我國的商業(yè)銀行大多是一級法人體制，雖然許多銀行已經(jīng)進行內(nèi)部體制改革，尋求高效低耗的公司治理模式，減少管理層次，但因我國幅員遼闊，地域?qū)拸V，各商業(yè)銀行同層次、多地區(qū)的模式并沒有得到大的改變，管理層次少了但具有相同管理職能的單位或部門并未減少。商業(yè)銀行的內(nèi)審即稽核部門的職能任務(wù)旨在維護一級法人體制，維護法人財產(chǎn)不受侵害，這也屬于一種自律行為。目前商業(yè)銀行內(nèi)審部門的主要職責定位在對操作層的違規(guī)行為進行檢查和處罰上，限制了內(nèi)審的作為。必須重實際、適國情、創(chuàng)建質(zhì)效內(nèi)審。

    1、強化商業(yè)銀行稽核必要性認識

    商業(yè)銀行在市場經(jīng)濟條件下起著配置資源的紐帶作用。資金作為一種社會資源，是物資流和能量流的特殊表達和特殊存在形態(tài)，社會系統(tǒng)的資源以存款形式輸入銀行，銀行又以貸款的形式將資源分配給社會，商業(yè)銀行不斷地、周而復始地用別人的錢借給別人。這實質(zhì)就是資源配置——市場經(jīng)濟條件下的核心功能。商業(yè)銀行系統(tǒng)配置資金資源有兩種結(jié)果：一是配置給有效益者，使資金得到合理運用，從而推動社會進步，自身也得到發(fā)展；二是配置給無效者，違反經(jīng)濟金融規(guī)律，資金沒有得到合理運用，就會造成資源的浪費，破壞生產(chǎn)力，也危及到商業(yè)銀行自身的生存與安全。從審計專業(yè)的角度分析，如同失去制約的權(quán)力會產(chǎn)生腐敗一樣，缺少監(jiān)督的資源配置系統(tǒng)，發(fā)生堵塞紊亂就不可避免。

    2、除弊興利為內(nèi)審把脈

    內(nèi)部審計從本質(zhì)上看它是一種反饋機制，管理者或決策者可借以彌補各種程序上的缺陷，避免內(nèi)控制度、財務(wù)狀況乃至整個企業(yè)發(fā)生重大的業(yè)務(wù)偏差。內(nèi)審是法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，它有其自身的優(yōu)勢與局限性。

    （1）內(nèi)審貼近管理熟悉情況，容易發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞。內(nèi)審人員對本單位的目標、各部門的職責分工、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)經(jīng)營情況等較為熟悉，而審計對象的相對固定性，又使其能動態(tài)地掌握被審單位的各種情況，及時準確地判斷出高風險領(lǐng)域和重要事項，有針對性地進行審計，易發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞。

    （2）內(nèi)部審計時間、方法方式靈活，成本較低，可提高審計效果和效益。內(nèi)審人員能隨時掌握企業(yè)大量內(nèi)部信息，從而減少資料收集、審前調(diào)查的工作量，項目的實施又可融合在其他項目中進行，降低了審計成本，能從多角度、多環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)線索，靈活采用風險分析控制、詢問、并作實質(zhì)性測試等多種方法，達到提高審計的效果與效益。

    （3）內(nèi)審提出的處理意見和建議操作性強，能切中要害，改進管理。內(nèi)審提出的處理意見和建議能從實際出發(fā)，將損失減少到最小，還能從管理者的角度考慮如何改進程序完善控制。同時，還可以對整改建議落實情況進行后續(xù)跟進，避免形式主義的無效勞動，降低風險，防患于未然。

    （4）企業(yè)利益與內(nèi)審人員利益的一致性，降低了審計作用。當被審企業(yè)與審計人員利益一致時，內(nèi)審人員為維護自身的利益，容易對不正當?shù)钠髽I(yè)行為采取默許的態(tài)度。

    （5）復雜的人際關(guān)系影響了內(nèi)審工作的深入開展，內(nèi)審人員在開展工作時不可避免地會受到企業(yè)內(nèi)部復雜關(guān)系的影響。

    3、完善內(nèi)審機制建設(shè)

    （1）建立健全隸屬上級垂直的內(nèi)審體系，制定工作規(guī)范、充實內(nèi)審力量。如商業(yè)銀行的垂直審計制度，在總行董事會領(lǐng)導下成立審計委員會，分支機構(gòu)直接向總行審委會負責，各行實行派駐制，從組織上保證內(nèi)審工作的獨立、權(quán)威和超脫地位。使內(nèi)審工作具備基本環(huán)境。

