稅不能說征就征 立法法修訂如何影響你的生活

地方政府突然發(fā)布限購房、限購車或者車輛限行的命令，讓你措手不及；法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓你無所適從……這些曾經深刻影響百姓生活的事兒，可能會隨著立法法的修訂而改變。

昨日下午，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，并將在15日進行表決。立法法是一部憲法性法律，其法律層級僅次于憲法，而這部法規(guī)與你我息息相關。讓立法更加科學民主、政府行為更加規(guī)范有序、人民群眾更加滿意幸福，立法法的修訂將會給日常生活帶來哪些改變？

你的錢將不容易被征稅任性“掏走”

【問題】

去年底至今年初，成品油消費稅連續(xù)多次上調；2011年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋，涉及夫妻房產分割，一些地方還要加征“夫妻房產加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢不經意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

【修法】

立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

【解讀】

北京大學教授姜明安：“稅收法定”是法治國家的基本原則，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設或改變稅種開征、停征和稅收征收管理等基本制度。

但目前我國大多數的稅不是由法律，而是由法規(guī)規(guī)定的，有些重要稅收事項甚至是由規(guī)章規(guī)定的。這次修改立法法，就是試圖解決這一問題。今年的兩會上明確，總的目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則。

中國政法大學終身教授應松年：我國現行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的。

今后立法法明確“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，要通過人大來立法決定。如果這次會議上，立法法修正案草案審議通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大及其常委會制定法律。

你所在城市的城管、環(huán)境保護將有“法”可依

【問題】

城管執(zhí)法問題在各個城市問題突出，但城管機構及其執(zhí)法權在法律上長期是“黑戶”。類似的，一些地方在城市管理、環(huán)境保護等方面長期沒有法律支持，自我設權或者無法可依問題突出，這些問題如何解決？

【修法】

草案新增規(guī)定：較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀】

姜明安：擴大地方立法權，是充分發(fā)揮地方深化改革的迫切需要。以我老家岳陽為例，洞庭湖、君山、汨羅江的生態(tài)環(huán)境保護，國家不會為之專門立法，湖南省也難于為之專門立法，岳陽有了立法權，就可以立個“洞庭湖法”之類的地方性法規(guī)，更好地進行環(huán)境保護。

南開大學法學院副教授李曉兵：目前，在全國享有地方性法規(guī)制定權的城市有49個。立法法修正案草案如果審議通過，282個設區(qū)的市都將享有地方立法權。設區(qū)市的地方立法權與基層社會管理、老百姓生活關系密切，比如城管，現行城管體制缺少法律依據，城市有了立法權后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

你將可以在立法機關說出自己的意見

【問題】

國家制定法律，普通老百姓只能從報紙、電視等渠道知道法律制定的過程，雖然通過全國人大網站也能發(fā)表對法律的意見。立法法能讓大家有機會走進最高立法機關，和立法者面對面談談意見嗎？

【修法】

草案新增規(guī)定：法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開聽證會，聽取基層和有關群體代表、有關部門等方面的意見。

【解讀】

姜明安：聽證會不同于論證會，“論”是聽取學者專家意見，保障立法的科學性；“聽”則是聽取所有參加人的觀點，解決好利益調整和平衡。

中國政法大學副校長馬懷德：即使是普通老百姓，為了說明自己的意見，也有機會走進立法機關為自己爭取利益，發(fā)出自己的聲音，參與立法工作。

你對政府文件不滿意提出審查將得到反饋

【問題】

房子被拆遷了，很多人認為拆遷不合理，于是會懷疑房屋拆遷條例有問題、不合理，隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒有下文。修改立法法后，收到材料的機關能給大家答復嗎？

【修法】

草案增加規(guī)定，全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

【解讀】

應松年：現行立法法中沒有審查情況公開的規(guī)定。備案審查中常見問題是對公民提出的審查建議缺少反饋，這一定程度上影響了備案審查度發(fā)揮作用。這次修改規(guī)定可將審查、研究情況向提出審查建議的當事人和公眾公開，能積極回應社會關切。