嘉興，位于浙江省東北部，是一座江南小城。中國共產黨的誕生地南湖就在這里。
晚上7點多，嘉興街上行人稀少。下起了小雨，不大，甚至不用撐傘。在最繁華的中山東路，《新財經》記者連問了兩家報刊亭，都沒買到想要的財經讀物，隨手買了份《嘉興日報》（4月1日版）。報上有一條新聞，標題是《秀洲區(qū)嚴查嚴管堵截污染源》，介紹了嘉興市秀洲區(qū)如何通過日常檢查、突擊檢查、飛行檢測等手段加強對排污企業(yè)的監(jiān)管。
2007年10月，嘉興市排污權交易中心成立。自此，有關嘉興環(huán)保工作的新聞不僅經常出現(xiàn)在嘉興本地媒體上，更引起了全國媒體的關注。全國首家排污權交易中心落戶嘉興，無疑在中國環(huán)保進程大事記中留下了濃重的一筆。
小城市因此而忙碌起來。新華社來了，中央電視臺來了，還有許多境外媒體以及若干地方媒體都來了。沈躍平，新成立的嘉興市排污權儲備交易中心主任，面對這樣的報道聲勢，既有準備，又出乎他的意料，直接影響了他的日常工作�！昂镁脹]有接受媒體采訪了，實在是太忙，特別去年，就忙接待，別的什么都干不了�！眮淼漠斎徊还馐敲襟w，還有各地方政府以及環(huán)保部門。他們來的目的，無外乎了解嘉興排污權交易的運作機制，操作過程中遇到的問題，有沒有值得借鑒的地方。這些，也正是《新財經》記者此次南下采訪的主要目的。
為什么“花落”嘉興
2007年11月10日，嘉興市排污權儲備交易中心舉行揭牌儀式，當日還舉辦了“中國。嘉興排污權交易論壇”。國家環(huán)�？偩郑ìF(xiàn)已升格為環(huán)保部）總量控制辦副主任趙華林出席了論壇，他對嘉興的做法給予了高度評價。他說：“我想，歷史會記住今天這個日子。環(huán)境保護中市場機制的運用在嘉興市首先展開。用經濟的辦法、市場的辦法保護環(huán)境，是國家環(huán)�？偩忠约案鹘缬凶R之士努力探索的一件事情�！�
沈躍平告訴記者，嘉興的探索是從2002年開始的，先在秀洲區(qū)進行了試點，但不太成功。
嘉興地處太湖流域下游，全市75%的水資源是上游來水。因此，上游排水質量直接影響嘉興的用水。
嘉興市秀洲區(qū)的王江涇鎮(zhèn)與江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)交界，兩地同飲太湖水，盛澤處于上游。盛澤鎮(zhèn)紡織印染業(yè)發(fā)達，污水排放量比較大，兩地因為邊界水污染問題不斷發(fā)生糾紛。最大的一次糾紛發(fā)生在2001年。2001年11月22日凌晨，嘉興市秀洲區(qū)千余名群眾自發(fā)在江浙邊界麻溪河筑壩攔污，抵制污水流入。事發(fā)后，江蘇省政府、浙江省政府、水利部、國家環(huán)�？偩止餐炗喠恕蛾P于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染和水事矛盾的協(xié)調意見》。
除了上游水源污染，近年來，隨著經濟的發(fā)展，嘉興本市工業(yè)污染也日趨嚴重。
嘉興市的GDP增長連續(xù)五年保持在13%以上，2006年，人均GDP超過5000美元。但是，整體產業(yè)結構層次低，能耗高，污染重。以2006年為例，紡織、印染、化工、制革、造紙等高能耗、重污染行業(yè)的COD（化學需氧量）占全市排放總量的84.3%，但產值只占34.6%.“內憂外患”，水鄉(xiāng)快喝不上水了。嘉興開始加大治污力度，一方面，出資構建污染源監(jiān)控系統(tǒng)；另一方面，加大對違規(guī)違法排污企業(yè)的處罰力度。沈躍平沒有透露具體處罰經額，據(jù)他說，2007年某省處罰金額為4000多萬元，嘉興市的處罰力度在此之上。
