核心提示：財政部已經成立了政府會計準則委員會，《政府會計準則》也正在抓緊研究制定，很有可能在明年新預算法實施后盡快推出。

隨著預算法的修訂，政府會計制度改革已然形勢逼人。

近日從一位接近財政部的會計專家處獲悉，財政部已經成立了政府會計準則委員會，《政府會計準則》也正在抓緊研究制定，很有可能在明年新預算法實施后盡快推出。此外，為了適應企業(yè)和行政事業(yè)單位內部管理的需要，一份《全面推進我國管理會計體系建設的指導意見》將于9月份公布。

不過，相關專家對本報記者表示，政府會計是一個包含會計準則、會計制度、審計準則、內控規(guī)范、會計信息化等在內的體系，體系的完善和良好的應用還需要很長的過程。

會計改革提速

建立全口徑政府預算，編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，無疑是新修訂的預算法的重大亮點，二者都需要政府會計制度改革的配合。

清華大學經濟管理學院會計學教授于增彪對記者表示，預算法已經修訂，明年即將實施，這無疑加強了政府會計制度改革的緊迫性。“比如，全口徑預算不僅是要把政府的全部收入和支持納入預算管理，還要全面地反映行政事業(yè)單位的債務、實際成本耗費和工作業(yè)績，這就需要把資產負債的情況都考慮進來。”

于增彪認為，按照現在政府編制預算實行的現金收付制，不可能做到完整的全口徑預算，只有實行權責發(fā)生制才可以。

記者注意到，今年年初，財政部會計司宣布的年度9項主要工作之一就是大力開展政府會計改革問題研究。

今年5月召開的全國會計處長座談會上，財政部會計司司長楊敏表示，財政部將把政府會計改革作為一項長期的系統工程來抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準則委員會組建方案、政府會計準則體系構建方案以及中長期改革實施規(guī)劃。

財政部會計司加快會計改革步伐，今年以來相繼制定發(fā)布了10個重大會計改革文件。

9月4日，財政部財科所一位專家對本報記者表示，政府會計改革的工作一直在推進，影響面很大，涉及的內容相當龐雜，無法預計《政府會計準則》具體發(fā)布的時間。

不過，記者獲悉，財政部《全面推進我國管理會計體系建設的指導意見》經過多次征求意見后即將發(fā)布。該意見稱，“我國的會計標準建設，以及會計學術研究和會計實務，考慮外部投資者、債權人和社會公眾等利益相關者較多，服務單位內部管理、決策支持不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，迫切要求繼續(xù)深化會計改革，切實加強管理會計工作。”

財政部認為，全面推進管理會計體系建設是激發(fā)管理活力，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力，推進行政事業(yè)單位預算績效管理的重要手段。

于增彪表示，2013年全國公共財政收入是12.9萬億元，如果通過加強內部管控節(jié)支增效1％，就可以節(jié)約1300億元的資金規(guī)模。“無論政府官員還是財稅學者都認為這是很容易做到的。”

權責發(fā)生制難題

十八屆三中全會提出建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，業(yè)界一致認為，該項制度的建立是政府會計制度改革的核心目標。

中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦對本報記者表示，政府財務報告的準則應該是未來政府會計準則里面最核心和敏感的部分，因為它涉及到政府應該將哪些財政信息披露出去。

在于增彪看來，在編制權責發(fā)生制基礎上編制財務報告最大的難點是對政府資產、負債的確認。即如何確認某種經濟資源作為報告主體（政府）的資產，以及某種責任作為其負債，是政府會計準則的重要內容。

“比如一個學校建一棟大樓，按照現金收付制，蓋樓的錢一次性投入，計入當期成本，但樓建成以后學校可能就不管了，沒有資產確認和折舊的概念。”于增彪說，“但實際上，這棟樓的建設成本，應該均勻地攤到這幾十年的使用時間里。按收付實現制，當年政府收入僅僅是當年的政府現金收入，當年政府成本也僅僅是當年的政府現金支出，這樣就不能準確地反映當年政府實際運營成本。”

而目前業(yè)界關于編制權責發(fā)生制財務報告有兩種思路。一種認為，先按照現金收付編制年度記賬并編制報告，到年終再對應收應付項目進行會計調整；另一種贊成在整個年度采用權責發(fā)生制記賬，并逐步推行權責發(fā)生制。

張琦表示，目前的做法主要是采取期末調賬的方式來進行調整，不一定是最終改革的方案。最終的方案應該是先有政府會計準則的出臺，包括基本準則和具體準則，才能做出綜合財務報告。

“我們了解到的改革思路，未來政府會計由兩塊組成，一塊是財務會計，一塊是預算會計。預算會計是以收付實現制為主，反映財政資金的收支，財務會計主要反映政府的資產、負債、成本這樣一些信息。應該會借鑒企業(yè)財務報告的做法和國際慣例。”張琦說。

實際上，2010年前后，財政部發(fā)出《醫(yī)院會計制度》和《高等學校會計制度》，權責發(fā)生制為基礎的會計核算制度首先在醫(yī)院和高校展開。

在張琦看來，財政部首先選擇類似企業(yè)的事業(yè)單位作為會計制度改革的切入點是明智的，醫(yī)院會計制度改革的探路相當成功，能夠看到權責發(fā)生制應用以后，對成本核算、資產管理、負債的風險防范都還是很有幫助。

“未來的改革可能會在此經驗基礎上，結合政府的特點做一些優(yōu)化和推進。”張琦說。