從國家提出高等學(xué)校后勤要實(shí)行社會(huì)化以來，高校后勤從學(xué)校行政工作中規(guī)范剝離，進(jìn)入模擬企業(yè)化運(yùn)行階段。因此，完善財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是任何一個(gè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求下，完善和加速企業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必由之路。

　　1　現(xiàn)代企業(yè)制度同財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中由單一的國家投資變?yōu)槎嘣顿Y，企業(yè)的資本除了國家投入的部分外，尚有社會(huì)法人團(tuán)體參股，企業(yè)職工參股。這就要求企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，高校后勤社會(huì)化改革，實(shí)際上就是將過去校內(nèi)封閉式的后勤管理推向社會(huì)，融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。于是，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員委派制就應(yīng)運(yùn)而生，這樣就形成了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理由直接監(jiān)督變?yōu)殚g接調(diào)控，來保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

　　2　高校后勤財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

　　2.1　財(cái)務(wù)運(yùn)作以企業(yè)經(jīng)營者為主體

　　企業(yè)目標(biāo)管理中的一般財(cái)務(wù)問題，由經(jīng)營者獨(dú)立管理和決策，企業(yè)的生存和發(fā)展以及投資者利益的重大財(cái)務(wù)問題，由高校后勤集團(tuán)最高決策層董事會(huì)管理和決策。

　　2.2　財(cái)務(wù)運(yùn)作在金融市場面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)

　　企業(yè)財(cái)務(wù)部門的主要職責(zé)，就是籌措資金、投放資金、管理資金和分配企業(yè)利益，這些手段和措施明顯的體現(xiàn)了金融市場的要求，而且還面臨著財(cái)務(wù)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.3　財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是財(cái)務(wù)運(yùn)作的關(guān)鍵

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度下，預(yù)測(cè)機(jī)制在財(cái)務(wù)活動(dòng)中起著重要的調(diào)控作用。一個(gè)好的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，應(yīng)該能夠預(yù)測(cè)到計(jì)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)市場預(yù)期，生產(chǎn)經(jīng)營和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)控。

　　2.4　以財(cái)務(wù)決策為主要的財(cái)務(wù)運(yùn)作職能

　　高校后勤財(cái)務(wù)的職能不僅要組織管理企業(yè)內(nèi)部的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，而且要進(jìn)行籌資、投資、利益分配等財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策是高校后勤財(cái)務(wù)管理的核心，決策是否成功直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。

　　2.5　財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)未來財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及指標(biāo)進(jìn)行具體的規(guī)劃

　　基于高校后勤財(cái)務(wù)從事業(yè)會(huì)計(jì)過渡而來，財(cái)務(wù)預(yù)算顯得尤其重要，預(yù)算編制是否科學(xué)合理，直接影響高校后勤由撥款變收費(fèi)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　2.6　財(cái)務(wù)控制是企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)最大化的必要手段

　　高校后勤社會(huì)化本身要求高校后勤要以企業(yè)化來運(yùn)作，企業(yè)是以盈利為目的，企業(yè)利潤的最大化、企業(yè)資本利潤率最大化、企業(yè)價(jià)值最大化是高校后勤財(cái)務(wù)管理最終要達(dá)到的目標(biāo)。

　　3　高校后勤財(cái)務(wù)管理目前存在的問題

　　新組建的高校后勤集團(tuán)，其財(cái)務(wù)組成比較復(fù)雜，分行業(yè)的會(huì)計(jì)核算造成了財(cái)務(wù)信息資料難以歸集，這就給財(cái)務(wù)管理帶來了許多不可操作性，具體表現(xiàn)如下：

　　3.1　產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的問題

　　高校后勤集團(tuán)在與學(xué)校剝離的過程中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至今無法明確，由于產(chǎn)權(quán)不明晰。投資者和經(jīng)營者權(quán)屬范圍不確定，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過程中難以避免出現(xiàn)一些盲目性和不穩(wěn)定性。

　　3.2　多行業(yè)會(huì)計(jì)核算導(dǎo)致的問題

　　多行業(yè)會(huì)計(jì)核算帶給高校后勤管理的弊端是，財(cái)務(wù)信息資料難以歸集，有關(guān)數(shù)據(jù)無法進(jìn)行橫向比較，這就造成財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)的決策性。

