鄭慕行:環(huán)保稅話題里的真命題
最近,國家稅務總局局長王軍披露,“環(huán)保稅方案已經上報國務院”。有“專家”預測,國務院將在最近幾個月內向社會公布環(huán)保稅方案并公開征求意見,今年年底前可能就會提交到全國人大常委會審議,“如果順利的話環(huán)保稅在2016年通過的可能性比較大”。
從立法的正當性角度來說,環(huán)保稅好不好,該不該收?這個要看環(huán)保稅的立項目的。如果征收環(huán)保稅的目標是遏制企業(yè)重大決策中的投機行為,讓企業(yè)因為成本問題(由于征收了環(huán)保稅)而不輕易介入那些會導致重大環(huán)境污染的項目,那么環(huán)保稅是有理由的,而且應當征收。在這方面,歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾征收涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等環(huán)保稅收。
涉及公民和法人的財產變動,根據《立法法》等規(guī)定,環(huán)保稅應該由全國人大或者其常委會來決定,而不能某個政府部門說了算。這事關立法或公共決策的程序正義,不可回避。
不過,正如“限購”、房產稅不能直接讓房價下降(讓房價下降有更復雜的政治社會結構因素),更不能直接讓窮人住得起房子,環(huán)保稅也不一定能讓中國的環(huán)境好起來。
一旦繳納了環(huán)保稅,企業(yè)就認為自己的作惡已經給政府繳納了“保護費”,那么這樣的“環(huán)保稅”不如不收。換而言之,環(huán)保稅要想起到作用,關鍵還是看政府對各種涉嫌污染的項目是否做到了“有法必依”、“違法必究”。在這方面,讓國家環(huán)??偩值膱?zhí)法“長出牙齒”來,讓那些大型污染項目的投資者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢才對。需要指出,在國家機關的相關序列中,對比一些國家部委,國家環(huán)??偩炙悴簧蠌妱莶块T。這需要各個國家機關全面落實依法治國。
環(huán)保及其相關公民反映的應對,是中國國家治理的老大難問題。例如某些重化工產業(yè),相關利益部門一直論證說:這些項目是居民生活所必需,也是地方經濟發(fā)展所必需,其安全保障在西方國家不是問題;根據我國已經達到的技術水平,也不會是問題。如果單純從技術來看,安全的確不是問題。可是,無論多么振振有詞,民眾從直覺上不相信這些部門的看法。
說起來,一個重大項目的安全運營,涉及項目的管理體系是否健康運作。該體系至少包括項目執(zhí)行者(企業(yè))的管理體系是否正常,還包括項目的監(jiān)督者(環(huán)保行政部門)的管理體系是否健康運行。因為涉及利益和“尋租”的可能,對執(zhí)法部門的監(jiān)督也必不可少。
而在運行之前,當地民眾是否對該涉嫌令其社區(qū)品質下降的項目有不可剝奪的發(fā)言權甚至否決權(通過地方代議制機構的監(jiān)督機制)。這些都需要具體的制度安排來保證。
在當前,相關制度至少包括投融資制度改革、行政體制改革。只有讓投資者在國家的意志和民眾的決心面前膽顫起來,他們才有可能在設立重大項目之時嚴肅起來,精耕細作。
關鍵在于征收環(huán)保稅是否懷著對生命敬畏的責任心而在法治框架下實現。這是在環(huán)保稅之外的,是環(huán)保稅話題里的真命題。一旦真命題扎實面對了,相信當前污染不難得到遏制。