加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展，這既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐需要，也是福建省國(guó)資委一向持續(xù)追求的目標(biāo)。福建省國(guó)資委成立六年多來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的支持和指導(dǎo)下，以促進(jìn)國(guó)有資本保值增值和企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞著預(yù)算管控、決算管理、資金集中管理、內(nèi)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等方面進(jìn)行全方位深入細(xì)致的探索，先后出臺(tái)了12項(xiàng)相關(guān)制度以及一系列配套實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)則，推動(dòng)所出資企業(yè)建立起較為符合福建省實(shí)際的財(cái)務(wù)管控體系，取得積極成效，為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為全省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、構(gòu)建集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理體系為財(cái)務(wù)管控提供基礎(chǔ)條件

　　2008年，省國(guó)資委所出資企業(yè)經(jīng)過(guò)重組，企業(yè)數(shù)由原來(lái)的31家減少至16家。企業(yè)數(shù)是減少了，但企業(yè)的規(guī)模卻擴(kuò)大了，企業(yè)集團(tuán)化的特征越發(fā)顯現(xiàn)，與此同時(shí)也對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了新任務(wù)和新要求。幾年來(lái)，以督促企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理、著力打造強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)財(cái)務(wù)總部、大力推行財(cái)務(wù)制度管控、持續(xù)深化企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理為抓手，積極探索建立集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理新模式，對(duì)保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升財(cái)務(wù)管控水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　一是督促企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理。省國(guó)資委在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中注重將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通盤(pán)考慮財(cái)務(wù)資源配置，因時(shí)因企地選擇擴(kuò)張型、穩(wěn)健型或防御型的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，研判政策、投融資環(huán)境變化及其對(duì)企業(yè)的影響，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)資債結(jié)構(gòu)的變化和中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制企業(yè)預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略既為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，又能根據(jù)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)適時(shí)地修正，引導(dǎo)企業(yè)在大力發(fā)展的同時(shí)合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既盡力而為又量力而行。

　　二是著力打造強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)財(cái)務(wù)總部。針對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)資源整合不到位，公司治理不規(guī)范、管理模式不先進(jìn)、集團(tuán)“集而不團(tuán)”等問(wèn)題，我們大力推動(dòng)企業(yè)建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)資源整合，推進(jìn)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集中管控，不斷提高財(cái)務(wù)控制力，強(qiáng)化集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)管理職能，明晰管理職責(zé)，權(quán)力統(tǒng)分結(jié)合，將大部分的財(cái)務(wù)決策權(quán)集中于集團(tuán)財(cái)務(wù)總部，以確保其對(duì)全集團(tuán)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效控制。

　　三是大力推行財(cái)務(wù)制度管控。省國(guó)資委要求企業(yè)建立統(tǒng)一的投融資管理、資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用控制、收益分配、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)人員管理等一系列完整的財(cái)務(wù)管控制度，構(gòu)建集團(tuán)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)政策體系，并將制度管控始終貫穿于企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。下一步我們將探討把企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的完整性和有效性納入年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)范圍，要求中介機(jī)構(gòu)對(duì)此做出評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的范圍。

　　四是持續(xù)深化企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理。省國(guó)資委堅(jiān)持做到兩手抓：一手抓企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，一手抓中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量。從2006年開(kāi)始，我們就采取了集中驗(yàn)審的方式對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審核驗(yàn)收，并要求企業(yè)及時(shí)整改年報(bào)審計(jì)和集中驗(yàn)審所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　從2007年開(kāi)始，將企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算質(zhì)量與業(yè)績(jī)考核掛鉤，凡是審計(jì)報(bào)告中保留意見(jiàn)的事項(xiàng)，在業(yè)績(jī)考核時(shí)盡量予以量化，對(duì)年報(bào)被中介機(jī)構(gòu)出具否定意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)的企業(yè)不予進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。在中介機(jī)構(gòu)管理方面，從2008年開(kāi)始，著手建立中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，制訂統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全面核查和評(píng)價(jià)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良的，在下一輪年報(bào)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘評(píng)標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的中介機(jī)構(gòu)予以懲戒，相關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師3年內(nèi)不得在國(guó)資系統(tǒng)的企業(yè)執(zhí)業(yè)。此舉深刻觸動(dòng)了業(yè)界，有力促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)提高審計(jì)質(zhì)量和對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

　　2009年我們又進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)決算管理，要求企業(yè)對(duì)未納入合并范圍的權(quán)屬企業(yè)（含關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)）出具內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，充分揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)權(quán)屬企業(yè)的審計(jì)報(bào)告被出具否定意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)的，按戶數(shù)直接扣減業(yè)績(jī)考核分?jǐn)?shù)。

　　二、深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理為財(cái)務(wù)管控提供有效工具

　　財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，是提升財(cái)務(wù)管控能力的有效工具。通過(guò)預(yù)算管理組織協(xié)調(diào)集團(tuán)資源向有利于科學(xué)持續(xù)的發(fā)展方向進(jìn)行配置，可確保企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的最大化，并切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

　　省國(guó)資委在2007年制定出臺(tái)了《所出資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，幾年來(lái)不斷加大引導(dǎo)力度，持續(xù)改進(jìn)管理方法，著力完善財(cái)務(wù)預(yù)算體系。按照“早啟動(dòng)、準(zhǔn)預(yù)測(cè)、細(xì)安排”的要求，明確管理流程，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、報(bào)告、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)和監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真制訂預(yù)算審核方案，加大對(duì)成本費(fèi)用、債務(wù)規(guī)模、投資支出、存貨、應(yīng)收和預(yù)付款等關(guān)鍵指標(biāo)的審核力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)、資本、薪酬等各類預(yù)算的有效銜接。

　　持續(xù)完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作“三掛鉤”制度。

　　一是按照“年度業(yè)績(jī)考核目標(biāo)按預(yù)算”的模式，將企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)緊密掛鉤，年度業(yè)績(jī)考核目標(biāo)中涉及利潤(rùn)、成本費(fèi)用、收益率等指標(biāo)根據(jù)經(jīng)審核的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中的相關(guān)指標(biāo)確定，并隨企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中期調(diào)整而調(diào)整。

　　二是將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果緊密掛鉤。年終對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況進(jìn)行考核，對(duì)凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率等主要財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)偏離度超過(guò)30%以上的企業(yè)，在業(yè)績(jī)考核時(shí)予以量化扣分。

　　三是把企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作情況納入負(fù)責(zé)人績(jī)效考核指標(biāo)范圍，直接與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，促進(jìn)企業(yè)提高預(yù)算管理水平。

　　我們還突出財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的跟蹤監(jiān)督管理，及時(shí)把握企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要脈絡(luò)。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，制定有效措施，發(fā)揮預(yù)算管理在合理配置資源、降本增效、控制風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用。