道路運輸業(yè)是一個為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，與人民生活密切相關(guān)。道路運輸業(yè)同時也是一個競爭十分激烈的行業(yè)。道路運輸大型優(yōu)勢企業(yè)是道路運輸市場主體中的骨干，搞好交通運輸企業(yè)特別是大型優(yōu)勢交通運輸企業(yè)，培育規(guī)�；�(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)是我們的當(dāng)務(wù)之急。
一、道路運輸企業(yè)現(xiàn)狀分析
�。ㄒ唬┙�(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。
由于道路運輸市場開放初期門檻較低，大量業(yè)戶涌入道路運輸市場，使得道路運輸市場供過于求，市場競爭激烈，而相應(yīng)的退出機制尚未形成，從而造成了道路運輸尤其是貨物運輸行業(yè)業(yè)戶多、規(guī)模小、實力弱、效益差的局面。以道路貨運為例，截至2002年初，我國從事道路貨運的業(yè)戶共有302萬家，其中公司制企業(yè)僅81萬家，其余221萬家均為個體經(jīng)營業(yè)戶，道路貨運業(yè)戶平均每戶3.99人，2.26輛車。經(jīng)營者之間的惡性競爭，破壞了原有的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，粗放式的經(jīng)營管理模式降低了道路運輸?shù)慕M織化程度，從而削弱了道路運輸企業(yè)在整個運輸業(yè)中的國際競爭力。
�。ǘ┱蟛环脂F(xiàn)象依然嚴(yán)重
計劃經(jīng)濟(jì)時期，道路運輸企業(yè)隸屬于各級交通主管部門。在企業(yè)改制后，不少國有獨資和國有控股的道路運輸企業(yè)依然與相關(guān)部門保持著千絲萬縷的聯(lián)系，例如某大型交通企業(yè)改組為集團(tuán)公司后，其董事長、總經(jīng)理均為當(dāng)?shù)亟煌ú块T主要領(lǐng)導(dǎo)，而其下屬的客運公司的經(jīng)理又是當(dāng)?shù)剡\管處的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能與企業(yè)職能不能明確劃分，形成了企業(yè)“一只眼瞪著市場，一只眼盯著上級部門”的特殊現(xiàn)象。
�。ㄈ┢髽I(yè)辦社會現(xiàn)象依然存在
原有國有道路運輸企業(yè) “大而全”、“小而全”，機構(gòu)臃腫，人浮于事，生活服務(wù)設(shè)施繁多，企業(yè)為社會承擔(dān)了過多的責(zé)任，影響了它作為盈利組織的功能發(fā)揮。通過剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)等形式，國有道路運輸企業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕，但各種福利保險的社會化管理程度仍然很低，企業(yè)辦社會的現(xiàn)象依然存在。
�。ㄋ模�財務(wù)管理中存在一定問題
改制企業(yè)財務(wù)管理仍然存在一些問題，例如管理職責(zé)混淆，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運行不夠規(guī)范，權(quán)責(zé)不到位，還有內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、企業(yè)資產(chǎn)流失、財務(wù)報告失真等問題。
二、道路運輸企業(yè)改制的理論模式
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。
經(jīng)過多年的實踐，我國道路運輸企業(yè)改制形成了以下幾種模式。
�。ㄒ唬┕煞萦邢薰�
股份有限公司是公司制的最為典型的形式之一，是指全部資本由等額股份構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本，股東以其所認(rèn)購的股份對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。符合上市條件的部分股份有限公司的全部或部分股份可以上市公司。股份有限公司募集資金能力強，可以將間接融資轉(zhuǎn)化為直接融資，因此適合于大中型實力強、效益好的道路運輸企業(yè)的改制選擇。
�。ǘ┯邢挢�(zé)任公司
有限責(zé)任公司是指由各方發(fā)起人作為出資人設(shè)立的企業(yè)法人。企業(yè)股份一般不得上市，轉(zhuǎn)讓也有一定限制。有限責(zé)任公司注冊資本金要求低，適應(yīng)各種規(guī)模的運輸企業(yè)進(jìn)行改制的需要，對于擬申請客、貨運三級、四級經(jīng)營資質(zhì)的中等規(guī)模道路運輸企業(yè)最為適合，同時，對于規(guī)模較大的道路運輸企業(yè)，若愿意組建股份有限公司卻暫時沒有實力或條件，也可以用有限責(zé)任公司作為過渡。