2006年，全國人大通過《第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中明確提出了兩項主要污染物（化學需氧量（COD，主要針對水污染）和二氧化硫（SO2，主要針對空氣污染）），要在2005年的基礎上減排10%.隨后，浙江省下達了嘉興在“十一五”期間的減排任務，以2005年統(tǒng)計口徑的排污總量為基礎，COD和SO2每年分別完成削減3.5%和3.6%的任務。浙江省環(huán)保局還明確規(guī)定新建、擴建、技改新增污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標。也就是說，新增污染物排放量，必須從已經占有環(huán)境資源的老企業(yè)在完成規(guī)定的減排任務后削減出來的排放指標中解決，并規(guī)定新建、擴建、技改項目根據(jù)不同的行業(yè)以1∶1.5和1∶1.2削減指標審批項目。
形勢頓時嚴峻起來，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)手里的排污指標已接近底線，這樣，新企業(yè)引不進來，老企業(yè)想上新項目也批不了。
建立排污權儲備交易中心，就此提上議事日程。2007年8月底，嘉興市通過了《嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行）》（以下簡稱交易辦法），2007年11月1日正式實施。隨后，嘉興市環(huán)保局根據(jù)該辦法制定了《嘉興市主要污染物排污權交易辦法實施細則（試行）》，嘉興市排污權儲備交易中心成立。
技術支撐是前提
2005年，全國污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場會在山東濟南召開，沈躍平是全國五名介紹經驗的代表之一。據(jù)嘉興市環(huán)保局介紹，2002年，嘉興開始與日本島津公司合作，進口設備，構建污染源監(jiān)控系統(tǒng)。截至目前，嘉興已完成了污染源自動監(jiān)測監(jiān)控和大氣、地表水自動監(jiān)測兩大系統(tǒng)建設，并建成了1個中心和7個分中心，對全市90%的污染源排放總量實現(xiàn)了全天候實時數(shù)據(jù)和圖像監(jiān)控，19個地表水自動檢測站和14個大氣監(jiān)測站，可對整個嘉興的水環(huán)境和大氣環(huán)境進行全天候實時監(jiān)控�！皼]有這個監(jiān)測基礎，交易就無從談起�！壁w華林表示。
此外，嘉興市還建立了一系列配套機制。
“飛行”檢測。不定地點、時間，對企業(yè)進行檢測。450家重點監(jiān)控企業(yè)，每個月檢測兩次。五個縣屬區(qū)，采取推磨形式，嘉善到平湖，平湖到海寧，海寧到桐鄉(xiāng)，桐鄉(xiāng)到海鹽，海鹽再到嘉善。就地抽樣檢測，處罰由環(huán)保局執(zhí)行。
聯(lián)動機制。由嘉興市紀委牽頭成立了一個聯(lián)席機制，解決黨員難題。并在環(huán)保局設立了一個警務室，派兩名警察常駐，以保障一線執(zhí)法人員的安全。因為以前發(fā)生過沖突，檢查團要進去，企業(yè)不讓�，F(xiàn)在這種情況基本沒有了。
市民檢查團。嘉興市定期在報紙上公布環(huán)保不良企業(yè)名單，并與綠色信貸銜接，如果是環(huán)保不良企業(yè)，信用貸款凍結，殺傷力很強。一旦“上榜”，摘帽則不僅僅是環(huán)保局說了算。嘉興市成立了一個市民檢查團，由幾十名市民組成，參與評估，一致認可，才能在報紙上公布摘帽。檢查團的人員從報名的市民中通過搖號隨機抽取。
