政協(xié)委員：征房地產(chǎn)稅需調(diào)整土地使用年限

 3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式落地實施，第一本紅色的中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證書已發(fā)送到徐州夫婦手里，這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地入市和房地產(chǎn)稅的展開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

按照十八大三中全會《決定》第60條“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進(jìn)改革”，同時中央政府強調(diào)房地產(chǎn)稅制的節(jié)點以2016年。為此，全國政協(xié)委員、北京林達(dá)集團(tuán)董事長李曉林呼吁，為了更好貫徹房地產(chǎn)稅制度，當(dāng)務(wù)之急是需將商業(yè)住宅類（40年）調(diào)整為70年，同時逐步取消70年土地使用年限，也就是說最好在2017年以前，全國所有土地種類均是70年使用年限，只有這樣才能在2017年（十九大）上的房地產(chǎn)稅制度做政策性鋪墊。

Q：我們看到你在提案中表示要把商住類產(chǎn)權(quán)土地全部統(tǒng)一為70年，基于什么，你提出了此建議？

李曉林：房地產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費都需以不動產(chǎn)登記房信息聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，隨著不動產(chǎn)登記技術(shù)如火如荼地進(jìn)展，征收房地產(chǎn)稅已成為大勢所趨，目前的房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，關(guān)系土地財政格局，也關(guān)系到13億中國人。因我們土地屬于國有的特殊性質(zhì)，造成我們特有的土地出讓金制度，70年的使用年限是租金一次性收上來，2010年2.9萬億元，2011年的3.15萬億元，2012年的2.7萬億，2013年3.9萬億元，2014年2.3萬億元，這些錢是開發(fā)商掏的，但開發(fā)商又把土地出讓金基本攤在房價里，攤給購房者，也就是說我們繳納土地出讓金，又要征收房地產(chǎn)稅，這涉及到重復(fù)征稅。雖然外國一些發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的70%以上，而我國約8%，但我國的賣地收入占到地方財政的40%以上。多數(shù)國人購買房屋并不是為了炒房，他有一套100平米的住宅，添加了一個80平方米的商鋪，他只是為了改善生活，現(xiàn)在又把商鋪的時間縮小為40年，馬上要房地產(chǎn)稅，又要繳納一大筆稅費，農(nóng)民更別說了，弄個宅基地也好，種地賣點糧食，這個時候還需要征收房地產(chǎn)稅，農(nóng)民太不容易了。

Q：拋開個人感性因素，我們應(yīng)該看到房地產(chǎn)稅是扭轉(zhuǎn)土地財政的辦法之一，問題的關(guān)鍵不是要不要征收房地產(chǎn)稅，而是征收房地產(chǎn)稅內(nèi)容的公平性，畢竟房地產(chǎn)稅的征稅對象不僅僅是城市居民還有農(nóng)民，涉及到13億人的利益。

李曉林：是的。就像有人說，我們改革就像人的手，底下是一個千斤頂，你如何壓下去并且不讓你的手被轉(zhuǎn)穿，所以在制定房地產(chǎn)稅的時候，尤其要注重公平性原則。按照常理地方政府特別是市縣政府靠賣地、收費和融資平臺，這種模式的確要開始轉(zhuǎn)型。若我是一個政府官員，我自然希望把地價搞得很高再賣出去，然后我也會為了我的地方財政收入多元化，我也會琢磨出一個房地產(chǎn)稅，但我站在老百姓角度思考，你的改革給我?guī)淼牟皇羌t利，而是負(fù)擔(dān)，你可以改你的革，但憑什么你的改革就是算計我的錢？所以我們需要不動產(chǎn)登記制度來做稅種技術(shù)支撐，至少它可以從某種程度上搞清楚政府、企業(yè)、居民三者房地產(chǎn)收入份額和真實的投資率和回報率，到底誰在房地產(chǎn)中獲得的暴利最多，然后在開始考慮征稅體系，不能總是惦記著百姓利益，政府官員應(yīng)該有“得民心者得天下”的意識，只有13億元的力量才能把中國的改革推進(jìn)一步。

Q：我擔(dān)心土地財政修正中地方財政將陷入嚴(yán)重困難的境地，畢竟習(xí)慣了賣地。

李曉林：我們擔(dān)心的地方不一樣，我擔(dān)心的是百姓這方面。所以我建議延長商業(yè)住宅的土地使用年限至70年，因為土地私有化不可能，我買一個商鋪，地不是我的，房子也不是我的，我花了好多錢，買了一個商鋪，剛剛使用了幾年，又要繳納房地產(chǎn)稅，馬上快到40年，這些又歸國有，怎么辦？就要延長使用年限，比如說把商鋪延長到70年，到了70年后，又可以延長，比如延長到200年，只要你保持土地性質(zhì)還是國有。對于國土資源部取消商住類產(chǎn)權(quán)土地使用50年年限（全國商住類產(chǎn)權(quán)土地只有70年住宅類和40年商業(yè)類使用權(quán)期限這一政策我持保留意見。

Q：除了配合房地產(chǎn)稅外，按照你說的先行把各類房產(chǎn)土地使用年限全部統(tǒng)一為70年或者取消有什么好處。

李曉林：為了使房地產(chǎn)業(yè)能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為基本走勢的環(huán)境下健康發(fā)展，為了廣大房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的預(yù)期穩(wěn)定和信心指數(shù)穩(wěn)健，同時為給政府在下一步對我國房地產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確把控及稅制改革新政的制定和實施留出足夠的騰挪空間。采取上述政策調(diào)整首先對現(xiàn)有的商業(yè)投資企業(yè)是一種積極的政策支持，解決了投資企業(yè)特別是針對商業(yè)進(jìn)行投資的企業(yè)的一部分后顧之憂，同時增加了商業(yè)地產(chǎn)的時間價值，此舉將是一得民心受擁戴的政策。其次，調(diào)整商業(yè)用地土地使用權(quán)至七十年或取消在一定程度上能夠增加投資人的信心，進(jìn)而繁榮經(jīng)濟(jì)，增加營業(yè)稅收，擴大和增加一定的就業(yè)機會。再者，可以一定程度減少商業(yè)企業(yè)的部分稅費負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)⒏噘Y金和精力投入到企業(yè)內(nèi)部升級、產(chǎn)品及服務(wù)升級、提升品牌附加值等利于企業(yè)良性發(fā)展的方面。