李林軍：正確看待注冊稅務師準入類資格調整的影響

中國注冊稅務師協(xié)會副會長兼秘書長 李林軍

　　由中華全國律師協(xié)會、中國注冊稅務師協(xié)會聯(lián)合主辦的“2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務律師和注冊稅務師論壇”2014年12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇以“全面推進依法治國？稅收征管法修訂？開啟稅法服務的新時代”為主題，和訊稅務頻道對論壇進行全程專題直播。中國注冊稅務師協(xié)會副會長兼秘書長李林軍在為論壇致辭時提到了業(yè)界非常關注的國務院27號文件以及近期稅務總局發(fā)的148號文件，取消注冊稅務師職業(yè)資格許可認定對注冊稅務師這個行業(yè)有什么樣的影響？李林軍提出了三點看法，即“三看三不看”。第一，要全面的看，不能孤立的看。第二，要本質的看，不能表象的看。第三，要辯證的看，不能僵化的看。

　　首先，對這兩個文件要全面的看，不能孤立的看。為什么這么說呢？我們認為27號文件也好，國家稅務總局148號文件也好，實際上都是中央十八屆三中全會全面深化改革部署的組成部分，是一個推進改革的具體舉措，這個組成部分和舉措在整個改革的全面的整體框架中，是一個什么位置？我們要搞清楚，然后才能知道這項改革對我們的影響，首先要認識三中全會部署的全面深化改革總目標是要完善中國特色社會主義制度，是要推進社會治理體系和努力的現(xiàn)代化，包括這樣幾個重要觀點：第一，經濟體制改革的核心是要處理好政府和市場的關系，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；第二，根據(jù)這樣一個重要的觀點，政府的改革就要簡政放權，就要減少行政審批；第三，在政府轉變職能的同時，要發(fā)揮社會組織在市場監(jiān)督中的重要作用，就要政社分開，要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會和行政機關的徹底脫鉤，發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

　　根據(jù)這些精神，國務院今年也發(fā)了16號、20號、21號、26號、27號、50號文件和654號令等，這一系列文件是對三中全會全面深化改革精神整體部署的系列組成部分，而不僅僅是一個文件組成。16號文件是對清理非行政審批的部署。20號文件是規(guī)范市場經濟秩序若干問題的意見，其中就講到了行業(yè)協(xié)會商會和行政機關的徹底脫鉤，講到行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)的產品和服務標準，發(fā)揮社會組織對市場的監(jiān)督作用，其中專門講到了支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所和資產評估機構對企業(yè)財務、納稅情況、資產驗資和交易行為的真實性、合法性進行鑒證。21號文件下發(fā)了建立社會信用體系規(guī)劃綱要，包括中介組織、重要的自然人的社會信用體系的建設，其中也包括了稅務領域。26號文件是國務院支持促進生產性服務業(yè)發(fā)展的通知，其中也講到了支持會計、審計、稅務這些中介組織的服務。國發(fā)27號文件是取消第一批審批事項，包括一批職業(yè)資格的許可、認證，包括注冊稅務師。國發(fā)50號文件是取消第二批審批事項，包括再次取消67個職業(yè)資格許可和認定。國發(fā)654號令企業(yè)信息公示暫行條例，其中第14條規(guī)定工商行政管理部門可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所可以參與對企業(yè)公示信息抽查的相關工作，可以采信專業(yè)機構出具的專業(yè)結論。

　　我上面舉的一系列文件，想說明一個問題，我們對27號文件要全面的看，不能孤立的看?？吹絿鴦赵喝∠慌袠I(yè)的職業(yè)資格許可的同時，又提出了加強社會組織行業(yè)建設，支持行業(yè)組織，特別是經濟類的行業(yè)組織，比如稅務師事務所等參與對市場監(jiān)督的一些工作，包括出具鑒證報告、證明結論等，也是在支持這些行業(yè)的發(fā)展。

　　第二，要本質的看，不能表象的看。國發(fā)27號文件和稅務總局148號文件其實是一個意思，27號文件取消了11個行業(yè)的職業(yè)資格許可認定，稅務總局148號文件是剛發(fā)的，是各個行政主管部門對國務院文件的一個貫徹和承諾，并沒有改變國務院文件的內容。完全是一個貫徹的承諾，表明稅務總局要貫徹27號文件，同時包括50號文件。