沈躍平坦言：“嘉興市排污權儲備交易中心是在市委書記和市長的推動下，才能夠建立起來。如果僅靠環(huán)保局，是搞不起來的�！睋�(jù)悉，嘉興市市委書記陳德榮的“三鐵”措施在當?shù)厣畹妹裥��！叭F”即：鐵心減排，鐵腕治污，鐵面執(zhí)法。
“初始有償”能否跨越
交易中心掛牌運營后，排污權在嘉興就像商品一樣，可通過這個中心來買賣。到底哪些企業(yè)需要購買排污權？嘉興規(guī)定：2007年11月1日前成立的企業(yè)，承認其已經取得的排污權；2007年11月1日新建企業(yè)，或者需要擴大產能的企業(yè)，則必須取得從其他企業(yè)減排出來的部分排污權，才能投產。這就涉及到初始權取得的公平問題，這也是交易中心在成立過程中遇到的最大難題。
嘉興市環(huán)保局被這個問題困擾了很久，天天開會，反復研究，不得其解。環(huán)保局局長翁建榮，2007年上任。向市委書記陳德榮匯報工作時，溫建榮將難題和盤托出。陳德榮想了想，說：“不行就跳過去�！边@一想法與溫建榮不謀而合。
快刀斬亂麻。嘉興市決定跨過初始排污權的困擾。
沈躍平給記者打了個比方：“這就像計劃生育，人家占有時間先機，沒辦法。有些事，存在就有合理性。”
對于這樣的做法，老企業(yè)拍手稱快，新企業(yè)則有苦難言。
嘉興市匯源紡織染整有限公司（以下簡稱匯源）就屬于“計劃生育”政策實施之前生的，董事長兼總經理顧建明對記者表示：“我們是先占有了。這就像責任田，已經承包了，政府沒有必要在意�！�
浙江美福石油化工有限責任公司（以下簡稱美福）就沒有這么好的心情了，因為它是“后生”的。“開始時，并沒有提及要購買排污權。后來，地也買了，開始辦手續(xù)了，才得知要購買排污指標。”美�？偨浝磬嵱旋垖Υ祟H有微詞。
對此，嘉興市環(huán)保局也有不得已的苦衷。沈躍平表示：嘉興是一個地級市，不像江蘇省，有立法權。排污權初始收費沒有法律依據(jù)，如果在推進過程中，企業(yè)不愿意交，整個排污權初始分配就可能崩潰了。即使有法律依據(jù)，要做好初始排污權分配，最少也要一年到一年半時間。否則，可能和江蘇一樣，到現(xiàn)在仍在初始排污權上“糾纏”不清。據(jù)記者了解，當時，浙江紹興等地也在做排污權交易的準備工作，“第一”只是剎那之間的事。
沈躍平同時表示，現(xiàn)在不搞并不是永遠不搞。等到大部分企業(yè)都接受時，再回頭搞可能要容易一些。
先購買排污權再建廠，這樣的門檻會不會將想在嘉興投資的企業(yè)拒之門外，轉投他鄉(xiāng)？沈躍平篤定地表示：嘉興早已經是招商選資，不符合產業(yè)政策，不符合環(huán)境政策，花多少錢都進不來。沈躍平的另一個身份是環(huán)保局副局長，主管項目審核。
價格做不到完全市場化
交易就必須制定價格。嘉興市交易價格如下：交易中心向企業(yè)購買指標的價格為，COD5萬元/噸，SO21.5萬元/噸。企業(yè)向交易中心購買價格并不統(tǒng)一。印染、化工等重污染行業(yè)購買COD價格最高，8萬元/噸；中度污染企業(yè)6萬元/噸，符合產業(yè)導向的鼓勵發(fā)展行業(yè)5萬元/噸，與政府購買排污權價格持平。SO2價格統(tǒng)一為2萬元/噸。目前規(guī)定，一次買進或者賣出的，就是二十年的指標。
價格制定是一個復雜的過程，環(huán)保局委托浙江清華長三角研究院做了一個課題。簡單過程是這樣的：以COD為例，先選出10家代表性企業(yè)，包括重污染行業(yè)、中度污染行業(yè)以及其他行業(yè)，測算這些企業(yè)減排一噸COD所需要的工程投資、維護保養(yǎng)等成本，然后取平均值。
