在一些地方的招投標(biāo)中，存在盲目排斥國(guó)有品牌而青睞外資品牌現(xiàn)象。將自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購(gòu)，將有助于本土企業(yè)成長(zhǎng)，縮短中外企業(yè)之間的距離北京連續(xù)幾日的陰霾天氣，隨著“兩會(huì)”的召開(kāi)晴朗起來(lái)。
“兩會(huì)”剛剛召開(kāi)兩天，就已經(jīng)傳出來(lái)很多利好消息。記者近日采訪過(guò)的幾位人大代表和政協(xié)委員個(gè)個(gè)情緒飽滿、熱情高漲。
在地處亞運(yùn)村的皇冠假日大酒店，記者采訪了剛剛從“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)趕回來(lái)的浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕。他此次下榻的酒店是皇冠假日酒店旁邊的五洲大酒店，那里駐扎了山東團(tuán)、江蘇團(tuán)、海南團(tuán)的450多名人大代表。
作為全國(guó)人大代表，孫丕恕此次“兩會(huì)”的主要提案是《發(fā)揮政府市場(chǎng)導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的建議》。
癥結(jié)：無(wú)市場(chǎng)何談創(chuàng)新
自主創(chuàng)新是個(gè)老生常談的話題，但以往給人的感覺(jué)，政府鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的口號(hào)與給予的實(shí)際政策支持之間，始終是兩張皮。如何才能讓企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，企業(yè)真正需要的又是哪些方面的扶持？
談及這個(gè)問(wèn)題，孫丕恕完全沒(méi)有了剛剛開(kāi)完會(huì)的疲倦，開(kāi)始滔滔不絕：“企業(yè)能否真正成為創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是企業(yè)要形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，自主創(chuàng)新成果要成為面向市場(chǎng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌產(chǎn)品，使企業(yè)具有持續(xù)創(chuàng)新能力。但是，在自主創(chuàng)新產(chǎn)品問(wèn)世之初，到成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌產(chǎn)品，乃至成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌過(guò)程中，面臨許多不確定因素。特別是，目前跨國(guó)公司在許多領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)壟斷、對(duì)我國(guó)自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)傾軋形勢(shì)下，我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新、自主品牌培育是比較困難的。這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的政策功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，扶持、培育自主品牌產(chǎn)品，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)�！�
如今，各部委和科研院所對(duì)企業(yè)是自主創(chuàng)新主體已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是怎么加快扶持速度問(wèn)題。為此，國(guó)家鼓勵(lì)在企業(yè)里建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，并且要求科研院所申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須聯(lián)合企業(yè)。以前，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目都是在大專院�？蒲性核锿瓿�，更多的人認(rèn)為企業(yè)就是做技術(shù)開(kāi)發(fā)的，不能做基礎(chǔ)研究�，F(xiàn)在，企業(yè)成為了自主創(chuàng)新的主體，科研院所必須和企業(yè)捆綁申報(bào)項(xiàng)目，這對(duì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新能力有很大幫助。
解決了創(chuàng)新，更重要的還有市場(chǎng)。如何確定研發(fā)的產(chǎn)品一定會(huì)盈利？孫丕恕認(rèn)為：“對(duì)市場(chǎng)的分析和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析尤為重要�！彼岳顺睂ｉT為網(wǎng)游生產(chǎn)的服務(wù)器為例，“網(wǎng)游前幾年比較熱，浪潮了解市場(chǎng)后專門生產(chǎn)了一款這樣的服務(wù)器。”孫丕恕所說(shuō)的這款服務(wù)器記者有所了解，它刷新了全球商業(yè)智能計(jì)算（TPC-H）世界紀(jì)錄，這是中國(guó)服務(wù)器領(lǐng)域第一個(gè)世界紀(jì)錄，同時(shí)也為全球商業(yè)智能計(jì)算確立了一個(gè)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，中國(guó)企業(yè)特別是高科技企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)還是很強(qiáng)的，只是持續(xù)創(chuàng)新能力有限。這個(gè)問(wèn)題的根源還是在市場(chǎng)。研發(fā)成果不能快速產(chǎn)業(yè)化，賣不出去，就收不回投入，企業(yè)當(dāng)然無(wú)力再創(chuàng)新。很多看起來(lái)很不錯(cuò)的研究成果，就是苦于沒(méi)有市場(chǎng)而夭折的。
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提到，“完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策和政府采購(gòu)制度�！边@段話在“兩會(huì)”代表、委員中引起了強(qiáng)烈共鳴。大家在討論中一致認(rèn)為，必須加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。
手段：現(xiàn)階段靠政府導(dǎo)向?yàn)橹?/STRONG>
“盡管通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得持續(xù)發(fā)展主要還是企業(yè)自己的事，但是在培育、保護(hù)自主品牌和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，政府還是大有可為的，完全可以通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)優(yōu)先支持自主品牌。政府使用自主品牌產(chǎn)品對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)應(yīng)用也是一個(gè)樣板�！睂O丕恕認(rèn)為，現(xiàn)階段政府的引導(dǎo)作用十分重要。
