2011年注冊(cè)稅務(wù)師考試知識(shí)點(diǎn)：行政法律關(guān)系

    第二節(jié)　行政法律關(guān)系

    一、行政法律關(guān)系

    （一）行政法律關(guān)系的概念和特征

    行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系的特征：

    1、行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體；

    2、行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；

    3、行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)；

    4、行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的；

    行政職權(quán)既是國(guó)家賦予行政主體的權(quán)利，也是行政主體必須承擔(dān)的義務(wù)。其權(quán)利義務(wù)是重合的，行政主體不能任意的放棄權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓權(quán)利。

    5、大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)和行政裁判機(jī)構(gòu)依行政程序或準(zhǔn)司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。

    （二）行政法律關(guān)系的要素

    行政法律關(guān)系的要素由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。

    例如：稅務(wù)行政法律關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對(duì)人。

    提示：行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等；行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)；（2）行政受益權(quán)；（3）行政請(qǐng)求權(quán)。

    【例題】對(duì)行政法律關(guān)系特征表述正確的是（?。?。

    A、行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等

    B、行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體

    C、行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性

    D、行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的

    E、行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的

    答案：BCDE

    二、監(jiān)督行政法律關(guān)系

    （一）監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征

    行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：

    1、監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國(guó)，依法對(duì)行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。

    2、監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。

    3、監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性，一般來(lái)說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。

    4、監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。

    （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系

    監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體是行政主題的行政行為。

    【例題】在行政法律關(guān)系中，（ ）。

    A、行政主體始終處于主導(dǎo)地位

    B、當(dāng)事人一方必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)

    C、客體只能是行政行為

    D、當(dāng)事人之間一律不能相互約定和自由選擇權(quán)利和義務(wù)

    E、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

    答案：AE

    解析：本題考核行政法律關(guān)系特征以及與監(jiān)督行政法律關(guān)系的區(qū)別。行政法律關(guān)系的特征之一就是行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，行政機(jī)關(guān)只有具備一定的條件才能成為行政主體。如某個(gè)政府機(jī)構(gòu)可能是行政機(jī)關(guān)，但并不一定就是行政主體。所以B項(xiàng)是錯(cuò)誤的。在行政法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利和義務(wù)。但是在行政合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方通常是可以相互約定權(quán)利和義務(wù)的。所以D項(xiàng)是錯(cuò)誤的。行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性指的就是行政法律當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，所以E項(xiàng)是正確的。行政法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系的區(qū)別在于：在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為，因此選項(xiàng)A是正確的。選項(xiàng)C是錯(cuò)誤的。正確答案應(yīng)是A、E。