既然進行市場交易，價格是否隨行就市？沈躍平的答案是：現(xiàn)在的價格固定，以后會不會變，他也不知道。
在制定價格時，還有一種形式也曾在考慮范圍內，那就是拍賣，但后來被否決了。沈躍平解釋說：“現(xiàn)在完全市場化還做不到。因為競標的不可能都是同一行業(yè)，一個是高科技企業(yè)，一個是造紙廠，你說賣給誰？肯定是高科技嘛。造紙廠出錢再多也不會賣給它。如果是拍賣，那誰出錢多就得賣給誰�！�
對于排污交易中心收取中間差價，企業(yè)并不完全贊同。美福石油總經理鄭有龍的意見是：既然是鼓勵，政府就應該撥款，而不應該從中收取差價，“靠這個賺錢是不對的。”
但交易中心也有自己的難處：交易中心不是事業(yè)單位，而是政府出資50萬元注冊的全資國有企業(yè)。既然是企業(yè)，運作就需要成本。事實上，工商部門的登記目錄上沒有與交易中心對應的產品及服務。后來，由嘉興市人民政府出具報告，承諾所有責任都將由嘉興市人民政府承擔，才得以注冊成功。
之所以選擇企業(yè)形式 ，沈躍平表示：事業(yè)單位可以規(guī)避交稅，但事業(yè)單位只能開具行政收費收據(jù)，進不了企業(yè)成本，這等于企業(yè)的純利潤被砍掉了一塊，企業(yè)肯定不樂意。而企業(yè)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務關系，開具的發(fā)票，就可以進入成本。
做“銀行”，不做“中介”
以企業(yè)形式運作方便了其他前來進行交易的企業(yè)，卻為交易中心自身帶來了麻煩，這就是稅收問題。
營業(yè)稅是必須要交的，現(xiàn)在最嚴重的是所得稅問題。營業(yè)稅加所得稅達30%多，不是一個小數(shù)目。高額稅率讓交易中心有些不堪重負。按照沈躍平的理解，交易中心就相當于一個銀行，“指標存在我平臺上，錢放在我平臺上，其實都不是我的，是企業(yè)買進賣出放在這里的暫存款。試想，如果對存在銀行里的存款都要收稅，銀行怎么會受得了？”還有一種特殊情況，如果一家企業(yè)向交易中心購買了20萬元的指標，一年后，企業(yè)做不下去，指標收回，錢要原款退回，“如果扣掉25%的稅，我拿什么退��？”
于是，有人出招做“中介”。即企業(yè)與企業(yè)進行交易，不通過交易中心，交易中心只收取5%的“中介費”。
“在設計游戲規(guī)則時，我們也考慮過，但不現(xiàn)實。如果一家企業(yè)需要50噸COD，它可能需要找10家企業(yè)，再跟每家企業(yè)簽合同，過程很煩瑣，而且價格會搞亂�！鄙蜍S平表示這也有違交易規(guī)則，有悖初衷：“排污權交易是與總量減排結合在一塊的。私下交易，買多少，賣多少，我都不知道，那不亂套啦？”因此，交易辦法規(guī)定，所有排污權交易必須在儲備交易中心的平臺上進行，任何企業(yè)私下交易，都視為無效。
從國家的角度，應該是支持排污權交易的，但是在相關政策層面，還沒有更多的體現(xiàn)。接下來，交易中心準備打報告，從地方的國稅部門到中央的財政部門，希望能有所突破�！耙郧芭盼蹚S是要收排污費的，經過各級政府各個部門努力，現(xiàn)在不收了。”沈躍平希望能與排污廠一樣幸運。
匯源，一個典型
交易是雙向的，企業(yè)除了向交易中心購買指標外，還可以將多余的排污指標出售給交易中心，獲取一部分收益。從這個角度看，匯源應該是受惠者。
在2007年11月舉辦的論壇現(xiàn)場，匯源董事長兼總經理顧建明坐在了簽約臺上，向交易中心出售了50噸COD排放指標。
匯源是嘉興的一個明星企業(yè)，老板顧建明曾經為了上環(huán)保項目賣掉了自家的房。
