近期，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，引起全社會關注。
盡管服務業(yè)非常重要，但事實上，我國服務業(yè)的發(fā)展長期滯后于制造業(yè)，無論是比重、水平，還是國際競爭力都較為遜色。2005年，我國服務業(yè)占GDP比重僅為40.2%，遠不及世界服務業(yè)產(chǎn)值占GDP比重67%以上的平均水平，甚至低于中低收入國家43%的平均水平。
一個深層次原因是，中國的城市化相對滯后。服務業(yè)的發(fā)展與城市化高度相關。然而，我國的城市化率長期低于工業(yè)化程度，不僅城市就業(yè)比例低，而且城市規(guī)模普遍偏小，大大制約了中國服務業(yè)的發(fā)展。顯然，如果不能廢除戶籍制度，城市化不能高度發(fā)展，今后服務業(yè)的發(fā)展仍將是非常困難的。
另外一個重要原因是體制障礙�？梢哉f，服務業(yè)的進入障礙遠遠超過一般競爭性的制造業(yè)領域。政府設置的門檻很多，進入后的限制與干預也很多。不僅金融、保險、證券這些所謂現(xiàn)代服務業(yè)部門對民營企業(yè)開放不足，導致民間金融發(fā)展不起來，咨詢、文化、軟件等相關服務業(yè)的發(fā)展也在實踐中面臨重重阻礙。
最近，我接待了一位從事酒店點播系統(tǒng)服務的朋友。他談到，許多地方，尤其是落后地區(qū)通常都會受到新聞出版、技術監(jiān)督等部門的不正當阻撓，使一個很有前景的項目難以順利發(fā)展。他甚至想退出這個本來大有希望的領域。
這個現(xiàn)象并不意外，因為許多曾經(jīng)輝煌過的服務業(yè)項目都在“政府管制”的帽子下死掉了。比如，20世紀80年代流行于全國的錄像廳、舞廳，都是在興旺一陣后因管制而死掉的。如今，就連網(wǎng)吧也面臨被管死的危險。某個縣城的“縣太爺”甚至明令全縣網(wǎng)吧關閉。真不知他今天該如何面對國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》？行政干預之手讓這些領域無利可圖，讓投資者垂頭喪氣，最后只能關門走人。中國的服務業(yè)在如此惡劣的環(huán)境中怎能大力發(fā)展呢？
服務業(yè)發(fā)展不足還與我國財政聯(lián)邦主義體制有關。財政聯(lián)邦主義體制的一個核心是地方經(jīng)濟競爭，但這種競爭是跛足的，因為它缺乏對權力的制約與民眾的制衡。地方政府在經(jīng)濟競爭中往往“抄近路”，不擇手段，導致中國經(jīng)濟不平衡，其中也包括服務業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)展不平衡。中國的經(jīng)濟發(fā)展在于地方，如果地方上沒有發(fā)展服務業(yè)的積極性，那么，服務業(yè)的發(fā)展就會受到抑制。
一個值得注意的現(xiàn)象是，伴隨著中國制造業(yè)升級，許多地區(qū)出現(xiàn)了偏好發(fā)展重工業(yè)，忽視服務業(yè)的問題。原因很簡單：發(fā)展服務業(yè)涉及多方面工作，細致而煩瑣，并且服務業(yè)多是中小企業(yè)，在政績上不容易見效，而重工業(yè)投資巨大，見效很快。各地理所當然地忽視服務業(yè)發(fā)展，轉而重復性地發(fā)展重化工業(yè)，從而進一步扭曲了中國的產(chǎn)業(yè)結構，導致服務業(yè)的貢獻份額進一步下降，并給政府大張旗鼓的宏觀調控增加難度。
綜上所述，要想加快發(fā)展服務業(yè)，不僅要有良好的政策導向，還要在體制改革等許多方面做文章。最重要是加快政府改革，以政府自身改革換得市場發(fā)展空間。中央政府要想辦法消除一切對城市化的阻撓，大力促進中國城市化進程，同時，改進地方政府的政績考核辦法，讓地方政府有積極性發(fā)展服務業(yè)。
只有政府的平臺搭好了，市場的手才能充分發(fā)揮作用。但如果不深刻改革，不改變目前服務業(yè)領域存在的諸多阻礙，服務業(yè)的加快發(fā)展將會成為一紙空文。
