對(duì)飲食業(yè)稅收征管的思考

　　毋庸置疑，在實(shí)行飲食服務(wù)業(yè)定額發(fā)票（即“以票管稅”）以來，對(duì)加強(qiáng)飲食業(yè)的稅收征管，增加地方財(cái)政收入，確實(shí)起到了一定的作用。但是，在實(shí)際對(duì)飲食業(yè)的稅收征管的實(shí)踐來看，現(xiàn)行的征管辦法存在著許多的漏洞。

　　按飲食業(yè)現(xiàn)行稅收征管規(guī)定：飲食業(yè)稅收管理分別采取“以票計(jì)稅”、“定期定額”及以票計(jì)稅和定期定額相結(jié)合的征收方式。由于這三種征收方式的適用范圍，在現(xiàn)行征管法規(guī)中沒有規(guī)定一個(gè)準(zhǔn)確的尺度用來區(qū)分在各種情形下的每個(gè)飲食業(yè)戶的規(guī)模大小、檔次高低、經(jīng)營成果好壞，加之稅務(wù)部門的征管力量不足等原因，導(dǎo)致飲食業(yè)的實(shí)際稅負(fù)不均，造成了稅款的大量流失，不能切合實(shí)際地達(dá)到法定稅負(fù)要求的目的。

　　例如：某賓館的餐廳由個(gè)人承包對(duì)外經(jīng)營，生意比較火爆。筆者多次調(diào)查了解，凡到此就餐者，一致評(píng)價(jià)“物美價(jià)廉”。餐廳的服務(wù)人員直言不諱地道明：讓“利” 給消費(fèi)者，但不能給就餐者出具飲食發(fā)票。如此讓“利”，拿“稅”競爭，贏得顧客，實(shí)屬稅務(wù)部門對(duì)經(jīng)營者實(shí)行定期核定定額后，按其所需自行隨意購票的征管漏洞所致。

　　再如：某國營飯店，地處市區(qū)內(nèi)黃金地段，同時(shí)能接待百余桌酒席，據(jù)了解，該飯店僅包辦酒席的營業(yè)收入就達(dá)近200萬元，僅此項(xiàng)收入就應(yīng)繳稅款14萬余元。而該飯店的承包經(jīng)營者當(dāng)年按以票計(jì)稅和稅務(wù)部門核定的定期定額的實(shí)際繳納稅款的合計(jì)總額還不到3萬元，僅達(dá)法定稅負(fù)要求的20%左右。

　　此外，我們?cè)谌粘５纳詈凸ぷ髦?，還經(jīng)常會(huì)聽到消費(fèi)者到較低檔的快餐、小吃就餐后索要發(fā)票時(shí)，經(jīng)營者因已按核定的月稅款足額納稅后又額外購票的重復(fù)納稅而叫苦不迭的怨嘆聲；也能經(jīng)常看到就餐者在結(jié)算餐費(fèi)時(shí)，為是否出具發(fā)票與經(jīng)營者討價(jià)還價(jià)的“打折”現(xiàn)象；等等。

　　針對(duì)上述現(xiàn)象，筆者建議：其一，對(duì)飲食業(yè)戶不論其規(guī)模大小，檔次高低，都應(yīng)采取“核定年收入總額，按各自發(fā)票使用量大小，自行完稅購票，按月預(yù)繳稅款，年終匯算清繳，多退少補(bǔ)”的辦法進(jìn)行征管。核定年經(jīng)營收入總額，要遵循“核定依據(jù)合法化、核定計(jì)算統(tǒng)一化、收入評(píng)議民主化、總額核定公開化”的原則，根據(jù)經(jīng)營地點(diǎn)的好壞，經(jīng)營場所的大小，經(jīng)營的特色、特點(diǎn)和淡旺季，按實(shí)際年費(fèi)用倒推測算（即保本推算法）確定年收入總額的下限，再結(jié)合同行業(yè)相比較的民主評(píng)議和稅務(wù)部門的實(shí)地調(diào)查，分別采取不同的上浮比例的方法最終核定每個(gè)經(jīng)營業(yè)戶的年經(jīng)營收入總額；每個(gè)申報(bào)納稅月份的預(yù)交稅款的計(jì)算公式為：

　　月預(yù)交稅款額=[（年經(jīng)營收入總額 - 年預(yù)計(jì)自購發(fā)票的經(jīng)營收入總額（或上年實(shí)際購票總額））/ 預(yù)計(jì)年度內(nèi)實(shí)際經(jīng)營月份] * 綜合征收率

　　年終匯算清繳時(shí)的計(jì)算公式為：

　　年應(yīng)補(bǔ)（退）稅款額=（年經(jīng)營收入總額 - 年實(shí)際購發(fā)票的經(jīng)營收入總額） * 綜合征收率 — 年已預(yù)繳稅款總額

　　其二，對(duì)飲食業(yè)戶，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)成份如何，對(duì)經(jīng)營者以票計(jì)稅和申報(bào)預(yù)繳（含年終匯算清繳）時(shí)，都應(yīng)按其所在區(qū)域，執(zhí)行統(tǒng)一的綜合征收率。

　　總之，飲食業(yè)的稅收征管是稅收管理工作較難的一個(gè)行業(yè)。只有切合實(shí)際，公開、公正地建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使之不斷完善，才能達(dá)到稅收法定稅負(fù)要求的目的。