賣房是在2005年。故事要從2004年下半年說起。當時，按照環(huán)保局核發(fā)的指標，匯源污水排放量為5000噸/天，而匯源正常生產需要排放8000噸/天，指標不夠用。2005年，政府要求在原來的基礎上減排30%，這等于扼住了匯源發(fā)展的喉嚨。
形勢逼人，顧建明決定建污水處理廠。全部投資需要4000萬元，錢不夠，找銀行貸款，銀行說，污水工程不能作抵押，不給貸。顧建明急了，經過激烈的思想斗爭，他打起了自家房子的主意。顧建明是江蘇蘇州人，在蘇州市中心有一套房子，三層，1000平方米，一層是店面。2005年4月，顧建明以1萬元/平方米的價格賣掉了自己的房子。他為父母買了一套公寓，兒子現(xiàn)在國外讀書，自己則和太太一直住在廠里�！艾F(xiàn)在房價可能都漲到18000元/平方米了，朋友都說，你這個傻瓜。但當時沒辦法，早一天投入，早一天發(fā)揮效用�！鳖櫧鬟�沒有買房的打算，“住，無所謂的，睡在哪里都是一張床。”
記者實地參觀了顧建明的污水處理廠，與主廠一條馬路之隔，冒著白色泡沫、泛黑的污水經過一系列處理以后，雖然仍有些泛黃，但已經可以看到池底。經過處理的水，可以再利用。
顧建明認為，廢水處理是一個方面，從源頭節(jié)水才更重要。匯源陸續(xù)投資6000萬元購置了16臺水洗機，中水回用率大大提高，布的質量也得到了提高，排放量減少。匯源不但完成了減排任務，還有了富余指標出售。
出售50噸COD看似有幾百萬元的收入，但與幾千萬元的投入還是沒法比。對于紡織產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，顧建明并不樂觀：“紡織行業(yè)現(xiàn)在是微利階段，我們投入這么多，可以說是投資未來。重組整合才是產業(yè)發(fā)展的未來。企業(yè)規(guī)模大了，就規(guī)范了，設備投入足了，環(huán)境壓力也減小了，交易的指標也就有了�！�
美福的困擾
2007年12月，美福從交易中心購買了400余噸SO2，近37噸COD，交易金額達1080萬元，是交易中心迄今為止最大的一筆交易。
對美福而言，這1080萬元可謂“無中生有”�？偨浝磬嵱旋垖τ浾哒f：“原先政府說有指標，因此，并沒有這筆預算�！焙髞肀桓嬷枰徺I排污權，美福有些措手不及。進有顧慮，想退，地也買了，還是一個比較低的價格，其他準備工作也都做了。
美福是新加坡獨資公司，之所以選擇嘉興，看中的是周邊市場和產業(yè)配套。美福的主打產品是丙烯及相關副產品，在當?shù)乇容^缺，可以就地銷售，減少了物流成本。美福所在地乍浦正在探索循環(huán)經濟，上下游企業(yè)配套比較好。
經過綜合考慮，并與環(huán)保部門進行了多次溝通，美福發(fā)現(xiàn)別無他途，只能購買。
事實上，對美福而言，資金并不是問題。據(jù)記者了解，美福投資總額6億元人民幣，真正讓鄭有龍及董事會頭疼的是時間。“政府手里有沒有指標，我們也不知道。從提出申請到拿到指標，等了半年多。開始說等掛牌，掛牌后，又說數(shù)量較大，需要時間調配，一直到年底才簽訂合同。”據(jù)鄭有龍透露，公司同時投資了兩個地方，另一個是廣東湛江，政府批了400噸SO2，沒有付費，工程已經開工半年多了。
“半年前，人民幣對美元匯率7.6，現(xiàn)在7都不到了。錢準備好了，進不來。這個損失要比排污權費大得多。好在原料供應商還沒有簽合同，否則我們還得賠償人家損失�！睍r間的延誤讓美�？嗖豢把�。
對于交易中心的未來，鄭有龍有一絲擔憂：“國家重視環(huán)保，我們也理解。大家都一樣，沒問題。就怕搞了一批，推行不下去，我們買了，錢已經花了，到時怎么辦？”
