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經(jīng)濟責(zé)任審計的風(fēng)險防范談

來源: 宋小芳 編輯: 2006/08/16 10:54:55  字體:

  經(jīng)濟責(zé)任審計的風(fēng)險是審計機關(guān)和審計人員在經(jīng)濟責(zé)任審計中,由于受到主觀和客觀因素的影響,對被審計人員的經(jīng)濟責(zé)任作出不恰當(dāng)?shù)膶徲嬙u價意見,而給審計機關(guān)和審計人員帶來的某種損失和影響的可能性。防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險,需從加強經(jīng)濟責(zé)任審計立法,提高審計質(zhì)量等方面入手。

  (一)盡快完善經(jīng)濟責(zé)任審計法律、法規(guī),防范審計風(fēng)險

  通過幾年的經(jīng)濟責(zé)任審計實踐,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的立法時機已經(jīng)基本成熟,應(yīng)盡快將“兩個暫行規(guī)定”上升為法律或法規(guī),其中要對經(jīng)濟責(zé)任審計的對象、程序、內(nèi)容、方法、評價的內(nèi)容和標準、審計結(jié)果報告的運用等進行明確的規(guī)定,以使經(jīng)濟責(zé)任審計工作有法可依,從而減少或防范審計風(fēng)險。

 ?。ǘ┍M快確定不同崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任和評價指標體系,防范審計風(fēng)險

  隨著我國政治體制改革的不斷深入,要盡快確定不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任,為經(jīng)濟責(zé)任審計提供審計標準和評價標準。比如,在政府職能部門工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任究竟是什么;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任是什么,兩者的責(zé)任怎樣劃分;黨的部門的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任是什么;指標體系評價標準是什么等,要有明確規(guī)定。通過明確具體的經(jīng)濟責(zé)任和指標體系、評價標準來防范審計風(fēng)險。

 ?。ㄈ┙⒔?jīng)濟責(zé)任審計承諾制度,防范審計風(fēng)險

  建立經(jīng)濟責(zé)任審計承諾制度,正確區(qū)分會計責(zé)任和審計責(zé)任,既有利于保護審計人員縮小其承擔(dān)責(zé)任的范圍,也有利于被審計人員和被審計單位會計核算和財務(wù)管理行為的進一步規(guī)范化。因此,在審計前,要求被審計人員、被審計單位及其財務(wù)負責(zé)人或主要負責(zé)人,對提供的會計資料和其他資料的真實性、完整性作出書面承諾,是防范審計風(fēng)險的好措施。當(dāng)前在許多審計機關(guān)實行的審計承諾制,由于在法律法規(guī)上沒有明確的規(guī)定,在要求被審計單位和被審計人員進行承諾時,沒有強制性的約束力,隨意性也比較大,所以要明確建立承諾制度,借以防范和降低審計風(fēng)險。

 ?。ㄋ模┟鞔_并充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會的作用,降低和防范審計風(fēng)險

  經(jīng)濟責(zé)任審計的一個顯著特點是工作涉及面較廣,與組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、國有資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系非常密切。因此,要明確“經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議”的職責(zé),使其充分發(fā)揮作用。首先,經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議要交流、通報領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況,研究解決領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計中出現(xiàn)的問題;其次,聯(lián)席會議要積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計的環(huán)境建設(shè);再次,要加強對經(jīng)濟責(zé)任審計的宣傳,正確定位對經(jīng)濟責(zé)任審計的期望值。開展經(jīng)濟責(zé)任審計是為了加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,促進黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上加大預(yù)防和治理腐敗的力度;第四,要通過聯(lián)席會議,解決經(jīng)濟責(zé)任審計中的一些實際問題,審計中遇到責(zé)任不清,難以評價的問題,要及時向有關(guān)部門反映情況,求得他們的幫助。通過立法確定經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的職能,充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會的作用,降低和防范審計風(fēng)險。

  (五)加強審計項目管理,嚴格控制審計風(fēng)險

  經(jīng)濟責(zé)任審計是一個由多環(huán)節(jié)組成的工作過程,其中任何一個環(huán)節(jié)的失誤均會導(dǎo)致審計風(fēng)險。為此要加強審計項目管理,在每一具體環(huán)節(jié)上都要注意避免產(chǎn)生差錯,控制審計風(fēng)險。一是要嚴格按照《審計法》規(guī)定的內(nèi)容實施審計,二是要嚴格按照《審計法》規(guī)定的審計程序?qū)嵤徲?,并注意把好以下幾個關(guān)口:

  1、確定好審計方案。組成審計組后首先要編制審計方案,要編制好審計方案必須進行審前調(diào)查。審前調(diào)查的主要目的是為了確定經(jīng)濟責(zé)任審計的重點,并對審計風(fēng)險進行合理預(yù)測。根據(jù)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)被審計單位的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題,確定審計重點。根據(jù)被審計人員任職期間所在單位的財政財務(wù)收支以及企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實合法情況,恰當(dāng)?shù)亟o予評價。

  2、把好審計實施關(guān)。審計人員在實施審計過程中,要選準風(fēng)險控制的關(guān)鍵點,對容易引發(fā)風(fēng)險的關(guān)鍵點進行嚴密控制,提高審計質(zhì)量和審計工作效率。

  3、把好內(nèi)部控制審計關(guān)。在經(jīng)濟責(zé)任審計中,要把被審計單位的內(nèi)部控制制度作為一項重要審計內(nèi)容,它不僅可以使審計人員全面地了解被審計人員工作職責(zé)的履行情況,并且可以查找被審計單位管理中的薄弱環(huán)節(jié),幫助單位強化內(nèi)部控制制度建設(shè),加強內(nèi)部管理。

  (六)提高審計人員自身素質(zhì),防范審計風(fēng)險

  提高審計人員素質(zhì)是搞好經(jīng)濟責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)。審計人員是經(jīng)濟責(zé)任審計工作的具體執(zhí)行者,其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到經(jīng)濟責(zé)任審計項目質(zhì)量的好壞和審計風(fēng)險的大小。因此,提高審計人員的自身素質(zhì),對控制和防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險,提高審計質(zhì)量有著根本性的作用。首先,要在經(jīng)濟責(zé)任審計立法中確定經(jīng)濟責(zé)任審計人員必備的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),為進行經(jīng)濟責(zé)任審計配備高素質(zhì)的審計人員;其次,加強經(jīng)濟責(zé)任審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng);第三,加強審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其不但有較高的職業(yè)道德,還具有較高的審計業(yè)務(wù)素質(zhì),能從宏觀上把握整個經(jīng)濟責(zé)任審計事項;第四,強化經(jīng)濟責(zé)任審計人員的風(fēng)險意識,審計人員的風(fēng)險意識和職業(yè)關(guān)注意識對審計結(jié)果有著重要的影響。

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