　　3.3　資金問題

　　資金的籌措、投放以及利益的分配還停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的初級(jí)階段，沒有真正意義上的市場運(yùn)作。

　　3.4　內(nèi)部控制的問題

　　財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，無法完全發(fā)揮財(cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的控制、監(jiān)督和考核作用。

　　4　加強(qiáng)高校后勤企業(yè)管理，必須完善高校財(cái)務(wù)管理

　　現(xiàn)代企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，而企業(yè)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為中心。高校后勤集團(tuán)要走企業(yè)化運(yùn)作的道路，就必須要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，以財(cái)務(wù)管理為中心，建立一整套財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體制，這是高校后勤企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。

　　4.1　明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　貫徹資本保全原則建立以產(chǎn)權(quán)管理為主的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制是根本。而要理順內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)是明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。具體做法是，在清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上明確原產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)份額，組織好企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的清查，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和界定。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，應(yīng)建立健全后勤集團(tuán)和所屬分公司的財(cái)務(wù)管理體制。明確集團(tuán)和所屬分公司各自的權(quán)限和責(zé)任。集團(tuán)擁有資金集團(tuán)中管理的財(cái)權(quán)，而分公司只能分享到與日常運(yùn)行有關(guān)的財(cái)權(quán)，并且其財(cái)務(wù)運(yùn)行情況受集團(tuán)監(jiān)督考核，考核其資本金的保值增值狀況。集團(tuán)和分公司之間要從整體效益出發(fā)，恰當(dāng)、合理地分割財(cái)權(quán)，避免分權(quán)過度和集權(quán)過度兩個(gè)極端。集團(tuán)始終以對(duì)分公司的出資額為限，承擔(dān)有限責(zé)任。在建立以產(chǎn)權(quán)管理為主的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制中，應(yīng)始終將資本保全原則貫穿到企業(yè)理財(cái)全過程之中。

　　4.2　強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束機(jī)制

　　形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制要大力加強(qiáng)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)控職能。集團(tuán)給分公司下達(dá)的經(jīng)營目標(biāo)及年度財(cái)務(wù)預(yù)算，通過強(qiáng)化監(jiān)控、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲到位，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一一是要強(qiáng)化組織約束，就是要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的以資本管理為核心的財(cái)務(wù)管理新體制。集團(tuán)嚴(yán)格考核分公司資本金的增減變化，資本金保值增值運(yùn)作情況，依此為依據(jù)考核分公司的經(jīng)營成果；二是建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度。分公司應(yīng)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)法規(guī)制度，及時(shí)準(zhǔn)確地向集團(tuán)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，反映其經(jīng)營情況，加快建立集團(tuán)與分公司內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，使其成為對(duì)分公司的約束力量。

　　4.3　建立健全以產(chǎn)權(quán)管理為主的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

　　4.3.1　資本金管理制度。加強(qiáng)資本金管理考核監(jiān)督體系，是建立以產(chǎn)權(quán)管理為主的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的核心內(nèi)容。1堅(jiān)持資本金管理，提高投資回報(bào)率；2抓好資本金基礎(chǔ)管理工作。一是規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定，防止國有資產(chǎn)流失；二是做好產(chǎn)權(quán)登記工作；三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)變動(dòng)程序；3建立資本金投資運(yùn)營管理制度，完善集團(tuán)投資功能，提高投資效益。

　　4.3.2　資金管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心。主要包括企業(yè)資金的籌資、融資和有效使用問題。集團(tuán)與分公司之間的資金管理制度主要通過分公司上報(bào)現(xiàn)金流量表進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　4.3.3　資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，集團(tuán)在資產(chǎn)管理方面?zhèn)戎赜趯?duì)分公司資產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性、盈利性進(jìn)行考核，防止國有資產(chǎn)流失。

　　4.3.4　成本費(fèi)用管理制度。成本費(fèi)用管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的永恒主題。通過預(yù)算管理嚴(yán)格核定分公司主要成本費(fèi)用支出，拓寬成本考核范圍，建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，推行分公司責(zé)任成本考核，使其與職工收入、福利直接掛鉤，加大成本、費(fèi)用考核力度。