    （2）銀行監(jiān)督管理委員會行使對商業(yè)銀行內(nèi)審機構(gòu)的監(jiān)督?？芍赝ㄟ^對商業(yè)銀行內(nèi)審機構(gòu)的稽核檢查來全面考核內(nèi)控制度建設(shè)與執(zhí)行情況，對內(nèi)審部門負責人進行任職資格審查，檢查內(nèi)審人員的職數(shù)崗責；內(nèi)審部門是否嚴格履行職責；是否定期對內(nèi)控制度建立與執(zhí)行情況進行常規(guī)和專項檢查并作出評價，提出改進意見；是否按照制度辦法對違規(guī)違紀的有關(guān)部門和責任人進行處罰；在監(jiān)管當局與商業(yè)銀行內(nèi)審部門之間建立聯(lián)度會議制度，定期發(fā)布交流審計情況與信息。

    （3）樹立內(nèi)審權(quán)威性。主要是應(yīng)建立嚴格的處罰制度，從檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須依據(jù)事實與法紀對有關(guān)責任部門和責任人進行嚴肅處理，不可文過飾非、有錯不糾、違紀不懲，另一方面對那些“知錯就改”者論功行賞，做到賞罰分明。

    （4）實行內(nèi)部審計項目問責制。對審計主體也必須有嚴格的工作計劃任務(wù)、職責范圍及嚴明的執(zhí)業(yè)紀律操守，對發(fā)生重大審計差錯的必須查明原因、分清責任，處理責任人，保證問責制實施到位。

    4、增強內(nèi)部審計的獨立性

    獨立性作為審計理論和實踐最重要的概念，不僅是審計的精髓和特征，同時也是審計職業(yè)富有生命力的根本原因。獨立性是審計的靈魂，是審計業(yè)務(wù)生存和發(fā)展的基石。只有在審計過程中真正做到獨立于被審計人相關(guān)利益各方面并公正客觀地發(fā)表意見才能保證審計信息的社會可靠性，從而樹起職業(yè)聲譽，體現(xiàn)其價值。這里要解決誰要獨立？獨立于誰？如何獨立？

    誰要獨立？關(guān)注的是審計行為的主體。對于內(nèi)審應(yīng)主張“獨立性是審計人員的行為準則”，“獨立性不是審計人員的思想態(tài)度而是假定審計人員所提出的意見，判斷決策將不為他個人的感情和物質(zhì)利益所影響”。

    獨立于誰？關(guān)注的是獨立的對象。內(nèi)審側(cè)重獨立于被審人，這正符合代行委托人監(jiān)督代理人的職能，審計主體應(yīng)獨立于審計客體。

    如何獨立？關(guān)注的是獨立性的具體操作。理論界對此分歧最大，而內(nèi)審注定要支持“精神獨立”的觀點，這既抓住了獨立的本質(zhì)規(guī)避了內(nèi)審形式上較難超脫的劣勢。只要精神上獨立就能做到排除內(nèi)外干擾客觀公正地發(fā)表審計意見，體現(xiàn)了實質(zhì)重于形式的原則。

    5、建設(shè)高素質(zhì)的內(nèi)審隊伍

    為了提高審計效益，保證審計質(zhì)量，需要審計人員素質(zhì)的提高。應(yīng)規(guī)定每年一定的時間讓內(nèi)審人員更新知識，集中培訓。提高內(nèi)審人員素質(zhì)，既要具備傳統(tǒng)的財務(wù)知識和財務(wù)收支審計技術(shù)，還需要具備現(xiàn)代經(jīng)濟、法律、各所在單位主要業(yè)務(wù)產(chǎn)品和計算機技術(shù)知識。例如利用風險評估模型確定審計的重點和計劃；運用內(nèi)部控制制度測試的方法來尋找管理系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)；廣泛地采集數(shù)據(jù)統(tǒng)計，將管理會計等方法運用于經(jīng)濟效益審計之中；多渠道地獲取財經(jīng)法規(guī)、市場信息、有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)、本專業(yè)的歷史資料、行業(yè)資料、國外有關(guān)資料等各種與審計有關(guān)信息作為內(nèi)部審計的依據(jù)，運用計算機提高審計質(zhì)效。