借力“營(yíng)改增”，老工業(yè)基地調(diào)了結(jié)構(gòu)，補(bǔ)了短板

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處，集中推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣的改革方案，在解決突出問題上下功夫，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評(píng)判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。

改革能否成功，實(shí)踐是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。近來，國(guó)家推出了一批接地氣、有實(shí)效的改革措施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保障民生方面發(fā)揮了重要作用。我們選取一些地區(qū)、行業(yè)樣本，分別聚焦“營(yíng)改增”、資源稅改革和養(yǎng)老金投資新規(guī)等，汲取改革智慧和經(jīng)驗(yàn)，希望為下一步改革提供可資參考的“火花”。

今年上半年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，備受社會(huì)關(guān)注。工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭，是制約東北發(fā)展的一個(gè)突出因素。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，昔日的老工業(yè)基地如何借力改革調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板？記者近日赴遼寧進(jìn)行了調(diào)查采訪。

“營(yíng)改增”消除重復(fù)征稅，打通二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得契機(jī)

“一邊是勞動(dòng)力成本上升，一邊是產(chǎn)品價(jià)格走低，兩頭擠壓再加上市場(chǎng)需求不旺，制造業(yè)的利潤(rùn)越來越低。”采訪中不少企業(yè)反映，盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低，保利潤(rùn)主要是靠增加銷量。一旦市場(chǎng)需求不旺，企業(yè)的日子就更加難過。

“長(zhǎng)期以來，制造業(yè)一直是遼寧的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全省近六成的國(guó)稅收入來自制造業(yè)。”遼寧省國(guó)稅局收入規(guī)劃核算處處長(zhǎng)王蘊(yùn)介紹，作為全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的裝備制造業(yè)，上半年受市場(chǎng)需求不足影響較為嚴(yán)重。其中全省汽車產(chǎn)量同比下降1%，金屬切削機(jī)床、礦山專用設(shè)備產(chǎn)量分別下降14.8%和17%，水泥專用設(shè)備、金屬冶煉設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量下降幅度更是超過40%。

制造業(yè)利潤(rùn)下降，在稅收上也有所體現(xiàn)：上半年，遼寧省制造業(yè)企業(yè)所得稅預(yù)繳同比下降9.6%，全省重點(diǎn)監(jiān)控的441戶制造業(yè)企業(yè)繳納地方稅收70.6億元，同比下降14.8%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對(duì)遼寧來說是個(gè)大問題。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，工業(yè)“一柱擎天”。服務(wù)業(yè)一直是遼寧經(jīng)濟(jì)的一塊短板，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)回旋余地小，直接拖了經(jīng)濟(jì)的后腿。補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這塊短板，該從哪里入手？

“營(yíng)改增消除了重復(fù)征稅，并將二、三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條打通，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了難得契機(jī)。”遼寧省地稅局局長(zhǎng)常海表示，補(bǔ)服務(wù)業(yè)的短板，遠(yuǎn)不是多建一些酒店、餐飲等商業(yè)設(shè)施那么簡(jiǎn)單。遼寧服務(wù)業(yè)的短板，是“短”在了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括產(chǎn)品研發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、物流配送等，具有專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。按照“微笑曲線”理論，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最高的是“嘴角”的兩端———產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)開發(fā)，以及下游的物流配送、工程服務(wù)等環(huán)節(jié)。

2012年起，“營(yíng)改增”率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)下降，其他行業(yè)購(gòu)買服務(wù)可以抵扣稅款，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。截至今年6月底，全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬戶，已累計(jì)減稅4848億元，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比持續(xù)提高，反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

遼寧省委、省政府決定，借助“營(yíng)改增”做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓“微笑的嘴角”翹起來，在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)助推制造業(yè)升級(jí)。

制造企業(yè)內(nèi)藏“富礦”，通過改革將內(nèi)置的生產(chǎn)性服務(wù)功能分出來，面向市場(chǎng)自立門戶

“遼寧的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并非一張白紙，是有一定的基礎(chǔ)和條件的。只是大部分都隱身在制造企業(yè)內(nèi)部，需要通過改革來激活它們。”常海介紹，遼寧的工業(yè)門類齊全，很多大型工業(yè)企業(yè)擁有著雄厚的科技和配套服務(wù)、物流等資源，這些內(nèi)置型的生產(chǎn)服務(wù)資源一直“養(yǎng)在深閨”。第一步，就是要把這些內(nèi)置資源獨(dú)立出來，走向市場(chǎng)，讓社會(huì)共享。