�。ㄈ﹪歇氋Y公司
國有獨資公司是有限責(zé)任公司的特殊形式。它是國家授權(quán)的投資機構(gòu)或國家授權(quán)的部門單獨投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。其特點是投資主體單一，不設(shè)股東會。按有關(guān)規(guī)定只有壟斷性的、特殊性的、公益性的國有企業(yè)才可以實行國有獨資形式，以便國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。道路運輸企業(yè)中只有城市公共交通企業(yè)、特種運輸企業(yè)、全國性或區(qū)域性有戰(zhàn)略意義運輸集團(tuán)公司等少數(shù)企業(yè)滿足以上條件，可以組建國有獨資公司。
�。ㄋ模┕煞莺献髦破髽I(yè)
股份合作制企業(yè)被稱為“準(zhǔn)股份制”企業(yè)，其實質(zhì)是有限責(zé)任公司的特殊形式。主要通過企業(yè)內(nèi)部職工集資的形式，使職工成為股東。企業(yè)分配既實行按勞分配，又實行按資分配。采用股份合作制進(jìn)行企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)明確、利益直接、機制靈活，適合于擬申請客貨運四、五級資質(zhì)的中小型運輸企業(yè)。但是，在股份合作制改制過程中，股份分配問題要防止新的平均主義現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)按照“決策層持大股，管理層持中股，員工持小股”的基本原則結(jié)合各企業(yè)實際進(jìn)行操作。
（五）合伙制企業(yè)
合伙制企業(yè)是由兩個或以上合伙人共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的營利性組織。合伙人必須是自然人，合伙人可以用貨幣、實物、土地使用權(quán)或其他財產(chǎn)權(quán)利繳納出資。由于《交通旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《交通貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》要求評定經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)必須為企業(yè)法人，而我國《合伙法》規(guī)定合伙制企業(yè)不為法人，因此合伙制企業(yè)只適合于小型運輸企業(yè)，只能與個人獨資企業(yè)一樣只能從事普通貨物運輸、相鄰縣的旅客運輸以及運輸代理、運輸中介等，因而合伙制企業(yè)在道路運輸領(lǐng)域發(fā)展前景并不樂觀。
�。﹤�人獨資企業(yè)
個人獨資企業(yè)是指由個人出資興辦，歸個人所有和控制的企業(yè)。業(yè)主是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的全部所有者，是企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的唯一主體，是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的全部承擔(dān)者，也是企業(yè)剩余索取權(quán)的全部歸屬者。在當(dāng)前道路運輸業(yè)，尤其是普通客、貨運領(lǐng)域，個人獨資企業(yè)是占有相當(dāng)大的比重。但是，由于道路運輸業(yè)關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全而且有較強的風(fēng)險性，而這都是個人力量所無法承擔(dān)的，因此個人獨資企業(yè)在道路運輸業(yè)中無法擔(dān)當(dāng)市場主導(dǎo)力量，只能從事普通客貨運輸以及貨運代理等，因此應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)個人獨資企業(yè)向股份合作制、合伙制、有限責(zé)任公司制過渡，在國有運輸企業(yè)改制過程中，盡量避免改制為個人獨資企業(yè)。
�。ㄆ撸┢髽I(yè)集團(tuán)
企業(yè)集團(tuán)是以多個居于獨立法人資格，并有一個或多個企業(yè)合并的、以資本聯(lián)結(jié)為主企業(yè)為核心，具有同一發(fā)展、經(jīng)營的戰(zhàn)略和目標(biāo)，為了共同的利益而相互團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
