內(nèi)容摘要：目前納稅人通過對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)的操作偷逃稅款的行為極其嚴(yán)重和普遍，怎樣加強(qiáng)現(xiàn)金的管理，減少偷逃稅款幾率，使國家的的損失降到最低，這不光是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事情，而是要求全社會(huì)都積極行動(dòng)起來通過建立社會(huì)信用體系，限制現(xiàn)金交易，推行銀行結(jié)算，嚴(yán)密監(jiān)控資金流向，構(gòu)建與人民銀行反洗錢部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，最大限度的做好現(xiàn)金資產(chǎn)的稅務(wù)監(jiān)管。

    關(guān)鍵詞：現(xiàn)金；稅務(wù)；社會(huì)信用；監(jiān)督管理

    現(xiàn)金交易是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一種重要方式，因現(xiàn)金資產(chǎn)的存取、交易、使用、流通不留痕跡的特點(diǎn)，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法對(duì)資金流實(shí)施有效監(jiān)控，這成為稅務(wù)監(jiān)管的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題；又因現(xiàn)金交易脫離了經(jīng)濟(jì)管理部門監(jiān)控，造成國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的虛假，并對(duì)金融、信用、統(tǒng)計(jì)、廉政等產(chǎn)生消極影響。加強(qiáng)現(xiàn)金資產(chǎn)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，稅務(wù)部門應(yīng)積極克服現(xiàn)金資產(chǎn)交易管理中困難、瓶頸，規(guī)范現(xiàn)金交易管理，盡可能地縮小應(yīng)收稅款與實(shí)收稅款差異，堵塞稅收流失的途徑。

    一、現(xiàn)金的一般內(nèi)涵

    依國際慣例解釋，現(xiàn)金是指隨時(shí)可作為流通與支付手段的票證。不論現(xiàn)金是法定貨幣或信用票據(jù)，只要其具有購買或支付能力，均可以視為現(xiàn)金。按照現(xiàn)金的概念內(nèi)涵、外延之不同，可以將現(xiàn)金分為“廣義的現(xiàn)金”與“狹義的現(xiàn)金”。

    1、什么事廣義的現(xiàn)金？通常情況下是指企業(yè)以貨幣形態(tài)存在的資產(chǎn)，如：銀行存款、庫存現(xiàn)金、其他貨幣資金以及存在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)有特定用途的資金，包括銀行匯票存款、外埠存款、信用證存款、銀行本票存款和在途貨幣資金等。

    2、什么事狹義的現(xiàn)金？通常情況下主要是指庫存現(xiàn)金，即企業(yè)持有且由出納人員保管、可隨時(shí)用于支付的現(xiàn)鈔，包括庫存的人民幣和各種外幣的硬幣、紙幣。其與會(huì)計(jì)核算中“現(xiàn)金”科目所包含的內(nèi)容一致。我們下面談到的“現(xiàn)金”主要側(cè)重于狹義的現(xiàn)金，即企業(yè)庫存的人民幣現(xiàn)鈔。

    二、現(xiàn)金管理涉稅問題

    現(xiàn)金管理涉稅問題主要表現(xiàn)為違反《現(xiàn)金管理暫行條例》，如超范圍使用現(xiàn)金、超庫存現(xiàn)金限額、坐支現(xiàn)金、白條抵庫、私設(shè)小金庫、企業(yè)之間拆借現(xiàn)金等。在所有受現(xiàn)金結(jié)算的危害中，最嚴(yán)重者當(dāng)屬對(duì)國家稅收的侵蝕。現(xiàn)金交易對(duì)稅收影響表現(xiàn)為隱瞞銷售額、虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額，造成國家稅收流失，并使賬簿作假、虛假申報(bào)成為可能。

    1、惡意隱瞞銷項(xiàng)稅額。一是營(yíng)業(yè)款項(xiàng)直接繳存銀行。一般通過現(xiàn)金繳款單向銀行交款。二是銷貨款掛往來賬款（應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款），從賬面上來看，好像是“借款”，但債權(quán)人是誰呢？債權(quán)人一般多為企業(yè)法人或者是其近親屬，所謂的借款單既沒有利息約定的條款也沒有還款期限，賬上的資金也是只增不減，只借不還。

    2、故意虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額。這是納稅人用來抽逃稅款的另一常用的辦法。納稅人一般在購進(jìn)貨物時(shí)，不擇手段取得運(yùn)費(fèi)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票、增值稅專用發(fā)票等抵扣憑證，騙取進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，導(dǎo)致國家稅款的隱性流失。

    3、假賬泛濫成災(zāi)?，F(xiàn)在許多納稅人尤其是中小企業(yè)納稅人，常存在兩套賬本，一套是真實(shí)的賬本，一種套應(yīng)付稅務(wù)檢查的賬本。由于牽扯現(xiàn)金交易，無憑無據(jù)，所以這種假賬單純從賬面上看，很少能看出破綻。做假賬可以少繳稅款而且被查出的可能性也不大，退一步說即使被查出，由于缺少確鑿的證據(jù)，稅務(wù)部門也沒有辦法，少數(shù)納稅人權(quán)衡利弊，寧愿鋌而走險(xiǎn)。

