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率（6.42%）提高了0.86個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率（58.61%）下降了1.85個(gè)百分點(diǎn)，而成本費(fèi)用利潤率（3.31%）下降了1.06個(gè)百分點(diǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（1.43次）下降0.03次。與外省市比較，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)（105.27%）分別比黑龍江、上海、浙江、福建、廣東、山東、江蘇低26.5～95.7個(gè)百分點(diǎn)；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率（6.42%）分別比黑龍江、浙江、山東、福建、上海、江蘇低3.77～11.44個(gè)百分點(diǎn)；資本保值增值率（104.09%）分別比浙江、山東、福建、江蘇、廣東低6.14～15.77個(gè)百分點(diǎn)；成本費(fèi)用利潤率（3.31%）分別比黑龍江、上海、浙江、山東、福建低2.59～19.95個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、振興遼寧老工業(yè)基地的難點(diǎn)與重點(diǎn)

　　遼寧作為老工業(yè)基地雖然實(shí)施了“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動(dòng)、科教興省”三大戰(zhàn)略，并采取了加大對(duì)國有企業(yè)的改革、改組、改制力度，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等措施，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)的面貌發(fā)生了深刻變化，但多年積累的深層次矛盾并未得到根本解決，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，如何走新型工業(yè)化道路，振興遼寧老工業(yè)基地，尚有許多亟待解決的困難和問題。

　　（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出

　　遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年調(diào)整雖然取得了顯著成效，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有從根本上消除。

　　1.工業(yè)所占比重雖高，但多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，輕重工業(yè)比例失調(diào)。重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大；全省目前采掘業(yè)、原材料工業(yè)和加工工業(yè)之比為10.3：50：39.7，輕重工業(yè)之比為21.9：78.1.

　　2.國有經(jīng)濟(jì)比重大，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。目前，全省工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)70%以上。與此同時(shí)，非國有經(jīng)濟(jì)比重過低，具有較強(qiáng)競爭力的民營企業(yè)則更少，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。2001年，遼寧工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比全國平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)。全省年銷售收入超過50億元的企業(yè)僅有13戶，全國500強(qiáng)企業(yè)也僅占18戶。2002年遼寧規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到8818.23億元，比“九五”末期的2000年增加了1047億元。但是由于歷史積累的深層次矛盾，不良資產(chǎn)仍占有一定的比例，特別是地方國有企業(yè)更加困難。2002年地方國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)3497億元，總負(fù)債2331億元；其中資不抵債的企業(yè)308家，總資產(chǎn)199.29億元，負(fù)債269.82億元，平均負(fù)債率135.39%.

　?。ǘ┱{(diào)整、改造任重道遠(yuǎn)

　　1.資源型產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入衰退期，資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。遼寧等老工業(yè)基地存在不少衰退產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。一些依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，面臨自然資源枯竭的嚴(yán)峻局面，一些喪失競爭力的企業(yè)面臨被淘汰退出市場的困境。隨著近年來煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源日漸減少，許多老工業(yè)城市原先的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢逐步喪失。由于資源的約束和多年的過度開采，遼寧省的人均資源占有率不斷下降，已很難支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長，人口生存的空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也越來越小。目前，遼寧已探明一次性能源儲(chǔ)量人均能源占有量161噸，為全國人均的1/4.礦產(chǎn)資源原來在全國排第一位，現(xiàn)已開始逐漸萎縮，8個(gè)大中型國有礦山已關(guān)閉了7個(gè)。撫順礦務(wù)局由于煤炭資源已近枯竭及“保城限采”政策的執(zhí)行，年原煤產(chǎn)量已由過去1000多萬噸減少到目前的600萬噸左右，所剩兩礦分別僅能維持開采到2016年和2025年。全省每年缺水約5億立方米，有30個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的城市11個(gè)。能源、水資源、礦產(chǎn)資源短缺的狀況已經(jīng)開始影響遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)開始制約重工業(yè)特別是原材料工業(yè)的擴(kuò)張，使許多產(chǎn)業(yè)成本上升，不具有可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。伴隨工業(yè)化進(jìn)程的加快，特別是農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，生態(tài)破壞和環(huán)境污染同時(shí)爆發(fā)，生存環(huán)境不斷惡化。近年來，雖不斷加大環(huán)境治理力度，取得了一定成效，但受財(cái)力所限，治理任務(wù)仍很艱巨。同時(shí)，由于地方財(cái)政普遍比較困難，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，企業(yè)經(jīng)營困難，一些地方獲取金融進(jìn)一步支持的難度很大。這些都加大了城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。