　　4.3.5　企業(yè)財(cái)務(wù)分析與考核制度。集團(tuán)對(duì)分公司財(cái)務(wù)分析與考核制度主要是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)分析與考核的指標(biāo)體系、考核內(nèi)容、方式、獎(jiǎng)懲等做出明確規(guī)定，使其具有可操作性。集團(tuán)不僅要對(duì)分公司提供的財(cái)務(wù)報(bào)表加以審核，分析其未來現(xiàn)金流量及風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其經(jīng)營管理水平、經(jīng)營環(huán)境加以分析，及時(shí)提出對(duì)有關(guān)經(jīng)營者的獎(jiǎng)懲建議，真正體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)新的理財(cái)環(huán)境，高校后勤企業(yè)應(yīng)逐步完善財(cái)務(wù)管理體制，選擇適應(yīng)各自特點(diǎn)的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式，為高校后勤產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，使其獲得最好的投資回報(bào)，獲取最佳盈利，保持最佳的成本水平。

　　5　拓寬財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)

　　高校后勤財(cái)務(wù)管理要在原有的基礎(chǔ)上拓寬管理領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，做到事前預(yù)測(cè)，事中控制，事后分析，以保證高校后勤企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)步地向前發(fā)展。

　　5.1　實(shí)行后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)的集中管理

　　由于高校后勤企業(yè)目前正處于發(fā)展的初期，各分公司在資金配置和市場定位及企業(yè)文化等方面尚未形成合力，沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且其財(cái)務(wù)活動(dòng)尚不規(guī)范，有的財(cái)務(wù)核算還處于事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)換之中，有的財(cái)務(wù)管理還比較混亂。所以，由這些后勤實(shí)體組成的企業(yè)集團(tuán)必須采取權(quán)力相對(duì)集團(tuán)中的財(cái)務(wù)管理模式，將分公司的重大財(cái)務(wù)決策權(quán)集中于集團(tuán)總公司，由集團(tuán)通過建立并實(shí)施有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度來規(guī)范分公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

　　通過財(cái)務(wù)公司或資金結(jié)算中心實(shí)現(xiàn)資金的集團(tuán)中管理。資金是企業(yè)的血液，資金管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心。對(duì)高校后勤企業(yè)集團(tuán)總公司而言，只有控制了分公司的財(cái)務(wù)收支，控制其資金的流動(dòng)，才能使分公司按照集團(tuán)總公司所確定的發(fā)展戰(zhàn)略開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這種統(tǒng)一結(jié)算模式為各分公司資金運(yùn)作的合規(guī)性、安全性和效益性提供了保障，使集團(tuán)能夠及時(shí)掌握各分公司的資金狀況，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)控；這種模式可將集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)暫時(shí)閑置和分散的資金集中起來，再以發(fā)放貸款的方式將其分配給集團(tuán)內(nèi)需要資金的企業(yè)，從而既滿足部分企業(yè)的需要，又減少資金的沉淀，可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資金的相互調(diào)劑余缺，提高資金的使用效率。

　　5.2　實(shí)行全面預(yù)算管理

　　預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制的重要方式，是在保證資產(chǎn)安全、信息真實(shí)等內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它不僅可以提高管理的效率，優(yōu)化資源配置，而且有利于明確集團(tuán)與分公司各自的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　預(yù)算管理要注意運(yùn)用激勵(lì)和約束雙重機(jī)制，營造激勵(lì)環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者的有利行為，盡量避免經(jīng)營者對(duì)企業(yè)的不利行為，尤其要避免高層管理人員在沒有得到應(yīng)有的需求滿足時(shí)而產(chǎn)生的鋌而走險(xiǎn)行為。以發(fā)揮預(yù)算管理的內(nèi)部控制作用。預(yù)算管理要以成本控制為重點(diǎn)。在收入確定的情況下，成本費(fèi)用是決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低，產(chǎn)品是否上人有競爭力的關(guān)鍵因素，將成本費(fèi)用層層分解到各班組，同時(shí)，提高成本費(fèi)用指標(biāo)的考核力度，將成本費(fèi)用消耗與個(gè)人業(yè)績掛鉤；預(yù)算管理要以資金平衡為準(zhǔn)繩。保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利開展，對(duì)每一項(xiàng)收支都要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，納入預(yù)算，實(shí)時(shí)控制，保證資金合理使用。

