摘　要：結(jié)合廣東省水利行業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀，闡述當(dāng)前廣東省水利行業(yè)財務(wù)管理工作的幾個重點問題。

　　關(guān)鍵詞：水利行業(yè)；財務(wù)管理

　　近兩年來，國家加大了財政管理體制改革力度，相繼制定了國庫集中收付、部門預(yù)算、政府采購、會計委派等各項改革措施并試點、推行。在試點過程中，有的地方取消預(yù)算單位銀行帳戶，撤消預(yù)算單位會計機(jī)構(gòu)，由財政部門設(shè)立的結(jié)算中心進(jìn)行統(tǒng)一收支和會計核算；有的地方由財政部門向預(yù)算單位委派會計人員，該會計人員歸財政部門統(tǒng)一管理。在目前各級政府機(jī)構(gòu)改革過程中，由于各項財政體制改革配套措施未能跟上，對各級預(yù)算單位財務(wù)管理和會計核算的職責(zé)未能明確，加上宣傳不力，使得各級預(yù)算單位財務(wù)人員人心惶惶。行業(yè)財務(wù)管理工作向何處去？這是急需回答的問題。

　　筆者認(rèn)為，目前確實存在財政部門同各級預(yù)算單位（包括各個行業(yè)主管部門）職責(zé)劃分不清的問題。如果全部撤消各級預(yù)算單位財務(wù)機(jī)構(gòu)，由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)財務(wù)收支和會計核算，財政部門無論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是從人員素質(zhì)、管理措施等方面來看，至少在目前還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。另外，隨著財政體制改革的不斷深入，各預(yù)算單位（包括各行業(yè)主管部門）原定的職能相應(yīng)發(fā)生了變化，如果不重新確定其職能，特別是關(guān)于資金管理方面的職能，各個預(yù)算單位將因為沒有配置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員而無法完成上級主管部門交辦的任務(wù)。從某些地方在目前進(jìn)行的改革試點過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題來看，如果在推行財政體制改革的同時，相應(yīng)的配套改革措施不能完善，將給各項建設(shè)事業(yè)帶來難以估量的損失。

　　從近幾年開展的水利資金檢查和審計中發(fā)現(xiàn)，水利行業(yè)財務(wù)管理工作中存在以下較為突出的問題：

　　1　各級主管部門對基層水利單位財務(wù)管理工作調(diào)查了解不多，指導(dǎo)不力。主管部門一般都是對本級直屬企、事業(yè)單位的管理工作抓得較緊，而對深入基層單位調(diào)查了解情況，加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理工作重視不夠。

　　2　水利資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，上級下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時的情況較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，至2000年底，我省省級預(yù)算安排的2000年水利基本建設(shè)資金平均到位率為88%，最低的僅36%.

　　3　從2000年下半年起，我省預(yù)算單位普遍推行政府集中采購制度。凡列入財政部門公布的集中采購目錄的物品，都由財政部門設(shè)立的政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)。由于采購招標(biāo)是分期分批而不是隨時進(jìn)行的，預(yù)算單位一些急需購買的物品不能及時采購。而且，財政部門主管預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)在審查預(yù)算單位所購物品的資金來源時，審定的資金額同采購中心招標(biāo)價常常不一致，造成資金缺口難以解決。再有，如果列入當(dāng)年預(yù)算的采購項目，年末招標(biāo)工作未落實，就會造成當(dāng)年預(yù)算資金大量結(jié)余，當(dāng)年預(yù)算任務(wù)不能按時完成。

　　4　地方配套資金不能及時到位。長期以來，水利工程建設(shè)資金來源大多采取國家補(bǔ)助一點，地方自籌一點，受益區(qū)群眾投入一點的辦法籌集資金。從對2000年度全省水利基本建設(shè)工程項目地方配套資金到位情況進(jìn)行的調(diào)查來看，市級配套資金平均到位率僅48%，縣級配套資金平均到位率僅24%，個別縣甚至分文未出。

　　5　部分地方有權(quán)部門亂收咨詢費(fèi)、審查費(fèi)、配套費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，造成了工程資金短缺、工程造價加大等問題，同時也助長了亂收費(fèi)行為。

　　6　一些項目未能嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，對工程進(jìn)度款的結(jié)算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大。一些項目投產(chǎn)運(yùn)行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設(shè)單位、管理單位的財務(wù)管理工作造成了很大困難。

