國稅函[2010]138號：一般納稅人資格認(rèn)定的修訂

　　1994年開始實施的《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定辦法》（以下簡稱原辦法），對當(dāng)時的增值稅管理起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和稅收信息化應(yīng)用的不斷加強，原辦法已呈現(xiàn)出一定的局限性，所以，國家稅務(wù)總局對原辦法進行了修訂，下發(fā)了新的《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱新辦法），新辦法自2010年3月20日起執(zhí)行。

　　為了進一步解釋新辦法，國稅總局近日又下發(fā)了《關(guān)于<增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法>宣傳材料的通知》（國稅函[2010]138號）。

　　新的認(rèn)定辦法是以國家稅務(wù)總局令頒布的，屬于部門規(guī)章，法律級次高于規(guī)范性文件，增強了稅法剛性。認(rèn)定辦法的實施，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮增值稅中性作用，避免重復(fù)征稅，有利于公平稅負(fù)，完善增值稅征扣機制。

　　同時，新辦法可以更好的貫徹落實新《增值稅暫行條例》，因為新的條例降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，大量中小企業(yè)進入一般納稅人隊伍，所以，也需要與之配套的新辦法做進一步的管理。

　　那么，新的認(rèn)定辦法跟原辦法相比，主要對哪些方面進行了修訂呢？

　　1、降低了一般納稅人門檻

　?。?）降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)：從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)由100萬元降低為50萬元；其他納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)由180萬元降低為80萬元。

　?。?）規(guī)定新開業(yè)的納稅人和已開業(yè)但銷售額未超過標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人，均可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請資格認(rèn)定。

　　2、簡化了申請認(rèn)定的資料

　　新辦法簡化了認(rèn)定時需報送的資料：

　?。?）對辦理稅務(wù)登記時已提供的證件、資料不再報送；

　　（2）對與一般納稅人認(rèn)定無關(guān)的證件、資料不再報送。

　　3、簡化、完善了申請認(rèn)定的程序

　　原辦法中規(guī)定，申請一般納稅人資格認(rèn)定的納稅人，要經(jīng)過申請、資料審核、實地核查、審核批準(zhǔn)等程序，對商業(yè)企業(yè)還需要約談程序。而新辦法則簡化了約談程序，同時規(guī)定實地查驗的范圍和方法由省級稅務(wù)機關(guān)確定。

　　4、明確了辦理時間

　　新的認(rèn)定辦法明確了每一項事項的辦理時間，充分尊重了納稅人的知情權(quán)，同時督促主管稅務(wù)機關(guān)及時辦理相關(guān)審批手續(xù)，維護納稅人權(quán)益。

　　例如，新辦法第八條規(guī)定：

　?。?）納稅人年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，可以在申報期結(jié)束后40個工作日內(nèi)申請一般納稅人資格認(rèn)定；

　?。?）認(rèn)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機關(guān)受理申請之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定。

　　5、明確了一般納稅人資格生效日期

　　新辦法統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況，并做出規(guī)定：納稅人自認(rèn)定機關(guān)認(rèn)定為一般納稅人的次月起，新開業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機關(guān)受理申請的當(dāng)月起，按條例規(guī)定計算應(yīng)納稅額、領(lǐng)購和使用增值稅專用發(fā)票。