　　我想解釋一下，怎么本質的看，不表象的看。27號文件也好，148號文件也好，本質上是取消行政機關一項行政審批職能，不是取消注冊稅務師資格，也不是取消注冊稅務師考試，更不是取消這個行業(yè)，這完全是兩碼事。過去注冊稅務師這個行業(yè)行政機關有三項行政審批職能，一項是注冊稅務師的職業(yè)資格的審批，就是考試由人社部、稅務總局來組織，考完了稅務總局發(fā)證，這是行政審批的制度，現(xiàn)在把這個行政審批職能取消了；還有兩項許可，目前還沒有取消，一個是注冊稅務師的職業(yè)資格的核準，還有稅務師事務所的設立。所以，27號文不是取消注冊稅務師資格，27號文件發(fā)完之后，人社部發(fā)了一個144號函，非常明確的說，27號文件取消了注冊稅務師資格的許可和認定，經過人社部、稅務總局的協(xié)商，明確注冊稅務師的職業(yè)資格由準入類調整為水平評價類，仍然是國家認可的職業(yè)資格，所以職業(yè)資格是保留的；同時人社部還有一個53號文件指出，職業(yè)資格許可的認證取消了，行政審批職能沒有了，將來水平評價類資格的考試由行業(yè)協(xié)會來承接；所以，考試也沒有取消，水平評價類考試繼續(xù)搞，還要由行業(yè)協(xié)會承接。

　　我非常贊成律師協(xié)會王會長的意見，現(xiàn)在市場經濟對專業(yè)服務的需求特別大，這個行業(yè)生存發(fā)展是市場需求決定的，不是行業(yè)協(xié)會決定的。這個行業(yè)還是存在的，還是要發(fā)展的，職業(yè)資格也存在的，考試也存在，只是取消了一項行政機關的行政審批職能。

　　第三，要辯證的看，不能僵化的看，或者不能形而上學的看。怎么理解呢？我們認為27號文件也好，148文件也好，確實調整了注冊稅務師的準入類資格，變成了水平評價類資格。有的同志說，含金量是否降低了，對這個行業(yè)有一些不利影響？應該怎么看呢？首先我認為資格制度的調整，對注冊稅務師行業(yè)確實是一個挑戰(zhàn)，如果我們認識不到位，應對不到位，可能對這個行業(yè)確實有不利的影響。但是我們認為，任何事物都要辯證的看，這既是一個挑戰(zhàn)，又是一個機遇。如果我們能夠非常好的應對，我們就能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，甚至我們認為，這是行業(yè)在市場經濟的條件下轉型升級的一個良好機會。

　　剛才說全面深化改革給了這個行業(yè)發(fā)展諸多的機會，第一我們看到，職業(yè)資格的調整，現(xiàn)在是從準入到水平了，更加的市場化了。準入類是門檻，把門檻敲掉了，進入這個行業(yè)意味著沒有門檻，職業(yè)資格是水平評價，什么人都可以去做，也就意味著加大了這個行業(yè)市場競爭程度。從這點上說，需要這個行業(yè)的從業(yè)人員進一步提高自身的素質，靠建立自己的品牌、提高自己的服務質量，贏得客戶，贏得市場。

　　第二個機遇，水平評價類的考試由行業(yè)協(xié)會承接，可以把一些優(yōu)秀的人才通過考試吸引到這個行業(yè)來，擴大行業(yè)的后備人才隊伍，這也是機遇。同時，我們還看到行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，雖然一旦脫鉤稅務總局不是這個行業(yè)協(xié)會的主管部門了，推向社會了，但是這也給了行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展一個空間，行業(yè)協(xié)會可以更好的去發(fā)揮行業(yè)自律、為會員服務、制訂標準、爭取權益等等，自己的發(fā)展空間擴大了。

　　同時我覺得還有一個更大的機會，就是稅制改革，征管改革，包括我們六個稅種的改革，包括征管法的修改，給這個行業(yè)，包括律師，包括注冊稅務師，包括注冊會計師很大的發(fā)展空間。我舉一個例子，中央將個人所得稅列入了改革的六大稅種，2016年基本到位。個人所得稅的改革，給我們帶來什么樣的影響呢？現(xiàn)在的個人所得稅是11個分項征收的，基本上幾千萬人都是工薪的代扣代繳不需要我們代理，真正需要申報的年收入12萬元以上的高收入者幾百萬而已，也沒有需要我們代理。但是發(fā)達國家不是這樣的，美國現(xiàn)在是3.1億人口，1.4億自主申報個人所得稅，95％的需要代理。如果按照美國的稅制，將來我們也變成綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，那個時候我們看看多少人需要稅務代理？現(xiàn)在我們城市人口接近7億，如果按照美國的比例45％算，有3.1億人要自主申報個人所得稅，其中如果95％需要代理，就有2.9億人，現(xiàn)在這部分人沒有做代理，可以想象我們會有很大的發(fā)展空間。這是重大機遇。

　　最后說一下，我非常贊成王會長的意見，將來這個市場有很大的發(fā)展空間，我們也要和律師協(xié)會有很好的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進一步推動這兩個行業(yè)的發(fā)展，謝謝各位！