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信息文化與稅收信息化建設(shè)

來源: 郝強 編輯: 2010/09/20 11:45:36  字體:

  論文摘要:信息文化是信息社會的主流文化,是人們借助于信息、信息資源、信息技術(shù),從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態(tài),是信息社會中人們的生活樣式。信息文化改變了稅收管理體制、組織形態(tài)和結(jié)構(gòu),未來稅收工作的主體將圍繞網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。

  一、信息文化的內(nèi)涵

  信息文化是信息社會的主流文化,是人們借助于信息、信息資源、信息技術(shù),從事信息活動所形成的、信息社會所特有的文化形態(tài),是信息社會中人們的生活樣式。信息作為一個科學(xué)概念,最早出現(xiàn)在通信領(lǐng)域,但隨著信息概念向各門具體科學(xué)滲透,被納入了哲學(xué)的視野。在研究信息的過程中日益傾向于探究信息的本質(zhì),逐漸賦予其高度的抽象性和概括性,同時也賦予了世界觀和方法論意義。信息是在信號的刺激下產(chǎn)生的,就其形成的過程而言,具有一定的客觀性,但不能據(jù)此否定信息的主觀性,無論是生成的信息,還是生產(chǎn)的信息,最終都以主觀的形式而存在,而且隨著人們意志的改變而改變。如果沒有大腦的出現(xiàn),就根本不可能生成和生產(chǎn)信息,這個世界也永遠(yuǎn)是充滿各種信號的呆板的世界。

  信息的本質(zhì)是主觀虛擬存在,而事物的本質(zhì)則是客觀實際存在。首先,信息決定于事物,離開了事物,信息就失去了賴以產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。其次.信息不同于事物,信息是虛擬的、主觀的,而事物是實際存在的、客觀的。第三,信息具有一定的超越事物之外的獨立性。因為信息是虛擬的、主觀的,所以信息可以超越時間和空間上的限制.自由地進行信息運算,并據(jù)此改造事物。第四,信息對事物的反映有時是扭曲的。信息之間的聯(lián)系基本上與事物之間的聯(lián)系相符合,有時超越事物之間的聯(lián)系,并生產(chǎn)出新的信息。

  智能信息是“情報學(xué)”與“信息學(xué)”發(fā)展融合的產(chǎn)物。在知識環(huán)境下,智能信息學(xué)注重對知識傳播、獲取、管理和情報交流的研究,以及“探索信息激活的規(guī)律”。目前,人類對信息的需求已從最初的單一需求轉(zhuǎn)向了適用于各領(lǐng)域的決策信息需求,因此,智能信息已超越以往文獻情報學(xué)及科技情報學(xué)的研究范圍。傳統(tǒng)的科技情報理論、文獻情報理論正在與現(xiàn)代的競爭情報理論、工商情報理論、技術(shù)情報理論、安全情報理論等現(xiàn)代情報理論相結(jié)合,從而形成智能信息理論。

  信息技術(shù)的使用也給信息社會帶來了許多倫理問題,這些倫理問題包括信息的獲取、保存和擴散;信息的質(zhì)量控制,可靠性、自由流動和安全性;普遍存取的擴大;內(nèi)容的共享與交換;創(chuàng)建新數(shù)字空間的技術(shù)支持;公眾意識;對多樣性、擁有權(quán)和隱私權(quán)的尊重;對信息通信技術(shù)的倫理性使用;以及新信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)信息技術(shù)的集成等。

  二、信息文化對稅收信息化建設(shè)的影響

  1、信息文化改變了稅收管理體制、組織形態(tài)和結(jié)構(gòu),未來稅收工作的主體將圍繞網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。在信息社會中,社會系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)都需要信息和反饋作為運行與控制的依據(jù),各種制度的運行也都建立在相應(yīng)的信息傳播技術(shù)基礎(chǔ)上。稅務(wù)征管也將圍繞網(wǎng)絡(luò)建立起新的虛擬社會結(jié)構(gòu)及虛擬組織而展開稅收管理工作。面對社會組織分散化和社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化的趨勢,信息文化將建立起社會運轉(zhuǎn)的新規(guī)范,將引導(dǎo)稅收信息化的發(fā)展趨勢,決定稅收管理的新機制。