　　2.裝備水平落后，技術(shù)層次低，技術(shù)改造任務(wù)相當(dāng)重。改革開放以來，遼寧作為老工業(yè)基地，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，一些企業(yè)技術(shù)裝備和技術(shù)水平有了很大提高，但多數(shù)企業(yè)技術(shù)改造投入不足，技術(shù)裝備老化。一是表現(xiàn)為主要設(shè)備更新慢。以2001年為例，規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)凈值率比江蘇、浙江和廣東分別低2.7個(gè)、5.5個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。二是表現(xiàn)為科技開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)投入不足。2000年和2001年，全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分別為19.9億元和26.7億元，平均每個(gè)企業(yè)232.4萬元和307.8萬元，只占企業(yè)銷售收入的0.62%和0.78%.而廣東2001年平均每個(gè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分別比遼寧省高28.6%.2000年和2001年遼寧省新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)為17.6億元和16.5億元，平均每個(gè)企業(yè)也僅有205.4萬元和189.7萬元。而上海、廣東、江蘇2001年平均每個(gè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)比遼寧省高91.2%、49.6%和11.2%.三是表現(xiàn)為一些新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品所占比例較小。金屬切削機(jī)床數(shù)控率只有8.8%；數(shù)字程控交換機(jī)占全國的0.6%，居第9位；微型電子計(jì)算機(jī)、彩色電視機(jī)分別占全國的6.4%和9.2%，與廣東分別占26.1%和38.9%比較，相差19.7個(gè)和29.7個(gè)百分點(diǎn)。③

　?。ㄈ┚蜆I(yè)、再就業(yè)壓力較大

　　遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整升級(jí)階段，一方面農(nóng)村現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程加快，剩余勞動(dòng)力增多；另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向資金密集型和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成職工下崗人數(shù)大量增加。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。遼寧自20世紀(jì)90年代中期以來，國有大中型企業(yè)通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，整體實(shí)力和競爭力有了很大提高，但是伴隨這一過程，工業(yè)企業(yè)普遍推行了下崗分流、減員增效等措施，在較短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了大批下崗職工，時(shí)間之集中、人數(shù)之多是前所未有的。2003年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率6.7%.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2005年將有600多萬勞動(dòng)力需要得到適當(dāng)安排。二是部分資源枯竭型企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉后，一大批職工集中下崗。遼寧的多數(shù)有色金屬和部分煤炭采掘企業(yè)早已處于資源枯竭狀態(tài)，不得不采取關(guān)閉破產(chǎn)措施。90年代末以來，遼寧這類國有企業(yè)破產(chǎn)11戶，涉及國有職工14.5萬人，集體職工7.3萬人。三是大部分失業(yè)人員文化水平較低，從業(yè)技能單一，再就業(yè)能力不強(qiáng)。還有相當(dāng)一部分下崗人員年齡偏大、身體狀況不好，這部分人原本收入水平較低，生活較為困難，失業(yè)后重新就業(yè)愿望十分迫切，但又不能適應(yīng)新崗位的要求。此外，部分下崗、失業(yè)人員的擇業(yè)觀念陳舊，也進(jìn)一步加劇了就業(yè)和再就業(yè)的供求矛盾。城市產(chǎn)業(yè)工人貧困化問題日益突出，不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的制約，成為振興遼寧老工業(yè)基地的焦點(diǎn)問題。