集團(tuán)內(nèi)部由內(nèi)向外可分為核心層，緊密層，半緊密層和協(xié)作層，企業(yè)集團(tuán)是解決大型專業(yè)性企業(yè)向股份制轉(zhuǎn)變的一種較理想形式。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)可以解決缺乏專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)“大而全”“小而全”的問題。交通部體改法規(guī)司印發(fā)[2000]117號文件中指出，引導(dǎo)并鼓勵實力雄厚，競爭力強的運輸企業(yè)以高等級公路為依托，以中心城市為結(jié)點，以資本和存量資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。
三、道路運輸企業(yè)改制的國內(nèi)經(jīng)驗
在道路運輸企業(yè)改制過程中已經(jīng)形成了一批運輸企業(yè)集團(tuán)，包括新國線運輸集團(tuán)公司、江西長運運輸集團(tuán)公司在內(nèi)的規(guī)模大、實力強、影響大的優(yōu)勢企業(yè)，它們的改制經(jīng)驗值得借鑒。
�。ㄒ唬┱猩叹治锪骷瘓F(tuán)：整體改制
招商局物流集團(tuán)的成長歷程是道路運輸企業(yè)整體改制的一個成功案例，招商局物流集團(tuán)前身招商局蛇口工業(yè)區(qū)汽車運輸公司成立于1981年10月，公司注冊為全民所有制企業(yè)，隸屬于招商局蛇口工業(yè)區(qū)。1989年公司進(jìn)行了股份制改造，改組為蛇口安達(dá)運輸股份有限公司，股份總額為1250萬股，每股面值1元，全部股本為1250萬元，注冊資本1250萬元，其中招商局蛇口工業(yè)區(qū)以原有全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股份計人民幣550萬元，共折股550萬股，蛇口工業(yè)區(qū)港務(wù)公司以汽車作為實物入股，共折股200萬股，同時對外公開發(fā)行股票500萬股，并于1989年在深圳證券交易所上市交易，成為道路運輸行業(yè)第一家上市公司。此后，公司于1992年進(jìn)行了增資擴(kuò)股，公司注冊資本增至2437.5萬元，并更名為“深圳蛇口安達(dá)實業(yè)股份有限公司”。2001年5月，招商局集團(tuán)對集團(tuán)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，將深圳蛇口安達(dá)實業(yè)股份有限公司擴(kuò)建為大型物流企業(yè)集團(tuán)———招商局物流集團(tuán)有限公司。招商物流注冊資本15，000萬元，其中蛇口工業(yè)區(qū)出資13，500萬元，占90%；深圳招商投資顧問有限公司出資1，500萬元，占10%.截止2002年底，擁有總資產(chǎn)人民幣21.8億元，2002年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入37，314.40萬元，實現(xiàn)凈利潤1，302.89萬元。
此模式適應(yīng)于經(jīng)營業(yè)務(wù)較為單一或者規(guī)模不大的運輸企業(yè)，或規(guī)模較大的企業(yè)和集團(tuán)對相關(guān)部門的調(diào)整改造，可以劃分成獨立子公司或者分公司，進(jìn)行資產(chǎn)的進(jìn)一步重組。
�。ǘ┣鄭u零擔(dān)運輸公司：化小分拆
青島零擔(dān)運輸公司原是隸屬于青島交運集團(tuán)的二級經(jīng)營單位，由于其負(fù)債率較高，凈資產(chǎn)較少，資金周轉(zhuǎn)困難。青島交運集團(tuán)將其部分國有資本出售，由經(jīng)營層和職工自愿買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，于2000年9月12日改制組建青島交運零擔(dān)運輸有限公司。通過重組，企業(yè)煥發(fā)活力，截止2002年末公司注冊資本200萬元，凈資產(chǎn)1382萬元。公司的零擔(dān)貨運總站、貨運交易市場還被交通部評為“二級貨運站場”，并于2002年7月通過了ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
此模式適應(yīng)于經(jīng)營業(yè)務(wù)有較大獨立性的二級單位，這類企業(yè)與母公司和其他二級單位關(guān)聯(lián)不緊密，可以將其單獨劃出組建獨立法人公司。新成立的企業(yè)可以完全獨立，也可以加入原企業(yè)構(gòu)建的企業(yè)集團(tuán)。
�。ㄈ┏Ｖ萁贿\集團(tuán)有限公司：聯(lián)合重組
