近年來，國家為推進(jìn)和完善科技創(chuàng)新體系，加大了財(cái)政資金的投入，但仍不能滿足科技事業(yè)發(fā)展的需要。要使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大效益，必須從管理上下功夫。各級(jí)主管部門和科研單位應(yīng)當(dāng)依照法律和國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、記錄和反映，以確�？蒲泄ぷ鞯恼＿M(jìn)行。本文介紹福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理和加強(qiáng)日常監(jiān)管的做法及體會(huì)，并就當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題談?wù)効捶ā?/p>
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
�。ㄒ唬┛蒲薪�(jīng)費(fèi)來源的多層次、多樣性帶來經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性。福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位。1996—2005年10年間，該院爭取科研經(jīng)費(fèi)2億多元，大多來源于國家各部委、省級(jí)主管部門及地市的專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣，有國債項(xiàng)目、863項(xiàng)目、國家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、省農(nóng)辦的農(nóng)科教項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)廳的跨越計(jì)劃，以及來自財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處的農(nóng)財(cái)專項(xiàng)等。還有來自企事業(yè)及社會(huì)上各類單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)，以及院內(nèi)安排的一些科研專項(xiàng)。因?yàn)椴煌赖馁Y金來源對(duì)管理和核算的要求不同，各類資金一般都有各自的管理辦法，差異較大，給財(cái)務(wù)和科研管理帶來較大難度。
�。ǘ┛蒲薪�(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力。自“十五”計(jì)劃實(shí)施以來，國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目研究全面實(shí)施課題制管理，引入了課題立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)估，并采用相應(yīng)的評(píng)審機(jī)制，取得良好效果。但是，實(shí)際操作中也出現(xiàn)一些問題。由于主要是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與，使得財(cái)務(wù)人員一般是在課題經(jīng)費(fèi)到達(dá)后才了解情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的研究是專家，但對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問題卻不熟悉。由于考慮欠周，造成編制預(yù)算時(shí)未編入而實(shí)際執(zhí)行中又必須開支的項(xiàng)目過多。預(yù)算一旦通過，不應(yīng)隨意更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更預(yù)算，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，使得決算與預(yù)算差異較大，預(yù)算失去了約束力。
�。ㄈ┛蒲薪�(jīng)費(fèi)日常核算存在違規(guī)現(xiàn)象。有些項(xiàng)目支出沒有嚴(yán)格按計(jì)劃、按預(yù)算執(zhí)行；有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍；有的單位直接從課題經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)計(jì)入課題成本；有的單位從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)支出；有的單位課題協(xié)作費(fèi)的轉(zhuǎn)撥不按合同規(guī)定辦理，以撥代報(bào)，脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管。
�。ㄋ模┛蒲许�(xiàng)目結(jié)題后對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。按照規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可留給依托單位，用于補(bǔ)助其他科研項(xiàng)目。目前很多單位的做法是，結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配完后，一部分作為課題組的獎(jiǎng)勵(lì)，其余轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由課題負(fù)責(zé)人支配。這些經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，由于不再屬于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，管理較松，大部分為餐費(fèi)、電話費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等與科研無關(guān)的支出。有些剩余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，不但不能起到促進(jìn)科研發(fā)展的作用，還增加了管理成本。
（五）科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)重復(fù)購置，浪費(fèi)嚴(yán)重�？蒲薪�(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，課題組開支各自為政，各課題組添置設(shè)備大多由課題經(jīng)費(fèi)支付，使用也歸課題組，導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置，有些設(shè)備又長期閑置，造成浪費(fèi)。課題組對(duì)固定資產(chǎn)日常管理也不嚴(yán)格，常常歸個(gè)人使用，結(jié)題后也不上交。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理，實(shí)施項(xiàng)目全程監(jiān)控
編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加了可操作性。資金下?lián)芮埃每顔挝灰皶r(shí)向院計(jì)財(cái)處上報(bào)項(xiàng)目用款計(jì)劃；下?lián)芎�，用款單位要及時(shí)安排項(xiàng)目實(shí)施，不得延誤或擅自改變用途。嚴(yán)格按用款計(jì)劃開支，實(shí)行專賬核算，保證�？顚Ｓ�。建立科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)資金跟蹤問效制度，對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益
1.統(tǒng)一科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多，各所核算口徑不統(tǒng)一的問題，全院統(tǒng)一規(guī)范了會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容，指定了不同渠道經(jīng)費(fèi)收入及支出的核算科目。如科技廳“科技三項(xiàng)費(fèi)用”、農(nóng)業(yè)廳“跨越計(jì)劃”項(xiàng)目、省農(nóng)辦“農(nóng)科教”項(xiàng)目、國家自然基金項(xiàng)目、“863”項(xiàng)目、“星火”計(jì)劃項(xiàng)目等合作性項(xiàng)目，收到經(jīng)費(fèi)記入“合同預(yù)收款”貸方，合同預(yù)收款按不同項(xiàng)目來源設(shè)置二級(jí)賬，按課題項(xiàng)目的編號(hào)、名稱設(shè)三級(jí)賬。橫向科研經(jīng)費(fèi)來源也通過“合同預(yù)收款”核算。以上科研項(xiàng)目支出都通過“科研成本”核算，按項(xiàng)目名稱設(shè)二級(jí)賬，按三項(xiàng)費(fèi)用核算科目設(shè)三級(jí)賬。財(cái)政專項(xiàng)通過“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算，支出通過“事業(yè)支出—項(xiàng)目支出”核算。