科技部和發(fā)改委、財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》。在《辦法》中已被明確認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，將在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)等財(cái)政性資金采購(gòu)中優(yōu)先被購(gòu)買，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中給予重點(diǎn)支持。
這樣的政策讓孫丕恕感到非常滿意，“中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但技術(shù)層面上是一種跟跑狀態(tài)。政府采購(gòu)為中國(guó)企業(yè)同國(guó)外企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了很好的機(jī)會(huì)�！边@樣的結(jié)果可以使企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)與國(guó)外企業(yè)處于一個(gè)水平。只有這樣，中國(guó)企業(yè)才有可能再投資，再研發(fā)，最終領(lǐng)跑。
以中國(guó)服務(wù)器市場(chǎng)為例，2006年，我國(guó)政府、事業(yè)單位采購(gòu)的外國(guó)品牌產(chǎn)品占50％以上，在金融、通信等行業(yè)，對(duì)外國(guó)品牌的采購(gòu)量高達(dá)80％。并非中國(guó)自主品牌產(chǎn)品滿足不了需求，而是人們的使用和采購(gòu)習(xí)慣使得外國(guó)品牌占盡優(yōu)勢(shì)。在一些地方的招投標(biāo)中，存在盲目排斥國(guó)有品牌而青睞外資品牌現(xiàn)象。將自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購(gòu)，將有助于本土企業(yè)成長(zhǎng)，縮短中外企業(yè)之間的距離。
除引導(dǎo)作用外，在科研投入上政府仍需占大頭。2006年，中國(guó)科技研發(fā)投入達(dá)到歷史最高的2943億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.41％。但眾多企業(yè)自身的科研投入幾乎為零。
據(jù)了解，在美國(guó)，科研項(xiàng)目的投入是企業(yè)占大頭，但中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有虧錢去做研發(fā)的能力。尤其是眾多中小企業(yè)，融資難還是個(gè)普遍問(wèn)題，拿錢投入科研似乎也就更難了。
不足：政策法規(guī)還需明細(xì)
通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)政策，利用政府采購(gòu)政策推進(jìn)本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是世界各國(guó)普遍通行的做法。早在上世紀(jì)30年代，美國(guó)政府就制定了《美國(guó)產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購(gòu)法》，規(guī)定了政府對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)的內(nèi)容，使美國(guó)的高新技術(shù)發(fā)展走在了世界前頭。在2006年發(fā)生的“聯(lián)想門事件”為中國(guó)政府和企業(yè)敲了一個(gè)警鐘，美國(guó)政府以國(guó)家安全為由不惜改變?cè)少?gòu)流程，阻撓聯(lián)想產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)政府，就是一個(gè)非常典型的例子。日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)品牌發(fā)展過(guò)程中，政府的宏觀政策保護(hù)也起到了積極作用。
經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家政策唯有把擁有技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)力的企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，才能使國(guó)產(chǎn)品牌獲得持續(xù)發(fā)展空間和后續(xù)動(dòng)力，最終帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。
目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于政府采購(gòu)的若干政策文件，但與美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很多工作要做。為此，孫丕恕在此次“兩會(huì)”上針對(duì)該問(wèn)題提出了建議：
一是盡快出臺(tái)配套的法規(guī)、政策、措施，給國(guó)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司同場(chǎng)競(jìng)技提供更規(guī)范合理的平臺(tái)；二是重新界定政府采購(gòu)范圍，并將國(guó)家財(cái)政資金支持的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)工程，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)總量；三是要完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)采購(gòu)模式、程序，加大政府采購(gòu)管理力度，建立廣泛的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，政府在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治命脈的領(lǐng)域采用民族品牌，將對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)民族利益起到不可估量的作用。
如今，政府雖然將企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購(gòu)的優(yōu)先范圍，但依然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的采購(gòu)方法，如何認(rèn)證企業(yè)資格，如何進(jìn)行具體采購(gòu)還沒(méi)有形成法規(guī)。因此，依然無(wú)法杜絕一些企業(yè)通過(guò)暗箱操作而獲得政府采購(gòu)訂單的行為，這也是眾多倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的人大代表們需要繼續(xù)思考的問(wèn)題。