    4、發(fā)票管稅失控。許多經(jīng)營(yíng)者，利欲熏心，為了少繳稅或不繳稅，他們多采取不開發(fā)票或少開發(fā)票的手段達(dá)到隱瞞經(jīng)營(yíng)收入，獲得最大利益的目的，這種情況在零售行業(yè)更為明顯。

    三、納稅人通過現(xiàn)金資產(chǎn)偷稅的成因

    根據(jù)我國現(xiàn)狀，分析納稅人通過現(xiàn)金資產(chǎn)偷稅的原因既有主觀原因也有客觀原因，其表現(xiàn)主要有：

    1、納稅主體的原因。缺少流動(dòng)資金運(yùn)營(yíng)是目前許多企業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題，“現(xiàn)金”被看作是企業(yè)重要命脈，現(xiàn)金交易的非法目的無外乎兩點(diǎn)：一是帳外經(jīng)營(yíng)、隱瞞銷售額以及虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額；另一個(gè)目的就是通過運(yùn)作使不合理、不合法的費(fèi)用（如商業(yè)賄賂、行賄款）褪去外衣而變得合理、合法化。

    2、社會(huì)信用體系的原因。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。目前，我國缺少富有效率的社會(huì)信用體系。其主要表現(xiàn)為：商業(yè)欺詐、制假售假、惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅等等，這些惡劣行為缺少一個(gè)權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)給與評(píng)判，信用信息缺少共享，致使納稅人常常存在僥幸心理想通過現(xiàn)金交易取得違法收入。

    3、稅務(wù)部門的原因。“以票控稅”是目前納稅的主要依據(jù)，這就使很多的納稅人千方百計(jì)的想辦法不開具發(fā)票，賬面上反映的僅僅是銷售額的一部分，另一部分則通過其他方式存入個(gè)人賬戶，造成現(xiàn)金交易的查處難度大。

    4、金融機(jī)構(gòu)的原因。當(dāng)前我國國有銀行和非商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)林立，競(jìng)爭(zhēng)激烈，各銀行八仙過海，各顯其能，采取各種措施拉儲(chǔ)、攬業(yè)務(wù)，其中就包括放松現(xiàn)金管理等不負(fù)責(zé)的行為，致使銀行對(duì)企業(yè)超庫存限額留存現(xiàn)金、“坐支”現(xiàn)金、超范圍使用現(xiàn)金以及對(duì)企業(yè)多頭開戶、利用基本戶隨意提取現(xiàn)金、大額現(xiàn)金交易行為監(jiān)管弱化，視而不見。

    四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人現(xiàn)金資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策

    針對(duì)以上出現(xiàn)的各種問題，我們應(yīng)該采取什么樣的措施呢？

    1、建立社會(huì)信用體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與。

    堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護(hù)安全”的原則，建立符合我國實(shí)際國情、具有中國特色的社會(huì)信用體系，引導(dǎo)更多交易者參加信用評(píng)級(jí)或利用信用評(píng)級(jí)結(jié)果。我國應(yīng)實(shí)行納稅人終身唯一代碼制度和各部門聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)納稅人一切不良記錄載入檔案，以此為基礎(chǔ)作為其稅收優(yōu)惠、辦理貸款享受社會(huì)福利待遇、財(cái)政補(bǔ)貼、出口退稅等事項(xiàng)的參考。這些政策的制定有賴于政府宏觀構(gòu)思和多部門統(tǒng)一管理。

    2、加強(qiáng)金融監(jiān)管，推行銀行結(jié)算，最大限度的限制現(xiàn)金交易。

    強(qiáng)化金融監(jiān)督管理。在全國范圍內(nèi)推行個(gè)人及單位金融機(jī)構(gòu)賬戶唯一制度，各商業(yè)銀行應(yīng)規(guī)范銀行卡和單位賬戶業(yè)務(wù)，每一納稅人（包括企業(yè)和個(gè)人）在中國境內(nèi)的一家金融機(jī)構(gòu)擁有一個(gè)銀行賬戶和卡號(hào)，實(shí)行儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制和終身制，個(gè)人銀行賬號(hào)＝開戶行代碼＋身份證號(hào)碼，單位賬號(hào)＝稅務(wù)登記代碼。所有銀行賬號(hào)交易信息由中國人民銀行計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控，交易數(shù)據(jù)備份。納稅代碼實(shí)行單一制和終身制，并與身份證號(hào)碼、信用卡號(hào)碼、銀行帳號(hào)有機(jī)聯(lián)系，公安、稅務(wù)、銀行共享一個(gè)核心代碼。

    限制現(xiàn)金交易行為。資金流形式有現(xiàn)金與銀行轉(zhuǎn)賬兩種。現(xiàn)金流通無跡可查，而銀行轉(zhuǎn)賬有跡可尋。發(fā)達(dá)國家弱化發(fā)票管理力度，把資金流作為主要控制對(duì)象。建議我國通過限制現(xiàn)金交易的辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者資金流向控制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者開具和收到票據(jù)相核對(duì)以確定經(jīng)營(yíng)額。提高現(xiàn)金使用的門檻，減少個(gè)人使用現(xiàn)金機(jī)會(huì)，遏制現(xiàn)金流通的泛濫現(xiàn)狀，提高稅收征收效率和稽查效率。