  2、信息技術(shù)滲透到人們生活的各個角落,深刻影響人們的生活方式和行為方式。在信息社會中,人們的活動日益依賴各種信息中介.并由此改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞?、交往方式和教育方式。同時,人們的信息意識、信息素養(yǎng)、信息心理和信息生產(chǎn)、傳播、選擇和應(yīng)用等方式也受到信息文化的影響。一是信息時空觀的形成。信息社會通信技術(shù)的發(fā)展,使得信息傳遞時間不斷縮短,空間距離相對縮小使人類社會的空間特征有更加時間化的趨向,即空間可以被時間置換。二是信息世界觀的確立。傳統(tǒng)的物質(zhì)意識二分世界觀將被信息世界觀所取代,信息與物質(zhì)、能量被視作是共同構(gòu)成世界的要素,對于人們所生存的世界,信息更具有了無可取代的地他,其地位超過了信息和能量。三是信息價值觀的確立。信息的特征決定著信息價值在增值中的作用。信息作為一種生產(chǎn)要素在各領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用,信息擁有者在競爭中占據(jù)著有利地位,權(quán)力“從資本占有者手里轉(zhuǎn)移到職業(yè)官吏和技術(shù)治國論者,及信息提供者手里”,信息的價值觀得以確立。“信息經(jīng)濟”、“知識經(jīng)濟”都足信息價值的體現(xiàn)。

  3、信息垃圾與信息污染擠占了信息空間,造成信息選擇困難。大量的信息由于未經(jīng)篩選而產(chǎn)生,其可靠性難免良莠不齊,甚至大量的虛假信息、失效信息、垃圾信息污染了信息環(huán)境。擠占了信息空間,而且無序的信息也使人難辨真?zhèn)?。信息量的巨大不僅未能消除人們認(rèn)識中的不定性。反而使人們無所適從,妨礙了信息的有效利用。

  4、信息超載與信息貧困的日趨對立。由于信息的不對稱性,存在著信息壟斷的可能性,信息不對稱性同時體現(xiàn)在信息獲取與處理能力的不均衡方面。一方面,我們面對無時無刻不在產(chǎn)生、交換和使用的大量信息流。另一方面稅務(wù)機關(guān)卻義難以獲得實施征管工作必須的社會和納稅人的有效信息,出現(xiàn)有效信息貧困現(xiàn)象。信息超載和信息貧困同樣給我們處理和有效利用信息帶來危害。

  5、信息依賴與信息焦慮日益加劇。信息時代,人們往往不加批判的接受信息的改造,日漸喪失判斷能力和選擇能力,產(chǎn)生信息依賴。同時,由于信息技術(shù)的高科技特征,使得信息專家和信息部門逐漸成為各方面的權(quán)威。整個社會籠罩在一派“信息至上”的氛圍中,過量的信息使人精神緊張、敏感,指紋考勤、排隊機、管理卡、門禁系統(tǒng)等信息化手段在口常_L作中的過分崇尚,信息化手段成為管理的亡具,稅務(wù)_F部對信息化的恐懼感和厭惡感與日俱增。“信息能力”成為評價一切事物的標(biāo)準(zhǔn),信息意味著權(quán)力。掌握信息的人就具有了對他人的支配能力,不掌握信息的人則受到歧視,會產(chǎn)生信息焦慮。

  6、信息生產(chǎn)和利用中的“馬太效用”加劇。信息的生產(chǎn)和傳播具有自組織性,會產(chǎn)生自動的聚集效應(yīng),即在信息生產(chǎn)和利用過程,一口一優(yōu)勢出現(xiàn),就會不斷地加劇,自行強化運作、滾動。信息活動的“馬太效應(yīng)”主要體現(xiàn)在社會信息的牛產(chǎn)、布局和利用過程中。同樣。機械、片面、僵硬化的信息格局一旦肜成,就會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),從而抑制信息化對稅收工作的積極作用。