常州交運集團(tuán)有限公司由原常州市港務(wù)管理處、常州汽車運輸總公司和常州輪船運輸公司三家企業(yè)重組而成，是由原三家單位經(jīng)審計、評估剝離后的凈資產(chǎn)4827萬元界定給常州國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司，同時吸收常州交通建設(shè)投資開發(fā)總公司債轉(zhuǎn)股股本400萬元，這兩個國有股東投資組成的股份制企業(yè)，注冊資本共5227萬元。集團(tuán)公司現(xiàn)有在職職工2818人；擁有各類貨運車輛360輛，計2879噸位，總資產(chǎn)2.10億元。
集團(tuán)公司自2001年5月18日完成重組后，獲得了新一輪發(fā)展的大好機遇。企業(yè)人員、車輛設(shè)備和資產(chǎn)都上了一定規(guī)模，公路、水路貨運量屬全市最大，并占領(lǐng)了全市50％以上散貨市場。2002年，集團(tuán)公司完成貨物運量480.5萬噸，周轉(zhuǎn)量9748.48萬噸公里，吞吐量510.98萬噸，操作量1276萬噸，實現(xiàn)營收21222.81萬元，比上年增長10.15％，創(chuàng)利190.68萬元，比上年增長11.54％，人均收入達(dá)1.36萬元。取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，奠定了全市交通貨運企業(yè)龍頭地位。
集團(tuán)公司模式適合于大中型道路企業(yè)改制。注意重組聯(lián)合不應(yīng)局限在本地、本行業(yè)，要具有戰(zhàn)略眼光，可以與其他運輸方式企業(yè)共同組建綜合運輸企業(yè)，也可與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他企業(yè)聯(lián)合組建集團(tuán)。
道路運輸企業(yè)歷史不同、現(xiàn)狀不同，內(nèi)部各個部門情況各異，因此不宜采取一刀切的方式對企業(yè)進(jìn)行改制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點選擇適合的模式進(jìn)行改制。但是，對國有大中型道路運輸企業(yè)來講，公司制是其建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要選擇。
四、 國有大中型道路運輸企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的策略
當(dāng)前，深化道路運輸企業(yè)改革，就是促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立與完善，必須深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時必須有一系列包括社會保障制度在內(nèi)的配套措施作保證。
（一）建立合理的公司產(chǎn)權(quán)制度
眾所周知，產(chǎn)權(quán)既是企業(yè)權(quán)威的主要來源又是履行這種權(quán)威的主要動力。產(chǎn)權(quán)制度如果不合理，要么股東在應(yīng)當(dāng)履行其權(quán)威的時候無法去“盡責(zé)”，由此導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”；要么股東在不應(yīng)當(dāng)履行其權(quán)威的時候，對企業(yè)進(jìn)行“過度干預(yù)”。
要消除以上弊端，需做到以下五點：
�。�1）使產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰化。要使企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系清晰，責(zé)任明確，資產(chǎn)所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)都有明晰的界定。
�。�2）使產(chǎn)權(quán)主體獨立化。在產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有具體的（最好是人格化的）主體來獨立行使產(chǎn)權(quán)。
（3）使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。只有具有多元化（社會化）產(chǎn)權(quán)，社會資源才可能得到充分利用和有效配置，企業(yè)發(fā)展空間才可能是無限的，對企業(yè)的監(jiān)督力度也將由此得到加強。
�。�4）使產(chǎn)權(quán)運作資本化。企業(yè)各種金融資本、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)包括人力資本的產(chǎn)權(quán)，都可作為經(jīng)營性的資本要素來運用。
（5）使產(chǎn)權(quán)交易市場化。企業(yè)改組、聯(lián)合、并購應(yīng)主要通過資本市場和其他市場化的產(chǎn)權(quán)交易方式來實現(xiàn)。
