鄭慕行：環(huán)保稅話題里的真命題

最近，國家稅務(wù)總局局長王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務(wù)院”。有“專家”預(yù)測，國務(wù)院將在最近幾個月內(nèi)向社會公布環(huán)保稅方案并公開征求意見，今年年底前可能就會提交到全國人大常委會審議，“如果順利的話環(huán)保稅在2016年通過的可能性比較大”。

從立法的正當(dāng)性角度來說，環(huán)保稅好不好，該不該收？這個要看環(huán)保稅的立項目的。如果征收環(huán)保稅的目標(biāo)是遏制企業(yè)重大決策中的投機行為，讓企業(yè)因為成本問題（由于征收了環(huán)保稅）而不輕易介入那些會導(dǎo)致重大環(huán)境污染的項目，那么環(huán)保稅是有理由的，而且應(yīng)當(dāng)征收。在這方面，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾征收涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等環(huán)保稅收。

涉及公民和法人的財產(chǎn)變動，根據(jù)《立法法》等規(guī)定，環(huán)保稅應(yīng)該由全國人大或者其常委會來決定，而不能某個政府部門說了算。這事關(guān)立法或公共決策的程序正義，不可回避。

不過，正如“限購”、房產(chǎn)稅不能直接讓房價下降（讓房價下降有更復(fù)雜的政治社會結(jié)構(gòu)因素），更不能直接讓窮人住得起房子，環(huán)保稅也不一定能讓中國的環(huán)境好起來。

一旦繳納了環(huán)保稅，企業(yè)就認(rèn)為自己的作惡已經(jīng)給政府繳納了“保護費”，那么這樣的“環(huán)保稅”不如不收。換而言之，環(huán)保稅要想起到作用，關(guān)鍵還是看政府對各種涉嫌污染的項目是否做到了“有法必依”、“違法必究”。在這方面，讓國家環(huán)?？偩值膱?zhí)法“長出牙齒”來，讓那些大型污染項目的投資者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢才對。需要指出，在國家機關(guān)的相關(guān)序列中，對比一些國家部委，國家環(huán)?？偩炙悴簧蠌妱莶块T。這需要各個國家機關(guān)全面落實依法治國。

環(huán)保及其相關(guān)公民反映的應(yīng)對，是中國國家治理的老大難問題。例如某些重化工產(chǎn)業(yè)，相關(guān)利益部門一直論證說：這些項目是居民生活所必需，也是地方經(jīng)濟發(fā)展所必需，其安全保障在西方國家不是問題；根據(jù)我國已經(jīng)達到的技術(shù)水平，也不會是問題。如果單純從技術(shù)來看，安全的確不是問題。可是，無論多么振振有詞，民眾從直覺上不相信這些部門的看法。

說起來，一個重大項目的安全運營，涉及項目的管理體系是否健康運作。該體系至少包括項目執(zhí)行者（企業(yè)）的管理體系是否正常，還包括項目的監(jiān)督者（環(huán)保行政部門）的管理體系是否健康運行。因為涉及利益和“尋租”的可能，對執(zhí)法部門的監(jiān)督也必不可少。

而在運行之前，當(dāng)?shù)孛癖娛欠駥υ撋嫦恿钇渖鐓^(qū)品質(zhì)下降的項目有不可剝奪的發(fā)言權(quán)甚至否決權(quán)（通過地方代議制機構(gòu)的監(jiān)督機制）。這些都需要具體的制度安排來保證。

在當(dāng)前，相關(guān)制度至少包括投融資制度改革、行政體制改革。只有讓投資者在國家的意志和民眾的決心面前膽顫起來，他們才有可能在設(shè)立重大項目之時嚴(yán)肅起來，精耕細(xì)作。

關(guān)鍵在于征收環(huán)保稅是否懷著對生命敬畏的責(zé)任心而在法治框架下實現(xiàn)。這是在環(huán)保稅之外的，是環(huán)保稅話題里的真命題。一旦真命題扎實面對了，相信當(dāng)前污染不難得到遏制。