  三、稅收信息化建設(shè)的五大機制

  1、從信息共享到知識共享,構(gòu)建信息文化影響下的信息乍產(chǎn)機制。信息文化環(huán)境下,以數(shù)據(jù)等形式記錄的信息可以共享,而存在于人頭腦中的知識、經(jīng)驗、智慧等(意會的知識)難以共享。但是,意會的知識通過知識的信息化,知識共享問題就可以被還原為信息共享問題。實施知識共享的可行性方案:第一,建立國家信息資源建沒基金,對信息資源共建與共享的成員給予費用上的補償,用于共享信息的采集、合作編目、管理、提供服務(wù)等;第二,建立信息共同體,選擇最易實施的合作編目作為信息共享的突破口,建立完善的信息采集、存儲、利用體系;第三,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同規(guī)模和地位的機構(gòu)在共享中的責(zé)任,按照博弈論的原理,共享的發(fā)動者應(yīng)當(dāng)是那些規(guī)模大、受益大的機構(gòu);第四,信息共享要考慮信息提供者在信息共建與共享中所付出的代價。并給予相應(yīng)的補償;第五,實現(xiàn)信息的交流與整合。各部門要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),積極開展數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用工作,形成互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時,在互通互聯(lián)的過程中,上級單位對各部門完善信息化工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。達(dá)到信息溝通和整合的目的。

  2、提高信息素養(yǎng)與信息意識,構(gòu)建信息文化影響下的信息傳播機制。”信息素養(yǎng)”一詞最早由美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席索科夫斯基于1974年提出。概括來講,信息素養(yǎng)指影響社會成員信息行為的三個主要因素:作為信息行為激勵因素的信息意識。由生存、工作、學(xué)習(xí)等目的產(chǎn)生的信息需要,以及實現(xiàn)信息需求所必備的信息能力。社會成員由信息意識這一內(nèi)驅(qū)力驅(qū)使,產(chǎn)生信息需求,并在一定的信息能力的支持下,滿足其信息需求。信息意識,則是人們對于作為外部世界的信息關(guān)系和作為信息與信息之間的關(guān)系的理解,是人們在認(rèn)識世界和改造世界中開發(fā)和利用信息的觀念和自覺能力。信息意識,一是指對信息具有特殊的、敏銳的感受力,是人對信息的一種內(nèi)在的心理傾向。

  能夠從大量的、司空見慣的、甚至微不足道的事物和社會現(xiàn)象中,發(fā)現(xiàn)有價值的信息,并能迅速地捕捉住。二是對信息具有持久的注意力,能把人的心理活動指向長久地集中于自身發(fā)現(xiàn)、了解、搜集、組織、運用的信息上,對信息的態(tài)度成為一種習(xí)慣性的傾向。三是對信息價值的判斷力和洞察力,能夠準(zhǔn)確判斷信息的價值,并進行篩選。信息意識包括信息主體意識、信息獲取意識、信息傳播意識、信息保密意識、信息守法意識、信息更新意識等。

  3、從工程思維到人本思維,構(gòu)建信息文化影響下的信息利用機制。稅收信息化系統(tǒng)和設(shè)備是按照物理空間進行運算和工作的,而人類活動是在社會空間進行的。人需將物理空間的信息進行比對和分析,去偽存真、去粗存精。用人文的思想去影響和利用信息化手段。反省目前的管理模式及其消極后果,應(yīng)強調(diào)在借鑒和引進外國經(jīng)驗的同時應(yīng)保持足夠的自主性,保持足夠的反思能力和反省態(tài)度,從工程思維到人本思維,惟其如此,才能使得借鑒和引進成為建設(shè)性的而不是相反。這對于克服并擺脫管理上的弊端從而真正走出其中的誤區(qū),無疑具有特別重要而緊迫的意義。

  4、在活躍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)下,構(gòu)建信息文化影響下的信息選擇機制與評價機制。

  選擇機制,即稅收信息化建設(shè)需要在科學(xué)和藝術(shù)之間求得平衡。科學(xué)的一面包括軟件開發(fā)規(guī)范、準(zhǔn)則、實踐、過程、方法;而藝術(shù)的一面則囊括丁人員的激勵、協(xié)調(diào),組織的設(shè)計等因素。因此,我的規(guī)則、方法設(shè)計應(yīng)當(dāng)能夠最大限度的發(fā)揮人的創(chuàng)造性。首先。過程控制。好的過程對于成功來說。只是一個必要條件,而不是充分條件。采用數(shù)控指標(biāo)考核,對稅務(wù)人員的行為進行約束是必要的,但同時卻限制了實際稅收征管工作,造成了人為調(diào)節(jié)比例,造成虛假指標(biāo)的現(xiàn)象,我們應(yīng)重點關(guān)注檢查點,在這兩個極端之間取得平衡。同時,應(yīng)認(rèn)識到過程不能夠解決一切。其次,規(guī)劃為重。水無常形。利用信息化手段也是一樣,確保它隨著時勢而變。由于信息化發(fā)展很快,有時候?qū)σ恍┡f系統(tǒng)的整合、改造其難度比重新建設(shè)一套新的系統(tǒng)還要困難。因此,在啟動大型、長期的電子政務(wù)項目的時候,必須提前做好規(guī)劃工作,在一個完善的設(shè)計前提下統(tǒng)一運作。