　　7　會計核算不規(guī)范，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計，我省水利行業(yè)財務(wù)人員近3500人，其中大專以上學(xué)歷者約占1/4，而且素質(zhì)相對較高的財務(wù)人員基本集中于各級主管部門，基層單位財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　　針對以上問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前水利行業(yè)財務(wù)管理工作的重點應(yīng)集中在以下幾個方面：

　　1　真正落實《會計法》，單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)清自己對財務(wù)管理工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的許多問題，實際上是管理體制和決策方面的原因造成的。財務(wù)管理不只是財務(wù)部門和財務(wù)人員的職責(zé)，更主要的還是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。一個單位財務(wù)管理工作開展得好與否，關(guān)鍵取決于單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視程度。上級主管部門在召開財務(wù)管理工作會議，或部署財務(wù)管理工作時，僅僅要求財務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加是不夠的，應(yīng)要求單位主管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，并明確由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實。

　　2　加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好制度建設(shè)。在資金由國庫集中收付后，行業(yè)主管部門從具體的撥款事務(wù)中解脫出來，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財政體制改革的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對基層水利單位資金管理工作的調(diào)查研究，結(jié)合實際工作中存在的問題，搞好管理制度的建設(shè)。特別是工程進(jìn)度的結(jié)算程序、資金支付手續(xù)，會計核算工作同國庫集中收付、政府集中采購的銜接等，都應(yīng)有明確的規(guī)定，以便實際工作中有章可循。針對水利資金到位率差等問題，通過調(diào)查研究，提出切實可行的措施，加強(qiáng)同財政部門的溝通和交流，以求得相互理解、相互支持，共同搞好水利資金管理工作。

　　3　加強(qiáng)水利投資體制改革的研究，合理確定投資方向，從源頭上為水利資金管理工作奠定良好基礎(chǔ)。目前在水利投資的安排上，強(qiáng)調(diào)國家、地方、受益區(qū)各籌一點的“三點式”籌資辦法，雖然對調(diào)動各級財政和地方加大水利投入的積極性起了一定的促進(jìn)作用，但由于各地財政狀況差異較大，在實際工作中已存在一些嚴(yán)重的問題。有的地方財政連職工工資都不能保證按時發(fā)放，配套資金根本就無法落實，但為了工程上馬，常常采取報大工程概算，騙取國家投資，減少地方應(yīng)配套資金；或者在實際操作中，弄虛作假，虛增配套資金到位和虛增投資支出，以應(yīng)付各種審計、檢查。只針對上述現(xiàn)象尋求解決辦法，終究是治標(biāo)不治本。要從根本上解決問題，一是要抓緊前期工作，建立項目庫，并分輕重緩急予以排隊；二是實事求是地確定投資構(gòu)成。對那些關(guān)系國計民生、確實急需建設(shè)的項目，應(yīng)認(rèn)真分析工程所在地的籌資能力，實事求是地確定地方配套資金額，其余由國家集中資金予以建設(shè)。對那些可上可不上、或者可以緩上的項目，應(yīng)視財力狀況合理安排，并應(yīng)實行先用配套資金，國家補(bǔ)助資金在工程建設(shè)后期安排的政策。切忌安排人情項目、關(guān)系項目，不能把有限的資金遍撒胡椒面，致使工程資金遲遲不能到位，工期一拖再拖，造成人力、物力、財力的大量浪費(fèi)和損失。而且，在實際工作中還會產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)行為，給水利部門帶來很大的負(fù)面影響。

　　4　對水利行業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和價格管理工作應(yīng)予以高度重視。水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，首先是水利工程和管理單位要有足夠的能力維持自身的生存。公益性項目的耗費(fèi)，應(yīng)通過行政事業(yè)性收費(fèi)或財政撥款來補(bǔ)償；非公益性項目要通過產(chǎn)品價格或經(jīng)營性收費(fèi)來補(bǔ)償其耗費(fèi)。如果不加強(qiáng)收費(fèi)和價格的管理，合理地測算和確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價格，致使水利工程建成后連簡單再生產(chǎn)都不能維持，水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展從何談起？而且，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)的測算和確定，應(yīng)在可行性研究階段予以落實，經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)在可行性研究中占有更為重要的地位。如果水利工程發(fā)揮社會效益所發(fā)生的耗費(fèi)要靠水利部門自身來承擔(dān)，那么這樣的工程項目是否應(yīng)該修建，就必須慎重考慮。