采訪沈躍平時，他告訴記者，一般情況下，企業(yè)從注冊申請到拿到指標，大約20天時間。由此看來，美福不屬于一般情況。
采訪當日，鄭有龍到環(huán)保局交兩本環(huán)評報告。他告訴記者，市環(huán)保局批下來，還得等浙江省環(huán)保局、發(fā)改委核準。具體什么時候才能開始動工？“不知道，只能等�！�
能否持續(xù)關鍵看指標存量
嘉興市環(huán)保局大樓對面有一幢小樓，交易中心就設在二層。連續(xù)兩天，都冷冷清清的，沒有公司前來咨詢。工作人員告訴記者，目前正在做清理核查工作，沒有簽合同的補簽合同。
據(jù)交易中心給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年2月20日，排污權儲備交易中心已完成收購6筆，COD125.9噸/年、SO2492噸/年；轉讓交易16筆，共計COD74.66噸/年、SO2599.70噸/年，交易額1749萬元。
交易持續(xù)的基礎是指標量要足夠，沒有指標，怎么會有交易？為了在短期內盤活交易量，也為了發(fā)揮交易中心的儲蓄功能，交易中心制定了三條規(guī)定：
一、通過行政審批或者購買獲得的排污指標，五年內有效，超過五年，指標收回。按照國家建設項目條例，環(huán)評報告有效期五年。通過行政審批獲得的，無償收回；通過交易中心買的，指標收回，錢按原價退回。
二、企業(yè)通過行政審批，獲得多余指標，超過兩年不用的，收回。
三、企業(yè)通過行政審批，獲得多余指標，兩年內要用的，可以存到交易中心。交易中心會給予一定的利息。具體“利率”標準，沈躍平表示有待進一步研究。
交易中心建立以后，排污權成為一種資源，老企業(yè)自然不愿意輕易出讓指標，囤積惜售是正�，F(xiàn)象。另一方面，國家在對總量控制的基礎上還要求削減指標。兩面夾擊，可以想見，交易中心排污權指標的存量會越來越少。
交易中心有一個設想，就是到農業(yè)上尋找指標。
嘉興是魚米之鄉(xiāng)，有三畝地，養(yǎng)幾頭豬，養(yǎng)幾只雞，就豐衣足食了。養(yǎng)豬是農民的傳統(tǒng)副業(yè)，污染也比較嚴重。
交易中心的如意算盤是：先治理農業(yè)污染，把農業(yè)COD轉移到工業(yè)。環(huán)保局委托浙江清華大學長三角研究院做了一個測算，據(jù)測算，嘉興市南湖區(qū)養(yǎng)豬的COD價值就達1.6億元。
但是，農業(yè)污染還沒有列入環(huán)境統(tǒng)計口徑，如果將農業(yè)污染指標轉為工業(yè)污染指標，工業(yè)污染指標總量就會超標。沈躍平坦言，現(xiàn)在還只是個想法。
有多少地方可以開展
2007年12月21日，浙江省環(huán)保局印發(fā)《關于開展排污權交易試點工作的通知》�！锻ㄖ芬笳憬「魇袇^(qū)在2008年底以前選擇1個以上縣（市、區(qū)）開展排污權有償使用和交易這項試點。
除了浙江本省，其他地方似乎也有動靜。嘉興市排污權儲備交易中心主任助理曹艷告訴記者，自中心成立以來，已經接待了近三十家地方考察團。記者采訪當日，碰到長沙市考察團，一行近十人。長沙市環(huán)保局局長黎建對記者表示，長沙有一些設想，但還沒有具體開展這項工作的時間表。
重慶市環(huán)保局有關負責人對記者表示，重慶還沒有建立自己的排污權交易儲備中心。早在幾年前，就有環(huán)保專家、人大代表和政協(xié)委員提出推進排污權交易，建立生態(tài)補償機制等建議，重慶市政府和有關部門也在積極醞釀推進相關工作。但這涉及到財稅制度、環(huán)保監(jiān)管等一系列改革，是一個摸索和嘗試的過程。他同時表示，嘉興的做法，目前在全國范圍推廣，難度比較高。