    推行銀行結(jié)算制度。一是推行個(gè)人支票和信用證業(yè)務(wù)。一定金額以上的交易均需用支票或信用證結(jié)算，在銀行存款時(shí)必須提供現(xiàn)金來源的合法證明；鼓勵(lì)非現(xiàn)金結(jié)算，加大票據(jù)結(jié)算業(yè)務(wù)，提倡信用卡及電子貨幣結(jié)算。二是以法律禁止的形式加強(qiáng)大額現(xiàn)金管理。嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金流通，大額消費(fèi)須刷卡支付，控制銀行卡的提現(xiàn)額度，只能轉(zhuǎn)入對(duì)公賬戶；大額工資應(yīng)直接劃入個(gè)人信用卡，個(gè)人用銀行卡存取大額現(xiàn)金必須由稅務(wù)部門鑒證，屬個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬所得須有完稅證明。另外，國家要大力發(fā)展銀行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以此保證網(wǎng)絡(luò)結(jié)算在銀行間的實(shí)時(shí)交換，同時(shí)也確保銀行資金流與有權(quán)部門的信息共享，有效控制與現(xiàn)金交易有關(guān)的涉稅案件的發(fā)生。

    3、運(yùn)用實(shí)地盤存法核實(shí)現(xiàn)金，嚴(yán)密監(jiān)控現(xiàn)金流向。

    科學(xué)盤存現(xiàn)金資產(chǎn)。納稅人現(xiàn)金交易之前就已做好充分的避稅策劃和技術(shù)處理，僅就賬論賬，難以查出涉稅問題。這就需要科學(xué)運(yùn)用實(shí)地盤存法，采取突擊盤點(diǎn)方式，不僅要檢查日記賬與現(xiàn)金是否相符，還要核實(shí)票據(jù)、白條、抵押物等，同時(shí)還要檢查結(jié)算流、發(fā)票流、實(shí)物流、倉儲(chǔ)流和運(yùn)輸流是否一致。

    嚴(yán)密監(jiān)控資金流向。一是加強(qiáng)征管手段，監(jiān)控納稅人對(duì)公賬戶和銀行卡資金流向，加大對(duì)不使用發(fā)票的現(xiàn)金交易、賬外經(jīng)營(yíng)打擊力度。二是從“以票管稅”向“以資金流向管稅”轉(zhuǎn)換，弱化發(fā)票的稅控功能，強(qiáng)化對(duì)交易支付系統(tǒng)的管理監(jiān)控，使稅務(wù)機(jī)關(guān)便利地從銀行儲(chǔ)存數(shù)據(jù)中掌握交易數(shù)據(jù)。

    4、利用第三方信息，改善信息不對(duì)稱局面。

    第三方信息是除稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人之外的信息。第三方信息涉及面很寬泛，只要是能夠反映納稅人經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)面或點(diǎn)的外在信息，不管是關(guān)系人還是非關(guān)系人提供，都可稱之為“第三方信息”。當(dāng)前，我國公共管理部門（工商、公安、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、車輛、房管等）建立了獨(dú)立、完善、準(zhǔn)確的信息管理系統(tǒng)，為稅務(wù)部門提供了大量可以利用的第三方信息資源。我們?yōu)檫_(dá)到事半功倍的效果，更要充分利用第三方信息，把它與到我們的納稅評(píng)估、稅收分析、稅務(wù)稽查等日常工作結(jié)合起來。

    5、構(gòu)建與人民銀行反洗錢部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

    所謂洗錢就是通過銀行等金融機(jī)構(gòu)的中轉(zhuǎn)，使其從事非法所得的贓款（包括偷稅收益）合法化，掩蓋其非法來源和性質(zhì)。為加強(qiáng)對(duì)可疑交易線索核查工作的協(xié)作與配合，嚴(yán)厲打擊和防范涉及洗錢的稅

    收違法行為，各級(jí)稅務(wù)部門同人民銀行應(yīng)建立可疑交易線索核查工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)可疑交易線索認(rèn)真梳理和審查分析。同時(shí)，密切協(xié)作配合，及時(shí)移交線索。人民銀行反洗錢部門對(duì)重大可疑交易線索應(yīng)及時(shí)移送至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門接到移送線索后應(yīng)及時(shí)核查并及時(shí)反饋結(jié)果。稅務(wù)需要人民銀行協(xié)助調(diào)查時(shí)，人民銀行應(yīng)迅速給予協(xié)助等。

    主要參考文獻(xiàn)：

    1.黃會(huì)營(yíng).《限制現(xiàn)金結(jié)算在稅收管理上的意義》.《稅務(wù)研究》2010年05期。

    2.黃會(huì)營(yíng),張王生.《現(xiàn)金購貨抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額存在的問題及應(yīng)對(duì)措施》.《稅務(wù)研究》2009年12期。

    3.《現(xiàn)金管理暫行條例》.1988年國務(wù)院發(fā)布。

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