“集中核算”，顧名思義就是在集體經(jīng)濟所有權不變、使用權不變和會計核算權不變的基礎上，設立“農(nóng)村財務管理服務中心”（以下稱“服務中心”），建立統(tǒng)管帳戶，對村集體所發(fā)生的會計業(yè)務進行統(tǒng)一管理?！胺罩行摹钡脑O立，在不增加編制的基礎上，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站抽調1~2名同志組成。對村級資金實行“十統(tǒng)一”的管理制度，即：統(tǒng)一財務管理制度；統(tǒng)一記帳方法；統(tǒng)一記帳憑證；統(tǒng)一會計帳簿；統(tǒng)一收、付憑證；統(tǒng)一記帳時間；統(tǒng)一會計報表；統(tǒng)一財務公開時間和統(tǒng)一管理會計工作檔案。建立帳務處理程序、資金收支劃撥程序、資金約束管理的開支審批程序、民主理財?shù)呢攧展_程序。取消村級會計崗位、存款戶和會計檔案保管權，對村級資金實行“鄉(xiāng)管村用”的報帳制，村級配備一名報帳員，具體負責報帳業(yè)務。

　　二、強化收支管理

　?。ㄒ唬┘訌姶寮壻Y金收入的管理

　　1、農(nóng)業(yè)稅附加收入，屬于村級集體資金，由農(nóng)稅征管部門隨農(nóng)業(yè)稅正稅征收的同時同步征收，五日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，實行統(tǒng)一管理，按村設帳。

　　2、轉移支付資金收入，是上級對維護村級正常運轉的補助資金。縣級政府可根據(jù)上級有關指示結合本地的實際情況，在總量控制的基礎上劃分不同的標準，由縣級財政部門分批核撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，按村設帳，實行鄉(xiāng)管村用。

　　3、經(jīng)營性收入。對于村級的經(jīng)營收入有村辦企業(yè)利潤、管理費用上交，承包、租賃、投資收益等。由各村報帳員使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，在規(guī)定的時間內(nèi)足額繳入統(tǒng)管存款帳戶，按村設帳，實行鄉(xiāng)管村用。

　　4、“一事一議”資金收入。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌集的專項資金，應嚴格按照上級有關規(guī)定，在征得全體村民三分之二人同意后，最高每人每年不超過15元，并將“一事一議”籌資計劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后籌資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管會計分村記帳，并加強對資金收入和使用的監(jiān)督管理，定期進行專項檢查，嚴禁將“一事一議”籌資作為面向農(nóng)民的固定收入。

　?。ǘ┮?guī)范村級資金的支出管理

　　1、計劃管理。村級應根據(jù)年度農(nóng)業(yè)稅附加、上級轉移支付資金和經(jīng)營收入情況，在堅持“總量控制、專款專用、以收定支、收支平衡”的基礎上，在依據(jù)上級有關定額標準的前提下，編制年度村級支出計劃，以村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)部門審核后，分送各個管理部門，作為財政按計劃從“財政專戶”“撥付服務中心”的依據(jù)，農(nóng)經(jīng)管理部門監(jiān)管的依據(jù)，村級支出的依據(jù)。

　　2、實行定項、定額支出管理。村級的收入除經(jīng)營收入外，主要用于“五保戶”支出、村干部工資和村級管理費三項定項支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定各項支出的具體開支范圍。如“五保戶”支出為“五保戶”生活補助、基本生活必需品的購置、醫(yī)療喪葬支出等；村級辦公經(jīng)費為辦公設施的購置、水電煤支出、郵電電信支出、報刊訂閱、宣傳標語等支出，村級不得任意擴大開支范圍。在確保三項支出的基礎上，如有結余也可用于村集體公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)稅附加收入和村集體經(jīng)營收入主要用于彌補三項支出的不足和村集體公益事業(yè)。

　　定額支出。一是村干部工資的定額支出。村干部工資和村級辦公經(jīng)費比例以6：4分配為宜。二是“五保戶”支出。保證“五保戶”對象的生活水平不低于當?shù)厝罕娖骄钏綖闃藴省?/p>

　　三、實行民主理財

　　1、實行預算管理。鄉(xiāng)財政所應當建立村級資金的預、決算管理體系，每年初，“會同農(nóng)經(jīng)站、服務中心”指導各村委會根據(jù)項目用途和分配定額等當年綜合情況，按照“總量控制、量入為出”的原則，通過自上而下、上下結合的程序，編制年度收支預算，并對上年的執(zhí)行情況進行決算。

　　2、嚴格履行撥款手續(xù)的報銷制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級專項資金的使用在堅持量入為出、?？顚Ｓ玫幕A上嚴格撥款程序，實行“五看”：一看有無收支預算；二看有無使用計劃；三看是否有規(guī)定用途；四看使用額度是否符合上級的要求；五看是否根據(jù)權限經(jīng)過審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務中心”嚴把報銷關，對不經(jīng)村民主理財小組蓋章，村委主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導審批，“服務中心”負責人審核的收支憑證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務中心”一律不予受理。對于手續(xù)不完備、內(nèi)容不規(guī)范、不完整、數(shù)字不準確的原始憑證，一律不得報銷。對于突破規(guī)定的定額、任意改變資金用途，違反政策、法令和制度的違規(guī)資金，不但不予受理，還要追究主要領導的責任。

　　3、建立民主理財小組。各村要建立民主理財小組，先由村民小組選出村民代表，再由村民代表選舉民主理財小組成員，村民理財小組一般由3~5名黨員和群眾代表組成。其主要職責為：代表村民審議年度收支預算；審理有關會計憑證；查驗村級資產(chǎn)實際存量和監(jiān)督實施財務制度。村內(nèi)的財務支出，要定期經(jīng)過民主理財小組、村委會報帳員和村委主任聯(lián)審會簽，加蓋“民主理財專用章”后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務中心”報帳核銷。對村委會不合理或者有異議的開支，民主理財小組有權拒絕審核蓋章。

　　4、實行年度審計監(jiān)督制度。以自查互審相結合，在各村依靠“村民理財小組” 監(jiān)督檢查的基礎上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務中心”要會同紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)經(jīng)等部門，定期對村級專項資金的使用情況進行聯(lián)審互查，特別是對享受補助人員要核對其補助是否到位。必要時也可委托社會中間機構進行專項審計。對離任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務中心”負責人和經(jīng)管人、村委會主任等有關人員，實行離任審計和責任追究制度。