　　三、振興遼寧老工業(yè)基地的稅收政策選擇

　　加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整和改造，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國在進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段中做出的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。遼寧是東北老工業(yè)基地的縮影。稅收在振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　（一）促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的稅收政策

　　遼寧老工業(yè)基地面臨的最大難題是國有經(jīng)濟(jì)比重高，企業(yè)制度相對(duì)落后，市場化程度低，企業(yè)缺乏活力和競爭力。因此，遼寧老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整相結(jié)合。堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的重組。國有大中型企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是國有資本如何有序退出和再進(jìn)入。退出和再進(jìn)入可以采取資產(chǎn)出售變現(xiàn)，企業(yè)間聯(lián)合、合并和兼并，境內(nèi)外上市，職工內(nèi)部持股，社會(huì)保障基金持股，利用外資、合資合作嫁接，國有資產(chǎn)融資性租賃等多種方式。為此，在稅收政策上，一是應(yīng)盡快完善國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、出租、拍賣、參股合作、兼并重組的有關(guān)稅收政策。為解決國企歷史遺留問題，促進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素依靠市場自由流動(dòng)，對(duì)歷史形成的難以歸還的欠稅，按規(guī)定條件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后應(yīng)給予豁免。二是要大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既要靠經(jīng)濟(jì)主體自主創(chuàng)業(yè)的精神和能力，又需要政府創(chuàng)造一個(gè)寬松、規(guī)范而又公平的政策環(huán)境。為此，在稅收上，要為民營經(jīng)濟(jì)提供平等的稅收環(huán)境，使社會(huì)資源得到合理配置，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是調(diào)整和完善涉外稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加速資本市場對(duì)外開放的步伐，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，鼓勵(lì)大企業(yè)通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)嫁接、產(chǎn)品嫁接等多種方式，加速與國際大公司的全面對(duì)接?？衫猛鈬J款、國際金融組織貸款及國際商業(yè)貸款，并對(duì)此免予征收預(yù)提所得稅。

　?。ǘ┐龠M(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展稅收政策

　　資源型城市主要是依托資源性企業(yè)發(fā)展起來的，資源性企業(yè)在資源型城市中具有舉足輕重的地位。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從某種意義上講是資源性企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。可以借鑒法國、日本等國的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“接替產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”?！敖犹娈a(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”享受“國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”和“國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的全部稅收優(yōu)惠政策。對(duì)繼續(xù)開采的資源性產(chǎn)品，應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)加工鏈，提高加工深度和產(chǎn)品的附加值。在稅收政策上，可以考慮適當(dāng)調(diào)整資源稅稅負(fù)，減輕資源開發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對(duì)資源枯竭型城市新辦的國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，企業(yè)所得稅比照西部大開發(fā)政策按15%的稅率征收。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)技術(shù)改造，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的稅收政策

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是振興遼寧老工業(yè)基地的關(guān)鍵。遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)鞏固發(fā)展原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)和新興的高增長行業(yè)。遼寧具有非常好的生產(chǎn)要素條件：大量的科研人員、工程技術(shù)人員，大量的熟練勞動(dòng)力，相對(duì)于國內(nèi)其他地區(qū)而言比較雄厚的機(jī)械、裝備制造能力，稠密的高等級(jí)的交通網(wǎng)等。重化工業(yè)規(guī)模大、配套能力強(qiáng)是遼寧的優(yōu)勢，是江蘇、浙江、廣東等沿海以及中西部地區(qū)省市所不具備的。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀趨勢和國內(nèi)供求結(jié)構(gòu)看，資本和技術(shù)密集型重化工業(yè)仍然有廣闊的市場需求，產(chǎn)品進(jìn)口的比重高。我國的輕紡產(chǎn)品進(jìn)入門檻低，早已出現(xiàn)過度競爭，產(chǎn)品供大于求。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向不在于減少重化工業(yè)，而在于優(yōu)化重化工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在于增強(qiáng)重化工業(yè)的競爭力。按照新型工業(yè)化發(fā)展思路與要求，結(jié)合遼寧省在裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力、開發(fā)新品種，或拉長產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。遼寧省的工業(yè)發(fā)展階段處于工業(yè)化的中期，在世界產(chǎn)業(yè)體系鏈條中，并不處于最底層。在發(fā)達(dá)國家向我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們也要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，把一些淘汰了的設(shè)備和技術(shù)向其他國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣才能真正使我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)降低我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本。在“引進(jìn)來”與“走出去”的過程中使遼寧融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系中，并通過梯度轉(zhuǎn)移完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為此，要研究、制定并推行符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的振興遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的稅收政策：

