財政部答問《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》修訂

　　為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，財政部對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》（財預(yù)字[1997]286號）進(jìn)行了修訂，以財政部令第72號發(fā)布了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（以下簡稱新《會計準(zhǔn)則》），將于2013年1月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《會計準(zhǔn)則》修訂回答了記者提問。

　　問：修訂《會計準(zhǔn)則》的背景是什么？

　　答：《會計準(zhǔn)則》自1997年發(fā)布實施以來，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但隨著財政改革和事業(yè)單位會計管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對《會計準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂。一是2000年以來，圍繞公共財政體制建設(shè)，各項財政改革不斷推進(jìn)，很多改革涉及到會計核算的調(diào)整，對《會計準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂有利于確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實。二是2012年2月，我部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《財務(wù)規(guī)則》），對《會計準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求落到實處。三是修訂《會計準(zhǔn)則》是我部強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。

　　問：修訂《會計準(zhǔn)則》遵循了哪些原則？

　　答：修訂《會計準(zhǔn)則》主要遵循了以下原則：一是統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。新《會計準(zhǔn)則》為事業(yè)單位會計制度體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的基礎(chǔ)和依據(jù)。二是服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。發(fā)揮會計基礎(chǔ)性作用，在兼顧財務(wù)管理需求的同時體現(xiàn)財政預(yù)算管理的信息需求。三是與新《財務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行。四是強(qiáng)化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。

　　問：新《會計準(zhǔn)則》在哪些方面做了重大制度調(diào)整？

　　答：新《會計準(zhǔn)則》共9章49條，在維持原準(zhǔn)則基本框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對大部分條款作了修改完善，在內(nèi)容上規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標(biāo)，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計量原則，財務(wù)報告等基本事項。

　　與原準(zhǔn)則相比，新《會計準(zhǔn)則》主要在以下方面作了調(diào)整：一是明確根據(jù)新《會計準(zhǔn)則》制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。二是明確了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任，同時兼顧決策有用。三是合理界定會計核算基礎(chǔ)，與《財務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。四是合理界定了會計要素，考慮到采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應(yīng)當(dāng)以“費用”替代“支出”，明確了會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。五是強(qiáng)化了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求：將第二章標(biāo)題由“一般原則”修改為：“會計信息質(zhì)量要求”；對會計信息質(zhì)量增加了全面性的要求。六是在資產(chǎn)構(gòu)成項目中增加了“在建工程”，為將 基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入會計“大賬”提供了依據(jù)。七是明確了各會計要素確認(rèn)計量的一般原則。八是明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。九是調(diào)整了凈資產(chǎn)項目構(gòu)成，增加了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等。十是完善了財務(wù)會計報告體系，規(guī)定財務(wù)會計報告的主要內(nèi)容及相關(guān)報表的基本列報格式。

　　問：新《會計準(zhǔn)則》于2013年1月1日起開始施行，財政部打算如何安排貫徹和執(zhí)行？

　　答：為了貫徹落實新《會計準(zhǔn)則》，我們將積極推動以下工作：一是盡快組織開展新《會計準(zhǔn)則》的宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對地方開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的指導(dǎo)服務(wù)，全面提高事業(yè)單位對新《會計準(zhǔn)則》的認(rèn)識和理解。二是根據(jù)新《會計準(zhǔn)則》要求進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度和辦法，盡快修訂出臺《事業(yè)單位會計制度》，逐步修訂行業(yè)事業(yè)單位會計制度，完善事業(yè)單位會計制度體系。