隨著裝備制造業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，剝離并專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決企業(yè)“服務(wù)內(nèi)置化”問題，是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須跨越的一道坎。傳統(tǒng)企業(yè)多以生產(chǎn)為核心，研發(fā)設(shè)計(jì)、資源管理、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、售后服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化程度低，運(yùn)行成本高，直接降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平。

2014年遼寧省國(guó)稅、地稅局聯(lián)合成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助大中型工業(yè)企業(yè)把內(nèi)部的生產(chǎn)性服務(wù)功能分立出來，以此為突破口做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。今年初，省政府出臺(tái)政策，從財(cái)稅、土地、金融、價(jià)格、人才等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對(duì)服務(wù)業(yè)水電氣費(fèi)用、土地等價(jià)格遠(yuǎn)高于工業(yè)企業(yè)的問題，遼寧在全省14個(gè)城市實(shí)行服務(wù)業(yè)與工商業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價(jià)政策，為服務(wù)業(yè)企業(yè)減負(fù)近9億元。

“分立后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，屬于‘營(yíng)改增’試點(diǎn)范圍。二、三產(chǎn)業(yè)間的增值稅抵扣鏈條保持完整，稅收負(fù)擔(dān)明顯減輕，有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”遼寧省國(guó)稅局貨物和勞務(wù)稅處處長(zhǎng)蘆有林介紹，新成立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)需要辦理稅種登記、一般納稅人身份確認(rèn)等涉稅事項(xiàng)。按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定，自今年4月1日起，對(duì)增值稅一般納稅人資格實(shí)行登記辦理，納稅人只要資料齊全，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)登記辦理，不再需要查驗(yàn)審批。

一年多來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立工作進(jìn)展順利，得到了很多企業(yè)的積極響應(yīng)。2014年，全省共分立出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)1425戶。今年上半年，全省已有579戶工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分立，提前超額完成了全年目標(biāo)。

“分灶吃飯”促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，原來的“輔業(yè)”成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)

在已分立出來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，目前不少企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)取得了一定的效果，有一些已初步具備行業(yè)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位。

“過去企業(yè)都是按‘大而全’的方式運(yùn)營(yíng)，資源利用效率低下?，F(xiàn)在把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立出來，不僅可以為本企業(yè)服務(wù)，還可以面向社會(huì)提供服務(wù)。”沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)康寶華介紹，去年集團(tuán)投資3000萬元，將幕墻產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)的功能分離出來成立檢測(cè)中心，成為全國(guó)唯一一家功能齊全，可為不同結(jié)構(gòu)形式建材產(chǎn)品提供檢測(cè)試驗(yàn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年上半年，集團(tuán)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到企業(yè)全部收入的70%，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)更是達(dá)到75%。

作為重大技術(shù)裝備制造的龍頭企業(yè)，沈鼓集團(tuán)自2011年銷售收入首次突破百億大關(guān)后，近幾年主營(yíng)產(chǎn)品單機(jī)制造和機(jī)組成套設(shè)備已接近飽和狀態(tài)。“做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓我們找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)模式上實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)、三產(chǎn)比翼齊飛。”總經(jīng)理孔躍龍介紹，2014年集團(tuán)服務(wù)業(yè)總收入16.6億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.9億元，占集團(tuán)全年總利潤(rùn)78%。今年以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)占比仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

“以前企業(yè)的利潤(rùn)，主要是靠制造銷售大型設(shè)備。現(xiàn)在我們給客戶提供從設(shè)備到工程服務(wù)的全套定制，附加值明顯提高。”海城市石油機(jī)械制造公司董事長(zhǎng)王政權(quán)說，借助“一帶一路”走出去，公司已經(jīng)在俄羅斯等國(guó)家開展了投資建設(shè)油田、工程服務(wù)等3個(gè)大項(xiàng)目。

“近2000家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)完成分立，等于把全省現(xiàn)代服務(wù)的架子搭起來了，接下來還有許多工作要做。”遼寧省國(guó)稅局局長(zhǎng)張捷表示，前兩年，遼寧服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不足40%，今年上半年已上升到46.7%，但與全國(guó)平均水平相比，還是低了2.8個(gè)百分點(diǎn)。不少生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)剛剛分立出來，仍處于“散、弱、小”的狀況，還需要加大政策扶持力度，進(jìn)一步通過資產(chǎn)、人員、技術(shù)整合增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源共享和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)。