黃毅：礦產(chǎn)資源稅改革意在遏制浪費(fèi)

　　日前，記者從國家安監(jiān)總局了解到，2006年國家安全監(jiān)督管理總局將配合有關(guān)部門，研究制定以儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤，適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量，減輕國有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)改革等一系列經(jīng)濟(jì)措施。

　　國家安全監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司黃毅司長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)講：“現(xiàn)在的做法是和產(chǎn)量掛鉤，產(chǎn)一噸煤交多少錢，所以一些企業(yè)主買下礦后就私挖亂采進(jìn)行掠奪式的開采，造成資源的浪費(fèi)甚至是破壞，對(duì)資源無償或近乎無償占用的結(jié)果，使開采中浪費(fèi)嚴(yán)重。國際上油田回采率平均為60%以上，而國內(nèi)一些油井的回采率只有10%，現(xiàn)行的資源稅機(jī)制，容易發(fā)生權(quán)錢交易，忽視安全生產(chǎn)。而今后國家將進(jìn)行的礦產(chǎn)資源稅，是實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)。誰要辦礦誰就先掏錢購買資源，這樣就加大了煤礦的成本，礦主就會(huì)精心開采自己花錢買來的資源。”

　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心法律咨詢中心副主任郭焦峰介紹，目前，財(cái)政部稅政司已完成了改革礦產(chǎn)資源稅的具體方案。在2006中國行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)上說：“今后將對(duì)資源類產(chǎn)品開征權(quán)利金、資源稅和特別收益金，目前已經(jīng)設(shè)計(jì)出了特別收益金比例，在具體方案中，除了調(diào)整稅率外，還會(huì)改變計(jì)征辦法：將資源稅從量征稅改為從價(jià)征稅外，資源稅征收范圍也將擴(kuò)展?！?/P>

　　改革礦產(chǎn)資源稅有助于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系，強(qiáng)化煤礦安全檢查，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，加強(qiáng)一線管理力量，使企業(yè)加大安全方面的投入。

　　對(duì)于原來征收的資源稅，國家將考慮提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收，同時(shí)提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。不單純大幅提高現(xiàn)行資源稅率，而是將新開征的權(quán)利金、特別收益金與資源稅搭配，形成完整的礦產(chǎn)稅體系。

　　改革礦產(chǎn)資源稅中新增加了特別收益金。特別收益金又稱“暴利稅”，是針對(duì)行業(yè)取得的不合理的過高利潤(rùn)征稅。通過測(cè)算各種資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤(rùn)空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計(jì)算出暴利階段。比如石油，假如每桶40美元，生產(chǎn)成本8-10美元，對(duì)環(huán)保、工人安全等綜合因素考慮計(jì)算后，超過40美元以上，進(jìn)入暴利階段，就要征稅。

　　改革礦產(chǎn)資源稅有利于社會(huì)公平利益調(diào)節(jié)和再分配。2004年我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額為38.8億元，2005年1月至10月全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)入庫額為29.69億元。國家把征收的壟斷利潤(rùn)用于專項(xiàng)的新礦勘探，替代資源的研發(fā)?；蛘邔⑸嫌螇艛嗥髽I(yè)的暴利用于補(bǔ)償下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益調(diào)節(jié)和再分配，是國際通行的做法。

　　黃毅認(rèn)為：“要抑制對(duì)資源的浪費(fèi)，加大企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的力度，最有效的辦法是改變資源的定價(jià)機(jī)制，要盡快建立合理的能源價(jià)格形成機(jī)制，并且推行礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓制度等配套的能源體制改革?！?/P>