關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布失效廢止的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄的決定》的解讀
根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好“放管服”改革涉及的部門規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)要求,國家稅務(wù)總局對現(xiàn)行有效的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件中不利于“放管服”改革要求的規(guī)定進行了全面清理。清理結(jié)果已經(jīng)國家稅務(wù)總局局務(wù)會議審議通過,為便于納稅人及時了解掌握稅收政策變化情況,按照有關(guān)規(guī)定,制發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布失效廢止的稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄的決定》(以下簡稱《決定》)。
現(xiàn)就《決定》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、制發(fā)《決定》的必要性稅務(wù)部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件是稅收制度體系的重要組成部分,對保障稅制改革、規(guī)范執(zhí)法、保護相對人權(quán)益具有重要意義。為保證稅收法律制度的規(guī)范、統(tǒng)一,更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的需要,按照《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》的要求,稅務(wù)總局建立了日常清理和集中清理相結(jié)合的文件清理長效機制。此次文件集中清理工作是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求,確保各項改革措施取得實效的重要舉措,是進一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革的重要工作。文件清理結(jié)束后,統(tǒng)一公布失效廢止的文件目錄及條款,有利于公眾及時了解掌握稅收政策和征管制度的變化情況,規(guī)范稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法行為,促進依法行政。
二、《決定》的主要內(nèi)容《決定》公布全文廢止稅務(wù)部門規(guī)章1件:《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第14號公布);全文失效廢止稅收規(guī)范性文件23件,部分條款廢止的稅收規(guī)范性文件16件。
失效廢止的原因主要有以下幾種:
一是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的有關(guān)決定進行清理,例如注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)取消,稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批改為具有行政登記性質(zhì)的事項,因此廢止《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第14號公布);
二是已過執(zhí)行時間,不需要繼續(xù)執(zhí)行的文件,例如《國家稅務(wù)總局關(guān)于新辦文化企業(yè)企業(yè)所得稅有關(guān)政策問題的通知》(國稅函〔2010〕86號)中規(guī)定的“享受優(yōu)惠的期限截止至2010年12月31日”,目前已過優(yōu)惠期限,因此該文件失效;
三是調(diào)整對象已經(jīng)滅失的文件,例如《國家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的通知》(國稅函發(fā)〔1995〕453號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位征稅問題的補充通知》(國稅函〔1996〕656號),因調(diào)整對象“地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位”已經(jīng)不存在,上述文件失效;
四是與已有的規(guī)定重復(fù),例如廢止《國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑企業(yè)所得稅征管有關(guān)問題的通知》(國稅函〔2010〕39號),該文件目前有效的內(nèi)容與《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)所得稅征收管理問題的通知》(國稅函〔2010〕156號)第一條內(nèi)容重復(fù),例如廢止《關(guān)于檢發(fā)<關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定>的通知》[(88)國稅地字第015號]第十七條,該條款規(guī)定的企業(yè)辦的學(xué)校、托兒所、幼兒園的稅收政策與《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財稅〔2004〕39號)規(guī)定重復(fù);
五是已有新的規(guī)定替代,例如廢止《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》(國稅發(fā)〔2009〕80號)第七條、廢止《國家稅務(wù)總局關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》(國稅函〔2009〕212號)第四條、廢止《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》(國稅發(fā)〔2009〕87號)第四條,因上述規(guī)定與《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法>的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第76號)中有關(guān)備案要求的規(guī)定不一致。的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》(國稅發(fā)〔2009〕80號)第七條、廢止《國家稅務(wù)總局關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》(國稅函〔2009〕212號)第四條、廢止《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》(國稅發(fā)〔2009〕87號)第四條,因上述規(guī)定與《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法>的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第76號)中有關(guān)備案要求的規(guī)定不一致。6號)中有關(guān)備案要求的規(guī)定不一致。
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