�。ǘ┙∪痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)
從目前國有道路運輸企業(yè)改制實踐看，董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理基本上由上級委派任命或由原領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任，原領(lǐng)導(dǎo)班子成員順其自然成了董事長、監(jiān)事長和總經(jīng)理，尤如大家說的，改來改去還是這班人，由此就使現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計中“三會”制衡機制失去效力。因此，必須健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。
1.必須建立規(guī)范化的董事會制度
首先要實行董事由股東會選舉產(chǎn)生的辦法，不能由上級委派和任命。同時為保證改制后企業(yè)中小股東的利益，應(yīng)適當(dāng)加大職工（職工持股會）董事的比例，使企業(yè)內(nèi)部的中小股東在董事會的選舉上有一定的選舉權(quán)。其次企業(yè)的董事應(yīng)逐漸向社會化、知識化方向發(fā)展，使董事組成更具科學(xué)化。只有這樣，董事會才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能正確履行其應(yīng)有的職權(quán)，才能保證眾多中小股東的權(quán)益，企業(yè)改制才會穩(wěn)步推進(jìn)。
2.實行經(jīng)理個人負(fù)責(zé)制
必須實行經(jīng)理個人負(fù)責(zé)制，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。它要求總經(jīng)理必須由董事會聘任，要在董事會領(lǐng)導(dǎo)下實行個人負(fù)責(zé)制。必須要有明確的所有者和經(jīng)營者，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任，兩者的分離表明兩者追求的目標(biāo)存在差異，有利于建立相互制衡的關(guān)系�？偨�(jīng)理等高層管理人員要逐步通過公開招聘等形式由市場競爭中產(chǎn)生。
3.必須完善監(jiān)事會制度
監(jiān)事會應(yīng)由代表股東利益的懂經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督的人員組成，監(jiān)事人員應(yīng)通過持股會委派或聘任的辦法產(chǎn)生。監(jiān)事要有反“控制”能力，對輕率決策、揮霍公款、轉(zhuǎn)移資金、財務(wù)不實等損害股東利益的，要有能力管、有能耐管，這樣才能維護(hù)企業(yè)和股東的利益，才能保證企業(yè)利益不流失和企業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展。
�。ㄈ┩七M(jìn)配套改革，完善社會保障制度。
深化道路運輸企業(yè)改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個系統(tǒng)工程，必須有一套與之相適應(yīng)的配套改革措施，在企業(yè)內(nèi)部，包括企業(yè)內(nèi)部的職工身份的轉(zhuǎn)變，收入分配制度的改革，經(jīng)營者收入分配激勵和約束機制的完善等；在企業(yè)外部，要完善社會保障體系，建立起一套獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等保障職能逐漸從企業(yè)分離出來，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又有利于維護(hù)了職工合法權(quán)益。
（四）加強財務(wù)管理，建立健全財務(wù)管理制度。
在企業(yè)改制的同時，一定要加強企業(yè)財務(wù)管理。首先財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新形勢對財務(wù)管理的要求，確立財務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的中心地位，并重點樹立四個觀念，即法制觀念、股東觀念、財務(wù)觀念、效益觀念。二是根據(jù)《公司法》、《會計法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)實際，建立一系列規(guī)章制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事。三要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，為財務(wù)管理提供保障。
