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“最近,我們也接到了各個(gè)方面提出的要求調(diào)整稅收政策的呼聲,對于這些我們都要積極地進(jìn)行研究。”財(cái)政部稅政司司長史耀斌在日前舉行的《中國會計(jì)報(bào)》創(chuàng)刊一周年暨2009中國財(cái)會論壇上表示,下一步仍將堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。
“但是,隨著金融危機(jī)的不斷深化,單純憑借減稅政策‘一枝獨(dú)秀’的做法是缺乏可持續(xù)性的。”史耀斌補(bǔ)充說,這是因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,由于經(jīng)濟(jì)下滑和結(jié)構(gòu)性減稅導(dǎo)致財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固,而積極財(cái)政政策這只“看得見的手”要擴(kuò)大支出,致使財(cái)政開支巨 幅增長,財(cái)政收支緊張的矛盾非常突出。在這種情況下,以結(jié)構(gòu)性減稅為主調(diào)的稅收政策持續(xù)擴(kuò)張難度加大。
尤其是在全球金融危機(jī)的形勢下,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了萎縮。相對于十年前的亞洲金融危機(jī),這次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)沖擊更加劇烈,對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加重。亞洲金融危機(jī)之時(shí),歐美國家的市場并沒有萎縮,我們正好可以借助這個(gè)機(jī)會提高自身在歐美國家的市場份額,但是在當(dāng)前全球性金融危機(jī)的情況下,世界經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了萎縮,所以我們的稅收政策調(diào)整就應(yīng)該針對全球金融危機(jī)所帶來的影響找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
“非常之時(shí)須用非常之策,非常之時(shí)須有非常之為,當(dāng)前稅收政策應(yīng)對金融危機(jī)的著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面,即保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外需、保民生。”史耀斌著重指出。
應(yīng)對當(dāng)前的金融危機(jī)和艱巨任務(wù),史耀斌在論壇上表示,“對于稅收政策來講,一方面我們?nèi)詫⒗^續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅政策,要貫徹落實(shí)好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策措施,另一方面我們也要研究進(jìn)一步完善稅收政策和推進(jìn)稅制改革的各項(xiàng)工作。”“在歷次經(jīng)濟(jì)變動中,我們主要發(fā)揮了稅收政策的相機(jī)抉擇調(diào)控作用。而且,我們也選擇了一步 一步達(dá)到目標(biāo)的稅收制度改革模式。”史耀斌稱,如果想讓稅收政策發(fā)揮好的作用,就要進(jìn)行認(rèn)真分析,認(rèn)真研究,并采取相應(yīng)的政策。
稅收宏觀調(diào)控的靈魂是注重預(yù)測分析、審時(shí)度勢、相機(jī)抉擇。
史耀斌進(jìn)一步解釋說,從理論上講,稅收調(diào)控通常有相機(jī)抉擇和自動穩(wěn)定兩種模式。從現(xiàn)實(shí)看,我國稅收制度中直接稅所占比重相對較低而流轉(zhuǎn)稅的比重相對較大,稅收政策的自動穩(wěn)定功能還難以全面有效地發(fā)揮作用。因此,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,主動運(yùn)用稅收政策進(jìn)行相機(jī)抉擇,是當(dāng)前我國稅收實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控的重要途徑,也是我國稅收政策發(fā)揮作用的靈魂和關(guān)鍵所在。
對于如何發(fā)揮稅收政策的相機(jī)抉擇調(diào)控作用,進(jìn)一步完善稅收政策和推進(jìn)稅制改革,史耀斌表示,首先,要緊密結(jié)合國家宏觀調(diào)控需要研究和完善稅收政策,根據(jù)金融危機(jī)的發(fā)展演變過程,密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控的新要求、新部署,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅源變化的新趨勢、新特點(diǎn),密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行的新情況、新問題,把推進(jìn)稅制改革、相機(jī)抉擇政策、長期發(fā)展目標(biāo)和政策盯住機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題,不斷豐富和完善稅收政策。
其次,今后稅收政策調(diào)整要發(fā)揮對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。
“對中國而言,保增長不是一個(gè)天 大的難題,真正的難題是調(diào)結(jié)構(gòu),因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)涉及到各方的利益。我們今后研究稅收政策的重點(diǎn)在于調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”史耀斌表示,“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里面都有相應(yīng)的稅收要求,我們正在落實(shí),我們還會根據(jù)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求,繼續(xù)研究和推進(jìn)稅收政策的完善。”再其次,要將應(yīng)對危機(jī)與推進(jìn)改革相結(jié)合,繼續(xù)深化稅收改革。
“這是因?yàn)槲覀兌愂罩贫雀母锓矫孢€有很多事情需要做,比如說個(gè)人所得稅、資源稅、社會保障稅的改革等。”最后,切實(shí)強(qiáng)化稅收政策和其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性、時(shí)效性及相互溝通。稅收政策本身的作用是有限的,但稅收政策如果能和其他政策實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就會促使稅收政策的效果更充分地顯現(xiàn)出來。
目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是我們面臨的首要任務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示,二季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.9%,增速比一季度加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。這是中國經(jīng)濟(jì)自2007年三季度以來同比增速連續(xù)七個(gè)季度回落后的首次加速。
史耀斌表示,要根據(jù)形勢變化豐富和完善稅收政策,進(jìn)一步增強(qiáng)稅收政策的針對性、有效性和可持續(xù)性,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
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