　　1. 改革增值稅，完善分稅制體制。為了推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全面升級(jí)優(yōu)化，我國將在東北老工業(yè)基地的8個(gè)行業(yè)中實(shí)行消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。這樣做一方面可以消除對(duì)固定資產(chǎn)的重復(fù)征稅問題；另一方面也減輕了資本有機(jī)構(gòu)成較高企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，也有利于促進(jìn)裝備制造企業(yè)設(shè)備的更新?lián)Q代。但具體實(shí)施方案仍未出臺(tái)。目前，主要擔(dān)心增值稅轉(zhuǎn)型后會(huì)影響地方財(cái)力，遼寧省為此將減收增值稅80億元～100億元。筆者認(rèn)為，應(yīng)樹立稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)，并把發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。老工業(yè)基地振興會(huì)為稅收提供豐厚的稅源，而稅收收入的不斷增加，也會(huì)為老工業(yè)基地的振興提供財(cái)力保障。對(duì)短期內(nèi)造成的減收，可以通過調(diào)整分稅制體制、增加對(duì)遼寧等東北老工業(yè)基地增值稅返還的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決。此外，應(yīng)考慮下放并賦予地方更多的稅收立法和管理權(quán)限。

　　2.促進(jìn)技術(shù)研究與開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。一是擴(kuò)大研究與開發(fā)費(fèi)用扣除范圍。不論內(nèi)、外資企業(yè)、也不論新、老企業(yè)，不論國有、集體、民營企業(yè)，也不論企業(yè)是否盈利，對(duì)各類型企業(yè)的開發(fā)費(fèi)用，在初始年度，均可實(shí)行據(jù)實(shí)稅前列支。在后續(xù)年度，只要投入比上年增長10%以上，均可按150%的比例扣除。二是放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)。允許企業(yè)在稅前列支一定比例（如3%～5%）的高新技術(shù)研究與開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資準(zhǔn)備金。對(duì)于企業(yè)用于科技開發(fā)和研究的費(fèi)用年增長幅度在10%以上的，可按實(shí)際發(fā)生額的5%左右予以抵扣企業(yè)所得稅額。三是允許企業(yè)采用固定資產(chǎn)加速折舊方法。四是可以考慮對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)投入比照免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計(jì)算抵扣稅款，允許抵扣銷項(xiàng)稅額。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)遼寧就業(yè)和再就業(yè)的稅收政策

　　就業(yè)和再就業(yè)是當(dāng)前振興遼寧老工業(yè)基地的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，已成為各種矛盾的焦點(diǎn)。做好再就業(yè)工作是振興老工業(yè)基地的重要組成部分。為此，遼寧在發(fā)展資本和技術(shù)密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)。如物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)和文化娛樂服務(wù)。大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代流通和文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。提高城市化水平，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。對(duì)上述第三產(chǎn)業(yè)，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有能力的組織、個(gè)人和企業(yè)開辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來吸納下崗、失業(yè)人員；鼓勵(lì)和支持用人單位增加就業(yè)崗位和吸納下崗人員就業(yè)；鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的下崗人員和無業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于招用下崗、失業(yè)人員達(dá)到一定比例的企業(yè)，對(duì)于通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制興辦企業(yè)安置富余人員的企業(yè)，對(duì)于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的下崗、失業(yè)人員，都要給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免等政策。包括：現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上并簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)減征30%企業(yè)所得稅額。

　　參考文獻(xiàn)

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