政府領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對其履行法律賦予的行政權(quán)力期間的社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)，審查其在財(cái)政收支、重大經(jīng)濟(jì)決策和對所分管部門的管理情況，以客觀、公正地評價其執(zhí)政行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，廉潔自律，不斷提高執(zhí)政能力，全面履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)。通過審計(jì)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)形成的債務(wù)應(yīng)做為重要的審計(jì)內(nèi)容，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)形成的債務(wù)更應(yīng)給予高度重視。其原因：

　　一是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力和結(jié)果不僅關(guān)系著和諧社會的建立，還關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政水平如何直接影響到本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量以及趨勢，對其執(zhí)政結(jié)果的考察，要在真實(shí)準(zhǔn)確地評價政府領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)發(fā)展所做貢獻(xiàn)的同時，對其是否從科學(xué)發(fā)展觀的角度，從維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局、從增加地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁等諸多方面開展工作進(jìn)行全面客觀地評價。因此，在任期內(nèi)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而舉借的債務(wù)也應(yīng)作為其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要考核因素納入到考核指標(biāo)體系中。

　　二是因我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，地方政府大量舉債經(jīng)營較為普遍。

　　雖然我國縱向轉(zhuǎn)移支付制度力度不斷加大，向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的各類轉(zhuǎn)移支付金額不斷增加，但省級以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度尚未真正建立，全國范圍內(nèi)的橫向轉(zhuǎn)移支付制度根本沒有建立。轉(zhuǎn)移支付制度的落后，加速了我國區(qū)域財(cái)力分布不均，致使財(cái)力匱乏的地區(qū)舉債運(yùn)營。舉債行為的確立必然要由政府領(lǐng)導(dǎo)研究決定并集體實(shí)施，所以政府舉債是地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中不可忽略的部分。

　　三是地方政府債務(wù)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛藏的風(fēng)險因素不容忽視。

　　近年來，地方政府在財(cái)力不足的情況下，大規(guī)模舉債建設(shè)，隱性和顯性的商業(yè)銀行貸款、國際金融組織借款、外國政府借款、國債資金、甚至民間借款等借款形式呈多樣化。這些債務(wù)歸根結(jié)底要用財(cái)政資金來償還，大規(guī)模債務(wù)是引發(fā)地方政府財(cái)政危機(jī)的重要根源。因此，領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展的高度，對地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)形成的債務(wù)規(guī)模、成本、效益和影響進(jìn)行科學(xué)分析，做出準(zhǔn)確判斷和科學(xué)結(jié)論。

　　在認(rèn)清對地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)形成債務(wù)審計(jì)的重要性的同時，就如何做好債務(wù)審計(jì)問題筆者有如下幾點(diǎn)看法：

　　一、認(rèn)真做好審計(jì)調(diào)查工作，摸清各級地方政府債務(wù)的成因及規(guī)模。

　　除對地方政府各職能部門以及用款單位直接進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，了解各級地方政府應(yīng)付未付的各類債務(wù)外，到國家外匯管理部門調(diào)查了解外國政府和國際金融組織貸款情況，深入人民銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)調(diào)查了解以政府名義的再貸款，向各級金融機(jī)構(gòu)了解地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接或間接發(fā)放的貸款等，摸清貸款的總體規(guī)模和用途，全面、徹底揭示地方政府的顯性債務(wù)、隱性債務(wù)以及或有債務(wù)等。

　　二、科學(xué)分析地方政府的負(fù)債結(jié)構(gòu)、償還能力，防范因舉債而引發(fā)的地方財(cái)政危機(jī)。

　　審計(jì)中應(yīng)對政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)形成的債務(wù)區(qū)別不同情況，從成本、效益和風(fēng)險等多方面進(jìn)行分析。國債資金的審計(jì)要查清查透國債資金及配套資金的撥付、到位和使用情況，認(rèn)真分析國債專項(xiàng)資金的使用效果；對糧食虧損掛賬和政府間借款在分清責(zé)任的前提下，加快清理步伐；對外國政府或國際組織貸款、各類欠款進(jìn)行歸類分析；對隱性債務(wù)要摸清其產(chǎn)生的原因及背景，債務(wù)形成的合理性；對于或有負(fù)債要認(rèn)真分析其轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)負(fù)債的可能性。徹底查清債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)集中償還時間、債務(wù)資金利用效率和效果等，利用有關(guān)數(shù)據(jù)資料對各級地方政府的償還債務(wù)能力進(jìn)行分析，對還債的規(guī)模、償還時間進(jìn)行預(yù)測，要在對地方財(cái)力分析測算的基礎(chǔ)上，對債務(wù)風(fēng)險予以分析。

　　三、通過考察外債內(nèi)部結(jié)構(gòu)、債務(wù)依存度、償債能力、負(fù)債程度、外債比重等指標(biāo)來分析債務(wù)風(fēng)險。

　　通過分析地方政府的幣種、利率、期限結(jié)構(gòu)來評價各類債務(wù)資金在整體債務(wù)規(guī)模內(nèi)所占地位、產(chǎn)生的影響等，防止因國際金融形勢、利率、匯率等市場因素變動而引發(fā)債務(wù)危機(jī)；通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的加工整理計(jì)算出短期外債比率、償債率、債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)，并根據(jù)各時期統(tǒng)一指標(biāo)進(jìn)行對比分析，找出變化的原因，進(jìn)一步把這些指標(biāo)與國際公認(rèn)警戒線進(jìn)行比較，依照我國經(jīng)濟(jì)形勢以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，做好對地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)形成債務(wù)的評價，提出對所有舉債項(xiàng)目進(jìn)行管理和跟蹤監(jiān)測的具體建議，為化解并防范財(cái)政風(fēng)險獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　四、根據(jù)相關(guān)性原則，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)工作。

　　轉(zhuǎn)移支付資金的多少直接影響著各級政府的預(yù)算安排，在離任審計(jì)工作中必須查清轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模，核實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金的到位、使用情況，便于分析舉債資金的使用范圍方向、舉債規(guī)模等。

　　五、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對地方政府舉債經(jīng)營的調(diào)查和監(jiān)督力度。

　　對地方政府領(lǐng)導(dǎo)搞“政績工程”、“形象工程”等違規(guī)大規(guī)模舉債形成債務(wù)風(fēng)險問題應(yīng)予以嚴(yán)肅查處；督促有關(guān)部門建立對政府舉債經(jīng)營的約束機(jī)制，促進(jìn)地方政府對債務(wù)風(fēng)險引起高度重視；及時向國家有關(guān)部門提出規(guī)范政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險的可行性建議。