　　5　加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。要解決當(dāng)前財務(wù)人員素質(zhì)較低的問題，大力加強(qiáng)短期培訓(xùn)能取得事半功倍的效果，特別是對基建工程的財務(wù)人員更是如此。從實際工作來看，一些地方幾年甚至若干年都沒有興建一項水利基建工程，再加上建設(shè)單位會計工作的任務(wù)隨工程立項建設(shè)而開始，隨工程竣工驗收移交使用而結(jié)束，而且在同一個地方基建工程一般又不是一個接一個上馬，因此很多地方?jīng)]有建設(shè)單位會計人員儲備。到基建工程上馬時，難以找到熟悉建設(shè)單位會計制度的財務(wù)人員。有鑒于此，從1998年起，我省共舉辦了六期基建財務(wù)培訓(xùn)班，全省近700名水利基建工程財務(wù)人員參加了培訓(xùn)。對新上馬的水利基建工程項目，規(guī)定財務(wù)人員必須持有由主管部門舉辦的培訓(xùn)班頒發(fā)的“基建工程財務(wù)培訓(xùn)班結(jié)業(yè)證”才能上崗。只有這樣，才能取得快速提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)會計核算規(guī)范化的效果。

　　6　加強(qiáng)對會計信息的收集、整理、分析，為投資決策提供依據(jù)。目前，水利系統(tǒng)尚未形成一套能實事求是地反映水利資金投入產(chǎn)出情況、資產(chǎn)存量及其經(jīng)營情況的報表體系。而且，會計信息失真也是各個行業(yè)普遍存在的事實。這一方面要從制定規(guī)章制度來杜絕虛報謊報，另一方面要從提高財務(wù)人員素質(zhì)著手來提高報表質(zhì)量，再有就是要有一套適用、規(guī)范、易于操作的報表體系。只有依據(jù)實實在在的信息，才能做出正確的決策。

　　香根草技術(shù)的應(yīng)用

　　傳統(tǒng)的土層邊坡支護(hù)，通常采用噴錨掛網(wǎng)技術(shù)，雖能達(dá)到固土護(hù)坡的目的，但其成本較大，而且破壞生態(tài)環(huán)境，影響水土保持。香根草技術(shù)則克服了傳統(tǒng)支護(hù)方法的不足，是一種既能支護(hù)、又能保護(hù)生態(tài)，且耗資小、效益顯著的長久的生物措施。

　　香根草原產(chǎn)于泰國、印度等國，是一種熱帶和亞熱帶植物，屬于禾本科，但其并非是普通的草類。種植后生長迅速，葉子密集簇生，莖桿堅硬、直立，株高1.5～2ｍ，網(wǎng)狀根系縱深發(fā)達(dá)，根長2～3ｍ，最深可達(dá)5ｍ，而且根系的抗張力十分強(qiáng)大，是同等直徑軟鋼的1/6，具極強(qiáng)的穿透能力。香根草能適應(yīng)各類氣候、土壤和水土條件，存活能力很強(qiáng)，曾在廣東省東深供水改造工程深圳沙灣隧洞標(biāo)段邊坡支護(hù)中得到應(yīng)用。

　　沙灣隧洞的施工生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)場地約2萬ｍ2，開挖平整后，留有5～15ｍ高土層邊坡，邊坡為泥質(zhì)粉質(zhì)粘土。施作時，在邊坡上等高梯級種上香根草，種植縱橫間距30×10ｃｍ，埋深約10ｃｍ。種植后，為加快香根草的生長，安排專人護(hù)理，負(fù)責(zé)定時澆水和施肥（雨天不用澆水）。種植初期，要做好曝曬和暴雨沖刷的防護(hù)，在香根草面上蓋一層透氣的塑料膜。

　　種植1個星期后，香根草開始返青、發(fā)芽；約1個月后，坡面完全被植被覆蓋，能夠防止表面雨水的沖刷，可以起到防止水土流失的作用，并經(jīng)受了多次臺風(fēng)暴雨的考驗；2～3個月后，香根草已是郁郁蔥蔥，同時根部生長迅猛，深入土壤已達(dá)1.0～1.5ｍ，形成致密的根系網(wǎng)，起到“植物錨桿”穩(wěn)定土層邊坡的作用。

　　香根草技術(shù)既能護(hù)坡，又可起到綠化環(huán)境和水土保持的作用，在十分重視生態(tài)資源保護(hù)和文明施工的東改工程中，此項技術(shù)的應(yīng)用已取得了很好的效果。