國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起對記者表示：這是目前發(fā)達國家為控制排污總量，廣泛采取的一種市場化運作方式，實際上是希望通過這樣一個機制，將減排的成本控制在最低。
此外，專家提醒交易過程中容易出現(xiàn)的暗箱操作、權力尋租等問題不得不防。
上海美國商會環(huán)境分會主席接受記者采訪時表示：“我個人認為，有效實施排污權交易系統(tǒng)所需的機制，在中國仍然是缺位的。排污權交易系統(tǒng)的有效實施，需要對現(xiàn)存排放量水平的準確評測，合理透明設置排放量上限的方法途徑，對排放水平持續(xù)不斷的監(jiān)測，有效的監(jiān)管和執(zhí)行系統(tǒng)，規(guī)范排污權交易的配套國家法律法規(guī)。中國目前尚不具備行使排污權交易，有效降低污染排放水平的條件。”
在企業(yè)層面，記者發(fā)現(xiàn)除了江浙一帶，其他地方的企業(yè)對嘉興市排污權交易中心知之甚少。中晟環(huán)�？萍奸_發(fā)投資有限公司，是了解此事為數(shù)不多的一家企業(yè)。中晟公司表示，此舉意味著國家環(huán)保部等部門已探索多年的排污權交易開始向制度化、規(guī)�；~進。他同時表示，中晟及旗下企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務，尚未直接涉及排污權交易。“但我們在未來兩年內，是肯定要涉足清潔能源項目的，那時候，一個合法的排污權交易中心對我們將非常重要。”據(jù)他了解，北京目前尚未成立正式的排污權儲備交易中心。
江蘇，另一種模式
沈躍平所提到的江蘇，指的是江蘇省太湖流域主要水污染物排放有償使用的試點。這是國家污染物排污權有償使用及交易試點，由國家環(huán)�？偩帧⒇斦柯�(lián)合推進。據(jù)悉，財政部準備每年拿出1800萬元，連續(xù)三年，建立交易平臺。
江蘇的模式與嘉興剛好相反，先進行初始排污權有償化再交易。為此，江蘇首先通過人大進行立法，允許排污權收費，這樣收費有了法律依據(jù)。2007年10月，《江蘇省太湖水污染防治條例》公布，2008年6月5日開始實施。2008年1月中旬，《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法（試行）》公布，隨后收費標準出臺，COD排放指標有償使用收費標準為2600元/年/噸；直接向環(huán)境排放水污染物的紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（味精和啤酒）等6個主要行業(yè)COD排放指標有償使用收費標準為4500/年/噸。涉及太湖流域的無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江、南京五個城市。
有消息說江蘇太湖地區(qū)排污權有償使用方案2008年1月1日正式施行。記者致電江蘇環(huán)保廳，法規(guī)處一位負責人告訴記者：“1月1日啟動不了，真正執(zhí)行得到年中了。”他并不否認推進的難度，原先不收錢，現(xiàn)在要收，企業(yè)接受需要過程。每一家企業(yè)排多少，得一家一家核實，工作量很大。但他強調，初始有償是必須的，“不搞，怎么進行市場化？”
環(huán)保部污染控制司河流環(huán)境保護處王謙對記者表示：啟動儀式原先說3月，這都4月底了，還不見動靜。但她預計，江蘇今年肯定會有交易。