除由“合同預(yù)收款”和“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算的其他專項(xiàng)收入通過“撥入�？睢焙怂阃猓“l(fā)改委的推廣性項(xiàng)目也在此科目核算，支出對(duì)應(yīng)“專款支出”科目。省發(fā)改委的建設(shè)性項(xiàng)目和國債項(xiàng)目應(yīng)按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》的規(guī)定單賬核算。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常報(bào)銷核算。①建立課題經(jīng)費(fèi)卡片管理。課題經(jīng)費(fèi)到賬后，由課題組向財(cái)務(wù)申報(bào)用款計(jì)劃，財(cái)務(wù)發(fā)給課題組經(jīng)費(fèi)使用卡，實(shí)行卡片管理。平時(shí)每筆報(bào)銷費(fèi)用由財(cái)務(wù)計(jì)入卡片，年終時(shí)課題組拿卡片與財(cái)務(wù)對(duì)賬，保證課題經(jīng)費(fèi)卡片與財(cái)務(wù)支出一致。②實(shí)行簽字制。原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負(fù)責(zé)人共同簽字后才能報(bào)銷。③加強(qiáng)票據(jù)審查。科研經(jīng)費(fèi)支出必須符合預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。要嚴(yán)格審查票據(jù)，對(duì)生活用品、旅游支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。嚴(yán)禁從科研經(jīng)費(fèi)中提成科研人員獎(jiǎng)金。對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購買要進(jìn)行監(jiān)督，凡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要納入政府采購，及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)。
�。ㄈ┩晟瓶蒲胸�(cái)務(wù)管理辦法
1.按照既要方便科研工作，又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)科研的特殊性，該院制定了《經(jīng)費(fèi)支出及審批暫行規(guī)定》，規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限及報(bào)銷手續(xù)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出3000元以下由課題負(fù)責(zé)人審批，超過3000元（含3000元）由所長審批，所領(lǐng)導(dǎo)之間執(zhí)行交叉審批制度。對(duì)課題組常雇傭臨時(shí)工的情況，考慮農(nóng)村雇工的特殊性，允許用“白條”，但必須用院內(nèi)統(tǒng)一印制的“領(lǐng)款收據(jù)”，同時(shí)附上居民身份證復(fù)印件和勞動(dòng)量計(jì)算清單。
2.為全面貫徹《政府采購法》，規(guī)范采購行為，該院制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作的通知》，規(guī)定科研儀器設(shè)備單臺(tái)5萬元以上（含5萬元）或批量采購金額在20萬元以上的，必須實(shí)行政府采購，對(duì)政府采購的方式和程序也作了明確規(guī)定，使采購工作有章可循。
3.為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用管理，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)務(wù)監(jiān)督，根據(jù)《省科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》，結(jié)合院實(shí)際制定了《院科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》。此辦法的出臺(tái)，解決了長期困擾財(cái)務(wù)人員的問題，如外協(xié)費(fèi)的撥付，管理辦法明確指出科研項(xiàng)目合同中必須寫明試驗(yàn)外協(xié)事項(xiàng)，開支的外協(xié)費(fèi)應(yīng)附有協(xié)作合同和具體事項(xiàng)，并監(jiān)督協(xié)作費(fèi)開支情況，嚴(yán)防“以撥代支”。各類協(xié)作費(fèi)用單項(xiàng)總額超過5萬元的，由各所上報(bào)計(jì)財(cái)處審核后，報(bào)院長審批。
（四）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)管
該院通過局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)院所兩級(jí)財(cái)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化后，各所的會(huì)計(jì)核算信息都存儲(chǔ)在計(jì)財(cái)處的服務(wù)器上，通過超級(jí)用戶可隨時(shí)了解各所日常核算和科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，院里規(guī)定預(yù)算、執(zhí)行和驗(yàn)收都必須有財(cái)務(wù)部門參加。計(jì)財(cái)處聯(lián)合審計(jì)室每年抽查若干科研專項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的固定資產(chǎn)的管理
除了與科研經(jīng)費(fèi)資助單位另有約定外，凡使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)，均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入國有資產(chǎn)統(tǒng)一核算，不能當(dāng)作課題組或課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)。單位應(yīng)做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，領(lǐng)用的時(shí)候做好登記，落實(shí)責(zé)任人，結(jié)題后應(yīng)上交單位保管。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)按《固定資產(chǎn)處置管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。為解決各課題組儀器設(shè)備重復(fù)購置問題，院建立了“儀器共享平臺(tái)建設(shè)基金”，搭建高水平的科技自主創(chuàng)新平臺(tái)，以高新技術(shù)大樓為載體組建植物公共實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物公共實(shí)驗(yàn)室和微生物公共實(shí)驗(yàn)室，提高科研儀器設(shè)備利用率。
（六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
課題完成應(yīng)及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)，做好課題決算工作。結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配時(shí)要兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，合理確定上繳事業(yè)發(fā)展基金的比例和獎(jiǎng)勵(lì)課題組的分配比例。為此院規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收或鑒定的項(xiàng)目，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5%以內(nèi)且總額不超過20萬元的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)，年終轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金———一般基金”，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，50%用于該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)新項(xiàng)目的開支，50%用于補(bǔ)助項(xiàng)目完成單位的研究發(fā)展。對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)超過5%或結(jié)余在20萬元以上的課題，必須將全部結(jié)余資金按原渠道上繳。財(cái)務(wù)部門要統(tǒng)籌管理好科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，使之繼續(xù)為今后的科研工作服務(wù)。
