一邊是兩大集團(tuán)把持油源，一邊是海外巨頭見縫插針，民營油企舉步維艱近期國際油價(jià)大幅飆升，媒體廣泛報(bào)道了內(nèi)地石油。
巨頭在個別地區(qū)對民營加油站限供、停供油品的新聞。國家發(fā)改委8月初發(fā)布了《關(guān)于做好成品油市場供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，通知要求，中石油、中石化兩大石油公司對系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁，不得對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。所有成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)不得囤積惜售。
《新財(cái)經(jīng)》記者日前從中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會了解到，在商務(wù)部批準(zhǔn)的663家具有成品油批發(fā)資質(zhì)的民企中，因拿不到油資源，已有283家關(guān)閉，損失少則幾百萬多則過億。而其余300多家正在商討如何打包賣給外商。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山表示，如果都賣了，將對整個市場產(chǎn)生很大影響。當(dāng)初，這些民企是響應(yīng)國家號召，在政策鼓勵下上馬的，如今，并非因企業(yè)自身經(jīng)營不善而面臨出局，相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺解決的辦法。
一邊是兩大集團(tuán)把持油源，一邊是海外巨頭見縫插針，民營油企前途堪憂。
新政策開了大門堵了路
隨著《成品油市場管理辦法》以及相關(guān)細(xì)則的出臺，中國民營油商們似乎終于等到了“進(jìn)門”的機(jī)會。但“門戶開放”并沒有料想中的美好，可以說，新《辦法》開了大門卻堵了路。
新《辦法》對申請成品油批發(fā)資質(zhì)的公司進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，涉及油庫、注冊資金、配套設(shè)施等多個方面，其中規(guī)定注冊資本不得低于3000萬元人民幣，油庫庫容由4000立方米調(diào)整為10000立方米。門檻之高讓很大一部分民營油企望而卻步，而且新《辦法》對于油源沒有明確規(guī)定。
因此，業(yè)界普遍認(rèn)為，新《辦法》雖然明確了外資和民企可以獲得石油成品油批發(fā)資格，但兩大石油巨頭行業(yè)壟斷的局面并不會就此改變。
新《辦法》出臺后，在商務(wù)部批準(zhǔn)的第一批獲得成品油批發(fā)經(jīng)營資格的8家企業(yè)中，僅蕪湖市二環(huán)石油有限公司一家民營企業(yè)，其余均為國有巨頭的子公司。
新疆石油商會副會長徐繼祖表示，“按照新規(guī)定，新疆現(xiàn)有民營石油企業(yè)只有一家達(dá)標(biāo)。”據(jù)了解，目前大約九成以上的民營企業(yè)不符合或不具備再次申請資格，并將在整頓、整改中通不過年檢，拿不到新的經(jīng)營牌照。這就意味著九成民營油企面臨被淘汰，不是出局就是出賣。
誰斷了民營油企的油源
1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（即著名的38號文件），對成品油流通領(lǐng)域進(jìn)行清理整頓，明確規(guī)定所有批發(fā)企業(yè)必須從兩大集團(tuán)進(jìn)油，不得直接從煉油廠購買。2004年，國家為了加強(qiáng)對石油行業(yè)的控制，掌控油源的兩大石油巨頭開始給民營油企“斷糧”，一大批民營加油站和批發(fā)油企被中石油和中石化“收編”。
兩大石油集團(tuán)掌控了所有煉油廠和大部分石油流通渠道，建起了一大批成品油批發(fā)公司和加油站，民營成品油批發(fā)公司、加油站逐漸被邊緣化，生存環(huán)境每況愈下，很多石油民企關(guān)門停業(yè)。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會今年5月份進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查顯示，目前，民營石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)由1998年的3340家下降到300多家，民營加油站也由5.63萬家下降至4.5萬家左右。
記者查閱了“成品油批發(fā)企業(yè)油源問題”的相關(guān)文件，從中了解到，國家發(fā)改委多次要求中石油“按成品油批發(fā)企業(yè)微利原則”解決油源問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也曾親自批閱。曾培炎的批文這樣寫到：“請發(fā)改委研究解決。我們一直強(qiáng)調(diào)要有公正、公平的市場，國企和民營企業(yè)要一視同仁，兩大集團(tuán)不能借助壟斷的地位搞不平等競爭�！�
在今年“兩會”上，30位政協(xié)委員也曾就此事聯(lián)名提案。
發(fā)改委隨后召開了中石油、中石化參加的協(xié)調(diào)會，就地方油企成品油批發(fā)問題進(jìn)行了多次協(xié)商，但沒有達(dá)成協(xié)議。主要分歧在于中石油認(rèn)為沒有供油指標(biāo)，另一方面，雙方關(guān)于價(jià)格的分歧也較大。
今年6月5日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、中石油、中石化以及代表民營油企的中商石油委召開石油流通企業(yè)油源短缺問題座談會，依然沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，在石油巨頭“上中下游一體化”的戰(zhàn)略面前，民營油企沒有上游資源話語權(quán)，下游的公平競爭只是一句空話。中石化福建分公司的內(nèi)部人士也坦言：“民營油企即使有批發(fā)權(quán)，得不到進(jìn)口配額，照樣得依附于國有兩大集團(tuán)�！�
據(jù)記者了解，目前中海油正在加緊洽購約200家廣東民營加油站，其中近160家的談判已經(jīng)接近尾聲。中海油初步計(jì)劃在廣東收購300家加油站，照此收購規(guī)模，民營加油站僅有的15％的市場份額終將被國內(nèi)外石油巨頭瓜分。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對于石油壟斷局面的改變很不樂觀，他說：“石油是經(jīng)濟(jì)命脈，是國家發(fā)展和安全的重要保證。我敢斷言，石油壟斷會一百年不變�！彼瑫r(shí)建議，對于沒有原油資源的民營企業(yè)，可以尋找兩大集團(tuán)顧及不到的邊角地帶發(fā)展，因?yàn)橹袊褪袌龅男枨罂臻g是足夠大的。
打包外售，能否自救
萬般無奈之下，民營油企的另一條出路就是尋找外資買家。由于基礎(chǔ)較弱，“單槍匹馬”很難被相中，于是民營油企采取“打包出售”的方式，先將資產(chǎn)進(jìn)行合并，然后集體與與外資聯(lián)姻。
據(jù)了解，民營油企“打包外售”的計(jì)劃是從去年底開始醞釀的。今年初，正式開始與外商洽談，參與收購的海外石油巨頭有殼牌、英國BP集團(tuán)、�？松�。據(jù)趙友山透露，僅BP在廣東就收購了26家。另據(jù)一位遼寧盤錦的民企老板透露，從海南到東北，民營油企都在商討如何聯(lián)合打包，以提高談判籌碼。
對于民營油企而言，能夠“外賣”已經(jīng)算是“幸運(yùn)”。福建省南安市成功石油有限公司總經(jīng)理洪金鋼說：“等外資接濟(jì)，就如同等天上掉餡餅�！倍摇袄贤狻蓖ǔＶ辉敢赓I油庫、鐵路專線、加油站網(wǎng)點(diǎn)等硬件設(shè)施，這將造成大批民營油企人員失業(yè)下崗。
中國加入世貿(mào)組織前后，中國成品油零售終端成為中外石油巨頭角逐的戰(zhàn)略重點(diǎn)。外資滲透的腳步從未停止過，據(jù)悉，目前，殼牌、道達(dá)爾、�？松⒚梨诘韧馄笤谌A擁有近千家加油站，均以合資或租賃形式出現(xiàn)。針對此次民營油企整體打包出讓事件，有專家評論稱，中石油、中石化正處于調(diào)整期，外資乘勢而上，將掀起又一輪對民營加油站的收購熱潮。
北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功認(rèn)為，對民營油企來說，中國成品油市場最大的競爭對手不是中石油、中石化，而是國際大石油公司。中國的石油企業(yè)應(yīng)該也必須形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，目的不是集體向外資低頭，而是為了競爭。韓教授顯然過于樂觀了，民營油企面臨“無米之炊”，生存都難以自保，更別說與外資企業(yè)抗衡。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，民營油企打包賣給外資，給自己找一條活路，從市場角度看，并非是一件壞事。但有兩個問題值得考慮：其一，是不是國家的相關(guān)政策阻礙了民營油企的發(fā)展？其二，從理論上來說，外資和民營一樣，在國內(nèi)也沒有石油資源，為什么外資油企可以發(fā)展而民營油企卻面臨倒閉？
據(jù)專家分析，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在石油進(jìn)口國，民營石油企業(yè)占主導(dǎo)地位，比如美國、韓國、日本，這是發(fā)展方向；反之，在石油出口國，國有的石油公司比較多。我國是石油進(jìn)口國，石油年消費(fèi)量達(dá)3億噸，從市場資源配置效益最大化的角度考慮，應(yīng)該讓民營油企充分參與其中，而不是僅有兩三家國有企業(yè)壟斷市場。