　　在預(yù)算制定后，要建立預(yù)算落實(shí)的相關(guān)制度。首先，建立正常的追蹤制度，各單位要對(duì)本身預(yù)算不定期進(jìn)行追蹤，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析問題出現(xiàn)原因，提出改進(jìn)措施；其次，建立正常的評(píng)價(jià)制度，定期由相關(guān)部門參與總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行的效果和存在的問題，按照量入為出的原則，實(shí)事求是地調(diào)節(jié)平衡收支計(jì)劃，具體糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差；最后，建立嚴(yán)格的考核制度，將預(yù)算責(zé)任與責(zé)任人收入掛鉤，通過與各單位負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任狀及建立綜合考評(píng)體系，來強(qiáng)化預(yù)算的考核。

　　5.3　建立健全監(jiān)督機(jī)制

　　應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)制度的建設(shè)，審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制的控制，是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，它是確保內(nèi)部控制制度切實(shí)有效執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)控手段。能夠幫助后勤集團(tuán)監(jiān)督其控制政策和程序的有效性，為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)的各種財(cái)務(wù)資料的可靠性和完整性、企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)有效性等進(jìn)行考核。所以，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)建設(shè)，保證審計(jì)的相對(duì)獨(dú)立性，這對(duì)于內(nèi)部控制制度的實(shí)施運(yùn)行起著非常重要的作用。一方面，是投資者的外部控制，包括經(jīng)營者以及企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)系統(tǒng)的控制，包括監(jiān)事會(huì)制度和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度等；另一方面，應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)集團(tuán)內(nèi)部控制的建立健全及有效實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出評(píng)價(jià)報(bào)告。使集團(tuán)及時(shí)了解內(nèi)部控制存在的缺陷，并實(shí)時(shí)調(diào)整；此外，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

　　5.4　實(shí)行會(huì)計(jì)委派制

　　由于高校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是由原來的高校后勤部門組建成立的，再加上各大院校的合并，所以成立之初就已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。合并后的各高校后勤實(shí)體比較分散，財(cái)務(wù)得不到有效控制。為了組織和監(jiān)督分公司日常財(cái)務(wù)活動(dòng)，集團(tuán)對(duì)分公司的財(cái)務(wù)管理必須實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，這樣，分公司的一切重大財(cái)務(wù)開支、資金調(diào)撥必須有委派會(huì)計(jì)的認(rèn)可，保證集團(tuán)財(cái)務(wù)制度在分公司的貫徹落實(shí)；實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，不但可以使集團(tuán)的整體戰(zhàn)略方針在分公司得到較完全的體現(xiàn)和貫徹，而且能夠規(guī)范分公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確，有利于集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　5.5　提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

　　企業(yè)制定的任何制度，都不可能超越設(shè)立這些制度的人，可見，高級(jí)人才的培養(yǎng)是未來會(huì)計(jì)控制發(fā)展的必要條件，無論是企業(yè)的微觀控制，還是國家宏觀控制，都需要既懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又具有管理才能并且能夠掌握和利用現(xiàn)代高新技術(shù)的高級(jí)復(fù)合型人才。所以，企業(yè)要做好新型人才的培養(yǎng)，使他們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和提高。

　　5.5.1　要抓好《會(huì)計(jì)法》教育，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，為進(jìn)一步落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　5.5.2　抓好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度的教育。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度對(duì)各單位的會(huì)計(jì)工作提出了更嚴(yán)格的要求，對(duì)會(huì)計(jì)人員也提出了更高的要求，它不僅要求會(huì)計(jì)人員熟悉、掌握制度的內(nèi)容，更要求會(huì)計(jì)人員有較高的職業(yè)判斷能力和經(jīng)驗(yàn)。因此，會(huì)計(jì)人員要經(jīng)常學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)析的知識(shí)，提高從業(yè)水平。

　　5.5.3　抓好職業(yè)道德與行為準(zhǔn)則的教育。這是“以德治國”的要求，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德包括愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密六個(gè)方面。朱镕基總理提出了會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德和行為的十六字準(zhǔn)則“誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”。要讓每一位會(huì)計(jì)人員都明白，的專業(yè)技術(shù)不是走向成功的唯一條件，而的道德水平才是會(huì)計(jì)人員達(dá)到完美境界的基本要求。