  評價機制,即選擇利用信息時必須對其進行評價以決定取舍??茖W(xué)的方法是對信息的評價制定客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。重點考慮信息的內(nèi)容質(zhì)量、信息的范圍、易用性、信息的穩(wěn)定性和連續(xù)性等。信息的選擇除了人工選擇之外,還可以通過建立過濾機制進行自動選擇。信息過濾包括智能過濾、合作過濾、深度過濾、分級過濾與推薦系統(tǒng)。

  5、以信息倫理規(guī)范為重點,構(gòu)建信息文化影響下的社會控制機制。規(guī)范信息倫理的原則:第一,信息過程的統(tǒng)一性。所有的過程、運作、變化、行為和事件都可以作為信息過程。這里所指的過程是活動的意識流。而不是程序意:義上的過程;第二,信息過程的反射性。任何信息過程都有必要的產(chǎn)生物。因此就要對它的信息后果負(fù)責(zé);第三。信息過程的必然性。一個信息過程的缺失本身也是一個信息過程,這是對信息動態(tài)性的延伸。也是對靜態(tài)編碼信息普遍原則的一種擴展,對于思考行為與冗長倫理的區(qū)別至關(guān)重要;第四。存在的統(tǒng)一性。一個實體就是一個堅固的信息包,自身不包含任何沖突,可以被稱為信息過程。一個沖突就是一個信息熵的存在,是一個所有信息都已經(jīng)被完全消除的標(biāo)志,信息倫理將每一個邏輯存在都作為一個信息實體處理;第五。代理的統(tǒng)一性。一個代理就是能夠產(chǎn)生信息現(xiàn)象。從而影響信息圈的一個實體,最低層面的代理就是一個執(zhí)行信息實體。并不是所有的信息實體都是代理(如抽象信息實體等),許多代理有時也不會對信息圈造成顯著影響,有的代理也可能不是可靠的代理;第六,非存在的統(tǒng)一性。非存在就是缺乏或拒絕任何信息,或稱為信息熵。在信息倫理中,信息熵是一個語意而不是句法上的概念。作為信息能力的x,l-立面,信息熵標(biāo)志著導(dǎo)致信息圈中內(nèi)容、差異、模式和形式缺乏的信息的減少;第七,環(huán)境的統(tǒng)一性。信息圈是由全部信息實體組成的環(huán)境。這些信息實體包括所有的代理和過程、它們的特性和相互之間的聯(lián)系。

  規(guī)范信息倫理的方法。信息倫理是信息社會中的一種新環(huán)境倫理。它認(rèn)為信息富有與信息貧窮之間、內(nèi)部人與外部人之間的數(shù)字分離是可以溝通的。我們所要做的是防止對信息質(zhì)量、內(nèi)容和價值的任何形式的破壞,即減少信息失真。信息通信技術(shù)的倫理性使用和信息社會的可持續(xù)發(fā)展需要一個安全和公用的信息圈。以培育交流與合作。溝通數(shù)字分離意味著要發(fā)展一個信息生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)通過擴展、改進、豐富和開放信息圈來保證信息的質(zhì)量、數(shù)量、多樣性、安全性、隱私性和存取性。

  對于信息行為失范和信息犯罪行為,法律是最有效的控制手段。信息文化環(huán)境對信息法律建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。信息法律建設(shè)應(yīng)同信息倫理建設(shè)并重。以技術(shù)手段彌補信息法律的不足。同時。為實現(xiàn)信息完備、自選擇和激勵相容。應(yīng)采用正強化手段激勵對制造傳播不良信息行為的舉報。以減少不良信息行為的發(fā)生。

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